淺談施甸縣動物產地檢疫工作存在的問題及對策

[摘 要] 為切實貫徹落實農業部14號令及相關法律法規，施甸縣2003年啟動了動物產地檢疫工作，并取得了明顯成效。通過分析動物產地檢疫工作中存在的問題，加強隊伍建設等一系列完善產地檢疫的建議措施。

[關鍵詞] 動物 產地檢疫 對策

[中圖分類號] S831 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2016）09-0243-01

1 動物產地檢疫工作開展情況

2003年1月1日，我縣全面啟動動物產地檢疫工作，在各級政府重視下，采取了“強化普法宣傳，健全機構，加強領導，利用農村集市發放傳單、廣播等渠道加強宣傳，并及時處理發生的各種矛盾，解決糾紛120場次；對從外地進場屠宰的牲畜要求具備三證（運輸證、消毒證、產地證），動物產地檢疫的開展，有效保障了全縣畜牧業穩健發展。

2 產地檢疫工作存在的問題

2.1 宣傳不到位，群眾認識有偏差

施甸縣畜禽養殖面廣，養殖戶分散，宣傳難以到位。同時飼養量大規模小，認為畜禽生產銷售是自己的事，不需要別人干涉，不理解實施檢疫的目的和意義，產生抵觸心理，對工作不支持、不配合。同時販運戶在向農戶購買產品時不索要證明，助漲了逃檢現象。

2.2 檢疫隊伍力量薄弱，人員素質參差不齊

2.2.1 防檢員文化程度偏低，對法律法規的學習接受能力不強。同時防檢員雖然經過了專門的培訓，但由于平時松散貫了，致使在開展檢疫時不嚴格按程序操作，出現檢疫不到位，造成真假難辯，使違法者有可乘之機。

2.2.2 鄉級檢疫員工作任務重，組織指導力度不夠。由于工作量大，容易造成檢疫工作力不從心。同時培訓指導村級防檢員力度不夠，對出現違法違規行為不及時糾正，使鄉村基層產地檢疫工作難以得到有效落實。

2.3 監管不規范，統籌監管有差距

2.3.1 大部分村級檢疫員從事獸藥、飼料銷售和動物診療經營性活動，服務與執法為一體，影響了執法形象，制約了執法水平的提高。同時對檢疫人員監管不到位，沒有制定相關制度對其工作任務、崗位職責進行有效監管。

2.3.2 市場、運輸監管不到位。隨著國家治理公路三亂政策的出臺，不允許在公路設卡，而我縣主要畜禽運輸出口是在七0七檢疫點，不能上路攔車，只能靠主動報檢開展監督，證件不齊全的根本不停車，使運輸檢疫難以得到落實。

2.4 法律建設滯后，使監督工作難以完全到位

《動物防疫法》是動物防疫檢疫監督工作法律依據，而有些條款缺乏可操作性，造成了動物防疫監督工作難以完全到位，一些違法行為得不到有效遏止。

2.5 投入不足，工作難以開展

開展產地檢疫工作雖然有一定的檢疫收入，但工作主要是由村防檢員承擔，絕大多數收入用于防檢員勞務支出，在2008年政府決定把檢疫費全部納入財政統一調配后，防檢員勞務費得不到落實嚴重影響了積極性。同時產地檢疫工作量大、面廣、勞動強度大，進行執法產生的費用也得不到落實，難以支持長年、全面深入開展的工作要求。

3 加強產地檢疫工作的建議和對策

為進一步貫徹落實《動物防疫法》，有效控制動物疫病的流行、傳播，切實按照“以監促檢，以檢促免，防監結合”的工作思路，通過開展產地檢疫工作使我縣動物防檢工作逐步走向法制化、規范化軌道，發展我縣高效高產優質畜牧業。

3.1 加大宣傳力度，營造良好的工作氛圍

充分利用廣播、電視、網絡、印發宣傳資料、入戶宣傳和制作宣傳標語等多種形式，營造一個政府重視、社會各界支持、群眾理解的工作氛圍，主動報檢，實現全社會共同關注動物產地檢疫工作。

3.2 加強領導，落實責任

3.2.1 切實加強產地檢疫工作領導，各級政府應將產地檢疫工作作為畜牧產業發展的一項重要工作來抓，從資金、政策、人員等方面給予大力支持，為開展好產地檢疫工作提供有力的組織保障。

3.2.2 加強培訓，提高素質。采取多形式學習、多方式監督、多渠道激勵等途徑，重點學習職業道德、產地檢疫的操作規程、技術、相關法律等知識，提升業務水平、服務能力和執法水平。

3.3 加大投入，夯實基礎

3.3.1 《動物防疫法》規定縣級以上人民政府按照本級政府職責，依法收取的動物檢疫等行政事業性收費和罰沒收入一律上繳財政，實行“收支兩條線”管理，進一步激發產地檢疫員的積極性，保障動物檢疫工作正常、有序開展。

3.3.2 上級業務部門及政府要加強對檢疫設備、設施的投入。采取直接配置設備設施或撥專項經費購置設備設施，逐步更新、完善急需的檢疫設備，提高快速檢疫、檢測水平，使產地檢疫能夠真正、有效開展。

3.4 嚴格執法，規范管理

3.4.1 合理布局報檢點。鑒于大村出現漏報漏檢、小村難以開展好產地檢疫現狀，應根據轄區范圍畜牧產業發展情況合理布局報檢點，并公布防檢員電話以及監督電話，達到有效開展好產地檢疫工作。

3.4.2 統一實施產地檢疫工作的主體和出具檢疫證明的要求。檢疫員出具產地檢疫證明必須附有強制免疫證，出具出縣境動物檢疫合格證明必須附有相應數量的產地檢疫證明。

3.5 加強監管，增強執法力量

3.5.1 積極探討防檢結合的有效方式，建立健全轄區內畜禽養殖場的檔案管理工作，實行“一鄉一村”、“一村一戶”、“一戶一檔”，畜禽分別登記的方法，對畜禽養殖場（戶）、散養戶實行檔案管理，在免疫注射后及時地佩戴畜禽標識。

3.5.2 加強縣與縣之間的交流合作，堅決查處逃檢行為。逃檢不僅嚴重擾亂生產銷售中監管秩序，帶來負面影響，而且不利于動物疫病的防控。縣與縣之間應建立合作的長效機制，經常交流，信息互享，聯手打擊違法違規行為。

參考文獻

[1]高代宏.淺談動物產地檢疫工作存在的問題及對策[J].中