扎實做好鄉鎮國土資源管理工作的幾點體會

[中圖分類號] F301 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2016）09-0045-01

土地是我們賴以生存和發展的重要物質基礎，也是不可再生的有限資源，如何在新形勢下，做好鄉鎮國土資源管理工作，如何讓有限的土地得到合理的利用和開發，是擺在我們面前的一項重大任務。作為一名從事國土工作二十余年的“國土人”，現結合工作實踐，談談自己粗淺的體會和認識。

1 深入調研，強化管理，正確認識鄉鎮土地工作存在的困難和問題

多年在鄉鎮從事國土工作，經常性地深入村屯開展業務，對鄉鎮土地管理情況現狀也就有了更多的感受和了解。近年來，國家和上級部門對國土工作的管理越來越規范，制度越來越健全，鄉鎮土地管理工作也步入規范化管理的軌道，但仍存在著一些問題。

1.1 農村宅基地建設管理不到位。《土地管理法》中第六十二條明文規定“農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區、直轄市的標準”。《吉林省土地管理條例》第35條規定：農村村民，一戶只能擁有一處宅基地，其中，農業戶（含一方是農業戶口的居民）住宅用地三百三十平方米；市區所轄鄉和建制鎮規劃區、工礦區農業戶居民的住宅用地二百七十平方米；農村當地非農業戶居民住宅用地二百二十平方米。在實際工作中，我經常深入農村調查，發現個別村民的宅基地面積高達300-400平方米，遠遠超過省里的規定標準。同時一戶多宅的現象在農村也大有存在。而且在農村居民在宅基地上規劃建設時，隨意性較大，私自放線施工，房屋建成以后也不到土地管理部門申請驗收，造成村莊布局混亂，土地權屬糾紛時有發生。

1.2 違法用地查處執法不到位。個別鄉鎮國土資源部門依法打擊力度不夠，執行規章不嚴，由于長期在鄉鎮工作，與群眾接觸多了，礙著群帶關系和受利益驅動只要罰了款就了事，導致非法用地包括超標準用地和私搭亂建現象屢禁不止，一些城鄉結合部的建設更令人堪憂。比如現在農村村民在建設房屋時，房屋新、大、靚已經成為他們在周圍老百姓心目中身份和地位的象征，所以建房戶常突破規劃范圍或超面積建房。然而，《土地管理法》只賦予了土地執法監察人員對土地違法行為的制止權，他們不能及時實現強制執行，等到依照程序向人民法院提出申請執行后，違章建筑物大多已建成。在眾多調整的法規中，《土地管理法》剛性最強，處罰只設定拆除或者沒收，拆除超占部分建筑不像切豆腐那樣容易，會影響到建筑整體的安全穩定性，而沒收非法占地建筑涉及到評估作價和資產處置，操作困難，建房違章執法難以到位。

1.3 土地管理體制理順不到位。從目前工作實際情況來看，各地供地管理主體較分散，部門之間缺乏溝通對接，宏觀調控乏力。土地配置機制尚不完善，土地供應市場化的透明度不高，從而在土地資產運作中出現了漏洞。個別鄉鎮用地規劃滯后，現行《土地利用總體規劃》是編制時間較早，有關用地指標與現實用地狀況存在較大差距，可城鎮要發展建設，土地用途和使用之間的矛盾日漸凸顯。

2 突出重點，嚴格執法，不打折扣地抓好鄉鎮土地管理工作

加強土地管理是全面推進城鎮化建設的關鍵，從鄉鎮當前情況來看，要抓好土地管理工作，要重點做好以下五方面工作。

2.1 以土地規劃為先，優化用地結構和布局。要嚴格執行土地利用規劃和年度計劃，從嚴控制建設用地總量，把盤活存量、節約集約用地作為緩解土地供需矛盾的有效途徑，把有限的用地指標，優先保障民生工程和項目用地；優先保障招商引資項目與戰略性新興產業建設用地；優先保障交通、水利、能源等基礎設施項目用地需求。對不符合土地利用總體規劃的建設項目、未列入土地利用年度計劃的建設項目、不符合國家產業政策的建設項目、達不到工業用地控制指標的建設項目及沒有支付能力的建設項目堅決不予供地。同時，工業用地一律實行招標拍賣掛牌出讓。

2.2 以保護資源為重，大力建設高標準基本農田。確保國家糧食安全，必須擁有充足的耕地資源，而高標準農田是耕地的精華部分，是確保國家糧食安全的關鍵。我們要把保護基本農田作為一件頭等大事來抓，在基本農田保護區內要做到保護責任、地塊、面積“三落實”，任何組織和個人不得隨意調整和侵占，特別是要嚴厲打擊亂占耕地建房的違法行為。在保護耕地紅線同時，要積極實施土地開發整理，確保基本農田數量不減少、用途不改變、質量有提高。

2.3 以節約集約為上，全面推動閑置土地利用。首先，利用閑置土地，安置新上項目，使長期閑置的土地得到充分利用。其次，通過嫁接重組的方式，盤活存量土地。最后，對無法盤活的項目，通過法律渠道收回土地。

2.4 以執法監察為要，不斷加強維護用地秩序。要保持嚴厲打擊違規違法用地的高壓態勢，國土部門要對衛片圖斑逐宗進行實地核查，針對每一個違法圖斑的不同情況，采取“一對一”的整改措施，組織實施違法用地的拆除、復耕工作，切實做到立案查處整改到位、拆除復耕到位、違法責任追究到位，同時全方位做好土地巡查工作，發現一處，及時查處一處，要達到查處一件、震懾一片的效果，以確保有一個良好的用地秩序。

2.5 以宣傳普及為策，認真貫徹落實土地管理法律法規。通過新聞媒體各種途徑宣傳土地管理的法律、法規及規章制度，提高廣大群眾的土地法制意識。尤其面向鄉鎮領導、村干部和村民，要將《土地管理法》列入普法內容進行重點宣傳，不斷提高各級黨員干部的依法用地水平。