淅川縣農業綜合執法大隊調研報告

[中圖分類號] D922.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2016）09-0059-02

農業綜合執法大隊在嚴格依法履行職責、全面推進農業綜合執法、完善執法工作機制、規范執法行為等方面做了大量卓有成效的工作，農業行政執法能力和效果大大提高。但是與全面推進依法行政、建設法治政府的客觀要求相比，與行政管理體制改革要求不相適應，還存在著一些差距。具體情況報告如下：

1 淅川縣農業行政綜合執法體系建設現狀

1.1 農業行政綜合執法運行模式

2006年11月經縣編委批準成立了農業執法大隊，定編共11人，依照公務員管理，截止目前在編人員16人，其中干部8人，工人8人，財務獨立，1名大隊長，2名副大隊長，分為三個中隊，分工不同，統一合作。具體履行法律法規賦予農業行政主管部門的執法職權，集中行使行政處罰權，以農業綜合執法機構為主干，農業執法體系初步建立，農業生產經營與行政綜合執法的合力得到彰顯。通過實行農業行政綜合執法，提高我縣農業執法效能、保障和促進了農業生產力的發展，對維護我縣農業和農村經濟、社會秩序起到了積極的作用。

1.2 農業行政綜合執法主要成效

淅川縣自開展農業行政綜合執法工作以來，認真執行農業法律法規，貫徹落實中央、省、市有關文件精神，緊緊圍繞農業增效、農民增收和農村穩定這一根本目標，著力加強執法隊伍自身建設，規范執法行為，努力維護農資市場經營秩序和廣大農民群眾的合法權益，為促進我縣農業經濟和社會發展發揮了積極的作用。主要體現在以下幾個方面：

一是理順關系，職責分明，促進了農業部門行風建設。實行綜合執法不僅整合了執法資源，而且實現了統一管理執法人員，統一調配執法力量，統一安排執法經費，執法與服務管理職能分離。將行政執法職能完全從各事業站分離出來，統一實施農業行政綜合執法，割斷了執法與技術推廣、經營服務的利益關系，既保證了農業部門執法的公正與權威，又促進了相關業務機構服務職能的發揮，推動了行風建設健康發展。

二是領導重視，組織得力，爭取了各方面的支持。我縣自開展農業行政綜合執法工作以來，一個鮮明的特點，就是各級農業行政主管部門領導非常重視，做到了一把手親自抓，并注意結合農業中心工作，抓住時機，主動向上級領導和有關部門領導匯報農業綜合執法的必要性和重要性，以及如何開展綜合執法的思路和想法，取得各方面的理解和支持，有力的開展農業綜合執法工作。

三是建章立制，推動了農業執法工作規范化、科學化。建立和完善行之有效的規章制度，是規范執法行為的重要保障。縣農業局先后制定出臺了《淅川縣行政執法崗位責任制度》、《淅川縣農業局行政執法標準》、《淅川縣農業局行政執法人員五項守則》、《農業行政執法公示》、《農業行政執法監管制度》、《六個執法錯案責任追究制度》、《農業行政執法程序》、《農業行政執法審批制度和農業行政執法人員持證上崗制度》。對執法工作的事前、事中、事后各個管理環節做出了一系列具體要求，形成了我縣農業部門比較完整、規范、系統的農業行政執法制度。通過建立健全執法管理制度，使農業執法有章可依、有規可循，增強了全體執法人員的工作主動性和責任心，規范了執法行為，對廉潔執法、公正辦案和樹立農業執法新形象起到了重要作用。

四是強化隊伍建設，加強教育培訓，執法隊伍整體素質明顯加強。我縣先后多次組織執法人員參加省農業廳、南陽市人民政府法制辦、市農業局法制科、淅川縣人民政府法制辦、縣依法治縣辦和縣農業局法制股舉辦法制培訓班，共培訓1100人次，執法機構積極開展經常性的教育和培訓，不斷提高執法人員依法辦事的能力和水平。每年冬春季是執法旺季，農業局和執法大隊都自行組織對執法人員進行1-2次集中教育培訓和考試，聘請常年法律顧問對一些典型案例進行分析，增強了執法人員學習掌握法律法規的積極性和主動性，極大地提高了執法人員的專業素質和執法能力，為綜合執法工作的開展奠定了基礎。

五是凝聚執法力量，加大執法力度，農業執法效果和水平有明顯提高。自開展農業綜合執法以來，我縣每年都結合實際情況制定年度農資市場整頓及農資打假工作實施方案，對檢查內容、檢查方法和具體措施都作出明確規定。我縣堅持在每年的春季、秋季二個關鍵時期對農資和農產品市場進行二次統一的大檢查活動，夏季按照舉報電話跟蹤追查，一查到底。縣農業局法制股每年按季節督查2次。我縣針對與群眾關系緊密的熱點問題和市場出現的焦點問題，把農資市場監管與開展集中性的專項治理相結合、與日常的執法檢查工作相結合，加強農資打假力度，在全縣農資市場相繼開展了“農資打假扶優保春耕”、“秋季農資市場專項治理整頓檢查”、“放心農資下鄉進村宣傳周”等活動。2010年至2014年，農業執法大隊共出動執法人員3000人（次），檢查生產、經營單位1664家，整頓市場510場次，立案查處6余起，為農民挽回經濟損失24萬元。

六是加強了農業法制的宣傳。積極利用電臺、電視、發放宣傳資料等多種形式，通過法制講作、法制咨詢、科技下鄉、制作版面等形式，對農業法律法規及辦法等相關法律法規進行廣泛宣傳。充分發揮輿論宣傳在農資打假中的導向和監督作用，與電視、電臺、報紙等新聞部門合作，定期舉辦農業法律法規知識講座、農資辨別常識等欄目，宣傳農資打假工作成果，對大案要案、典型事件進行報道，收到了良好的宣傳效果。每年利用“3.15”消費者權益日及有關節假日活動等時機，開展大型農業法律咨詢活動，受理農民群眾和消費者舉報投訴。打假扶優相結合，積極開展“放心農資下鄉”活動，組織優質農資產品直接下鄉進村，為廣大農民提高服務，大力開展放心農資技物結合、農資知識培訓和種子試驗及種子檢驗等工作，開展宣傳活動，講解農資識別常識和農資科學使用，提高了農民自我保護意識和農資經營戶的依法經營意識。

通過近幾年的探索表明：①實行農業行政綜合執法，符合“依法治國”方略要求，符合法律、法規的規定，符合轉變政府職能的要求，是切實加強農業行政執法工作的有效途徑，是農業行政執法體制改革的方向。②實行農業行政綜合執法主要表現為“五個有利”：一是有利于規范農業行政執法主體。實行綜合執法，將執法職能從技術推廣（肥料、植保、種子）、經營服務機構中剝離出來，有效地克服了政事特別是政企不分的現狀。由綜合執法機構專門負責執法，符合了《行政處罰法》的有關規定，增強了執法的公正性和權威性；同時，也使農業各服務機構能夠集中精力抓好本職工作，更好的服務于生產活動。二是有利于增強執法合力，加大執法力度。實行綜合執法，杜絕分散執法，重復執法成立專業機構執法隊伍，使分散的執法得以整合，提高農業執法的整體實力。成立綜合執法隊伍后，人員根據需要統籌組織力量，對管理相對人能形成較強的威懾力，提高了執法的時效性，促進農業法律、法規的實施，維護法律的權威和尊嚴。三是有利于提高執法隊伍素質。實行綜合執法，使執法人員從兼職化變成專業化，無論是業務學習還是工作實踐，都有利于向更精更深層探究。四是有利于提高農業部門執法主體地位。專業執法隊伍的建立，不但業務水準更高更好，同時對相關案件的查處也會更及時更徹底，農業執法的形象會越來越引起基層、社會和政府有關部門的了解和理解，農業部門的執法主體地位真正得到社會的認可。五是有利于加強與其它部門的協調。農業部門執法工作中常協調工商、技術監督、公安等相關部門的配合，有了專門的機構和人員，就能更集中、有效地做好這項工作。

雖然，我縣農業行政綜合執法體系建設取得了成效，農業執法水平明顯提高，農資市場秩序明顯好轉。但是，也還存在著一些不容忽視的問題。

2 當前農業綜合執法體系建設存在的問題

2.1 對農業行政綜合執法工作的認識缺位

縣政府對農業行政執法工作重視程度還不夠，沒有真正把農業行政執法工作擺上重要的議事日程。其次是由于地方財政困難，領導認識不統一等原因，導致有些方面執法成效不大，農業生產經營中需要用法律手段解決的問題和矛盾仍然存在。因此，縣政府應當從政治和法律的角度加強對農業行政執法工作的認識。

2.2 執法保障能力有待加強

一是執法經費不足。農業行政執法沒有專項經費保障，導致執法手段落后，執法檢查、調查取證和實施處罰困難，影響了執法水平和質量的提高。二是推行農業綜合行政執法、穩定農業綜合行政執法隊伍和保證執法公正性的前提。借鑒外地的先進做法，應將農業行政綜合執法隊伍的辦案經費，列入財政統一撥款保證辦案的時效性和公證性。

2.3 農業執法裝備缺乏

一是目前執法大隊只有一輛執法車，關鍵時期和突發事件還得向社會租車，需要盡快配合執法所必需的交通工具、取證設備等，以保證執法的迅速性、準確性和公平性，此外，農業行政執法沒有統一著裝，在很大程度上影響了農業行政執法的形象和權威。有些釘子戶，看不起農業執法隊伍，降低執法成效。二是檢測、檢驗的條件較差，技術人員素質較低，影響檢測、檢驗的準確性和可靠性。

2.4 農業行政綜合執法隊伍素質亟待提高

我縣農業執法人員絕大多數是農業技術干部，屬非法律專業畢業，多為半路出家，缺乏從事執法工作經驗，難以全身心投入到執法工作上來；有些執法人員平時對農業法律法規學習不夠，對農業執法業務不熟，影響了農業執法的嚴肅性和公正性。

3 建立健全農業綜合執法建議

3.1 加強隊伍建設，提高執法水平。要嚴把“進人關”。提選政治素質好、專業技術強、法律素質高、具有復合型能力的人員進入行政執法隊伍。要加強對行政執法人員的素質培養和執法技能培訓，使其能精通相關法律法規，把握其精神，深知其內涵，準確應用法律條款，熟知執法操作要求，精通執法技巧，使行政執法人員講究方法，文明執法、公正執法，從而起到事半功倍的效果。

3.2 加強法制教育，優化執法環境。一是要抓好行政執法人員的法制教育，不斷增強法律意識和法制觀念，嚴格遵守法律，善于運用法律手段行使職權。二是在大力推廣農村實用技術和新品種，幫助農民如何科學種田和應用現代農業科技成果的同時，大力宣傳農業法律法規，從而提高農民的法律意識。第三，農業行政執法部門要利用市場檢查各種專項行動等契機，定期不定期的對管理相對人進行業務和農業法律、法規、規章的培訓。

3.3 積極創造條件，完善保障機制。進一步加強對農業行政執法的領導，把行政執法工作作為貫徹落實科學發展觀、全面推進依法行政的重要內容來抓。爭取政府和部門的支持，把農業綜合執法經費納入各級財政預算，保證各項經費落實到位；加大投入，逐步改善農業綜合執法的工作條件，逐步健全工作辦案硬件設施；在政策上、工作上和生活上關心農業綜合執法人員，解決他們的技術職稱和解決行政執法人員的后顧之憂，提高行政執法人員的工作積極性。

3.4 檢測、檢驗條件差。農業執法大隊檢測、檢驗條件簡陋，應選拔專業技術人員，到外地參觀學習，完善條件，創造舒適工作環境。

3.5 為便于農業行政綜合執法，樹立執法形象。為樹立執法形象，應配備適宜的執法服裝，提高執法人員在市場上的威信和嚴肅性及震懾力。

3.6 積極創造條件，完善保障機制。加強組織領導，切實推進農業綜合執法工作。農業綜合執法體系建設是一項全新的工作，涉及機構、職能的變動和人員、資金的調整，關系到各方面的利益。必須高度重視，采取有效措施，切實加強對體系建設的協調和領導。要把加強農業行政綜合執法作為轉變政府職能的一項重要途徑，列入重要議事日程，作為一個長期的重點工作來抓好、抓實，確保執法體系建設工作的順利、有序開展。

3.7 重視臨時商販，輕管常設門店。實行綜合執法以來，執法大隊采取多種形式宣傳農業法律法規，不同的農時生產季節，對生產者和經營者及消費者，擴大教育培訓范圍，法律素質不斷提高，開展市場監管，生產者和經營者知法懂法，大力支持配合檢查，隨著逐年檢查，常設門店違法經營、假冒偽劣、過期失效農產品少。今后執法重點，要延伸到鄉鎮以下的流動商店和兜售代銷商，若有人舉報，跟蹤追查，采取嚴厲措施，堅決給予打擊，讓其無處藏身。