加快土地流轉，促進農村經濟持續發展

[摘 要] 農村土地流轉是農村實行土地責任承包制度以來又一成功的創新，是農村土地責任承包制度在市場經濟上的進一步深化改革，是進一步解決三農問題的重要措施。因此，解決好土地流轉問題對農村農業發展具有重大意義。基于此，本文就農村土地流轉對農村經濟的作用進行了分析，并提出幾點建議，希望能為相關工作提供理論參考。

[關鍵詞] 土地流轉 農村經濟 土地制度

[中圖分類號] F32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2016）09-0055-01

土地是農村農業發展的最基本生產資料，更是農民繼續生存的基本保障，因此，土地制度和土地流轉機制的完善程度、合理程度、科學程度以及是否能夠適應市場經濟的變化、是否能夠達到可持續發展的要求，對農民生活以及社會發展有著深遠的影響。

1 土地流轉對農村經濟發展的重要作用

1.1 提高土地資源利用率

首先，在部分農村地區，有些農民認識到農耕的經濟效益不如外出打工，因此選擇撂荒耕地資源，而土地流轉的實施，可以有效的防止這種現象的發生。其次，在一些農村地區，農戶與農戶之間的耕地劃分不合理，甚至出現“你的套我的，我的圍繞你的”的鑲嵌型土地，造成農作物播種或收割時，難以實現機械化作業，耗費人力、時間。而土地流轉可以解決上述問題，可以滿足大規模機械作業的要求，提高效率與收益。再次，隨著城鎮化的建設，農村地區進行改革，鄉下的農民搬遷到鎮上，導致難以較好利用耕地。因此，只能通過土地流轉承包給一個或幾個農戶進行集中管理。

1.2 促進農民增收以及農村產業結構調整

農村土地流轉后，往往可以實現一家農戶擁有大面積的耕地，因此，農戶可以進行高收益的特色農業種植。還可以實現現代化的大棚種植，提供給市場反季蔬菜水果，增加農民的收入。

1.3 為農業發展提供資金、技術、先進管理理念支持

農村土地流轉后，大戶們得到大面積土地，為了獲得巨大的經濟收益，大戶們也要相應的對土地投入一定量的資金，為了更好的提高農作物的產量或農畜產品的產量，大戶們也一定要尋找并應用先進的生產技術，并且要引進先進的土地管理技。因此，這從側面為農業的發展提供了資金、技術和先進的管理理念。

2 我國土地流轉存在的主要問題

2.1 政策宣傳力度不夠

農民受教育程度普遍不高，思想封建、落后，不能在思維上進行突破，不能在工作時進行創新。不僅如此，很多農民思想保守、認識不到位，不希望進行土地流轉。另外，再加上政府和有關部門的政策宣傳力度不夠，導致農民對土地流轉的認識不深刻甚至存在偏差。

2.2 土地流轉機制不完善

目前，我國的土地流轉機制不健全，導致農民與農民之間的土地流轉缺乏相應的手續和有效的保障條例，進而導致流入戶與流出戶矛盾不斷。

2.3 行政強制行為

農村土地流轉應該本著農民自愿、自由的原則，然而有些領導干部，追求業績或政績上的突出，為了連成大面積的土地，強迫農民進行土地流轉，嚴重損害農民的切身利益。

2.4 欠缺農業保險制度

有些農村的地理位置不優越，甚至多發生霜凍、洪流、干旱等自然災害，農民出現經濟損失的風險很大。在這種情況下，農民應與保險公司簽訂相應的保險合同，在合同中詳細列出各種由于自然災害發生時所應得的賠償，盡可能的減少農民的利益損失。但實際上，很少有農民參與了農業保險，在出現災害時只能一力承擔。

3 農村土地流轉完善對策

3.1 提高認識，加強政策支持

政府應重視職業教育學校在農民教育中的積極作用，對職業教育學校制定一定的任務要求并敦促其完成。職業教育學校應為農民灌輸正確的農業科學知識、法律知識，努力開拓農民的知識視野，使農民具有較強的專業知識和技能，指導農民學會觀測市場變化，逐漸改變農民的思維模式，拓寬農民的思維廣度，使之認識到土地流轉的巨大好處。

3.2 完善土地流轉機制，加強管理

嚴格遵循土地流轉的相關法律法規，必要時要出臺相關法律文件進行管理規范，明確地指出土地流轉的期限等。同時，要努力建設農村，加快農村改造，出臺有利于農民增收、能保障農民收益的政策。最后，還應對農民進行法律教育，引導農民進行土地流轉，指導農民走正確的土地流轉程序。

3.3 強化土地流轉服務機制

要建立健全土地流轉市場，首先就要建立完善的服務體系，提供優良的服務環境，允許并鼓勵農民進行土地流轉。其次，要開創良好的土地流轉平臺，培養一流的流轉中介人才，建立、擴大服務組織，開展一系列能幫助農民了解土地流轉優點、掌握土地流轉程序，并且能指引農民進行土地流轉、解決農民落后思想問題的服務活動。另外，要堅決維護好農民的利益，推動農村土地流轉機制健康發展。

3.4 樹立法治觀念

在農村地區，大部分土地流轉均屬于口頭流轉，書面流轉方式較少。大部分農戶進行土地流轉時未簽訂書面合同或協議，只是以口頭協議方式進行。即便少數流轉土地簽訂了書面協議，但協議形式不規范，內容非常簡單，容易造成農民的利益損失。因此，應該加強農民法律意識的培養，保證農民都具有一定的法治觀念，避免不必要的矛盾沖突。

3.5 積極出臺土地流轉保險制度

在農戶與農戶或農戶與農業公司簽訂土地流轉合同時，由于保險制度不健全，導致合同存在較大的風險，無形中損害了雙方的利益。因此，建議有關政府部門積極出臺有關土地流轉的保險制度，努力保證土地流轉安全、順利進行。

結語

綜上，只有明確好農村土地流轉現狀，分析對農民普遍存在的問題，然后對癥下藥，切實為農民考慮，才能更好地實現農村土地流轉。

參考文獻

[1]孟憲玉.加快土地流轉促進古牧地鎮農村經濟持續發展[J].農民致富之友，2016（6）

[2]楊秀閣.土地流轉對農村經濟發展的促進作用研究[J].山西農經，2015（10）