如何做好林改檔案歸檔工作

[中圖分類號] S75 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2016）09-0128-02

前言

林改工作最終目的是還權于民，還山于民，檔案管理工作對日后農民確權工作起著十分重要的作用，對符合林改要求的地塊做好檔案歸檔工作十分必要。各鄉鎮街區、村級檔案已分類進行歸檔，為將林改檔案做到統一規范，真實反映林改工作各個環節，保證其真實有效，維護林權權利人合法利益，針對林改檔案管理工作制定了統一要求，具體情況如下：

1 林改檔案歸檔依據

根據《國家林業局關于加強集體林權制度改革檔案工作的意見》（林政發〔2007〕61號）、《吉林省集體林權制度改革檔案管理辦法（試行）》規定的要求對林改檔案進行歸檔，將歸檔內容分為四類進行管理即：林權登記類、林改綜合類、林權糾紛類、聲像調處類。檔案保管期限按照吉林省集體林權制度改革檔案歸檔文件范圍及保管期限表進行歸檔.

2 林改檔案歸檔單位

2.1 林改工作涉及范圍廣、內容繁瑣，時間跨度長，為保質保量完成歸檔任務，將林改檔案實行林改類別分開歸檔，由各鄉鎮政府街區經管站負責林改綜合類、糾紛調處類、聲像類檔案歸檔。林權登記類檔案是林改檔案工作的重點，詳細記錄了林地各項信息，是林權發證的重要依據，便于日后變更、抵押貸款等提供信息資料，由當地林業站進行組卷歸檔。這樣即減輕了由同一單位歸檔的繁重任務量，又做到了檔案歸檔保質保量。

2.2 村級林改檔案由村自行組建嚴格按照村級林改流程及吉林省下發的林改注意事項中的省級要求十七項內容由村級進行歸檔。

3 林改材料收集的注意事項

在林改過程中會產生大量的文字材料及統計數據，在收集與整理過程中不要盲目歸檔，要根據文件材料性質區別對待，涉及到上下級往來政策性、事務性文件，永久的、定期的，重要的、一般的，請示的、批復的，在收集時要注意以下幾方面：1、注意歸檔文件時間的連續性，文件的排序要按時間先后順序保持連貫性，切忌混排。2、把握文件的重要程度，注意文件的保管期限，按其保管期限分為永久和定期，其中定期分為30年、10年。

4 林改檔案歸檔內容

4.1 林權登記類：按專業檔案進行管理，它是林改檔案內容的中心，是確權發證的重要依據。包括經縣級以上人民政府批準生效后林權登記申請表及附圖，申請登記的權屬證明材料、承包（流轉）合同書、林權登記臺帳，林權證發放登記表，林權登記公示材料，林地權屬勘驗登記表、統計表，林地資源調查測量圖表、清冊等。

4.2 林改綜合類：作為文書檔案進行管理，包括市、鄉鎮、村林改工作前的各項準備材料（領導小組機構建立、人員任免、工作計劃、實施方案）和林改工作過程中的各種會議記錄、宣傳、匯報、總結、政策性、事物性文件材料及檢查驗收的文件材料等。

4.3 糾紛調處類：包括林權調查（現場勘驗、調閱檔案、走訪、詢問）書證、物證，雙方當事人之間的協議、合同，人民政府依法調解的意見、請示、批復、處理決定，人民法院判決書、裁定書、調解書，林權界限確認書及各種證明材料。

4.4 聲像類：林改過程中形成的照片、錄音、錄像材料等。

5 林改業務（林權登記類）歸檔流程

各林業站對于已完成林改確權到戶經過公示后無任何爭議糾紛的林地，經村委會、鄉政府同意后，以宗地塊為單位進行歸檔，歸檔內容、順序如下：

5.1 林改業務檔案目錄

（格式與卷皮內卷內文件目錄相同要求A4紙打印）

5.2 林權登記申請表

5.3 林權權利人身份證用A4紙復印

5.4 原林權權源依據：

①原林權證

②林權證明材料、協議書

③原林權合同書

5.5 簽訂林改合同書

手續完備、合同規范的可執行原合同，如手續不全、不規范的需要重新補簽新林改合同書。

5.6 外業調查因子簿

5.7 林地邊界認定書

6 村級林改檔案內容：

6.1 鄉鎮林改實施方案。

6.2 組織動員階段村兩委會會議記錄。

6.3 村民會議或村民代表會選舉林改工作機構會議記錄。

6.4 林改領導小組、資源調查評估組、矛盾糾紛調處組人員名單。

6.5 資源勘界調查野帳、邊界認定書、林相圖、統計表.

6.6 林權爭議、矛盾糾紛登記調處記錄。

6.7 參改人口名單。

6.8 調查摸底結果公示表。

6.9 改革方式征求意見調查表。

6.10 討論決定村組實施方案的村民會議或村民代表會會議記錄。

6.11 村組實施方案請示和鄉鎮批復文件。

6.12 村組實施方案公示記錄，

6.13 產權落實結果統計表，公示記錄，

6.14 林改合同。

6.15 村驗收申請，鄉鎮驗收批復文件。

6.16 林改公開信等宣傳材料。

6.17 領導講話等有關資料。

7 林改檔案歸檔裝具書寫要求

卷皮第一道橫線上方加蓋鄉鎮街區集體林權制度改革檔案印章，第二道橫線上方加蓋林改類別印章，卷皮中間處打印文件標題。下方注明卷內文件日期、件數、保管期限及歸檔號。重點強調林改業務類檔案是以宗地塊為單位進行歸檔。除上述內容外，位于卷皮中間處要求打印有鄉鎮街區、村、社、人集體林權制度改革資料檔案字樣。卷內文件目錄用A4紙打印，內容包括：①件號：指文件序號；②責任者：指制發文件的組織或個人；③文號：應填寫原文號、字號齊全；④題名：即文件標題；⑤日期：即文件的形成時間，應按8位阿拉伯數字填寫；⑥頁數：填寫一件文件的總頁數，兩面有字的算兩頁；⑦備注：用于填寫歸檔文件需要補充和說明的情況。

8 林改檔案的移交

為了長期保存林改資料憑證，保證其有效性，維護林權權益人的合法權益，便于日后取證、查詢，林改工作結束后將對各鄉鎮、村林改檔案進行檢查驗收，合格后將檔案移交至市檔案局進行保存。以保證對變更、流轉等變化能夠及時更新、替換。各鄉鎮、村對本轄區內的林改檔案要做好復印留存工作。

作者簡介：李艷春，女，1976年出生，學歷：本科，現在蛟河市林業局工作，多年以來一直從事林業工作。