淺析竹山縣獸醫(yī)管理體制改革現(xiàn)狀和存在的問題及建議

[中圖分類號] S858 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2016）09-0254-01

1 獸醫(yī)管理體制改革現(xiàn)狀

1.1 總體進展情況。1986年，竹山縣畜牧局單列。2004年防疫體制改革，將動物防疫、檢疫等公益性職能從鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站分離出來。2008年畜牧獸醫(yī)管理體制改革更名為畜牧獸醫(yī)局。2014年，縣委縣政府將原商務(wù)局下設(shè)生豬定點屠宰管理 辦公室業(yè)務(wù)整體劃撥畜牧獸醫(yī)局管理，明確為部門所屬事業(yè)單位，副科級。從總體上看，我縣畜牧獸醫(yī)機構(gòu)是穩(wěn)定的，有效的保持了政策和工作的連續(xù)性。

1.2 改革到位情況

竹山縣動物衛(wèi)生監(jiān)督局，核定全額撥款事業(yè)編制18名。竹山縣動物疫病預(yù)防控制中心，核定全額撥款事業(yè)編制12名。竹山縣畜牧技術(shù)推廣站，核定全額撥款事業(yè)編制10名。竹山縣生豬定點屠宰管理辦公室，核定全額撥款事業(yè)編制3名。均明確為部門所屬事業(yè)單位，人員及工作經(jīng)費全部納入了財政預(yù)算。17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫檢疫工作站，明確為畜牧獸醫(yī)局派駐的股級事業(yè)單位，核定全額撥款編制34名。

1.3 改革前后對比情況

一是畜牧獸醫(yī)局具有獨立的法人資格，縣政府賦予了16項重要工作職能。比改革前多了5項職能。二是動物衛(wèi)生監(jiān)督局在官方獸醫(yī)中能熟悉和開展動物及動物產(chǎn)品檢疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督、重大動物疫情應(yīng)急處置等相關(guān)法律法規(guī)。三是動物疫病預(yù)防控制中心能熟悉和開展動物防疫、重大動物疫情應(yīng)急處置和其他預(yù)防控制工作。

1.4 村級動物防疫員隊伍建設(shè)情況

一是畜牧獸醫(yī)局根據(jù)我縣實際情況，制定村級動物防疫員管理制度，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫站抓好責任落實，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣畜牧獸醫(yī)局做好監(jiān)督管理工作；二是在每年年初由縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂年度動物防疫與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全目標管理責任書，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉行的防疫會議上進行業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)。三是防疫人員年齡結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀情況，從人員結(jié)構(gòu)上看，防疫員隊伍年齡老化，年輕人大多不愿從事動物防疫工作，我縣動物防疫工作面臨著青黃不接、后繼無人的困局。

2 改革的措施、做法和經(jīng)驗

2.1 思想認識方面。畜牧獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分。但隨著相關(guān)法律法規(guī)的頒布實施，現(xiàn)行畜牧獸醫(yī)管理體制已不能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，嚴重影響了重大動物疫病的防控和畜牧業(yè)的發(fā)展。因此，加快畜牧獸醫(yī)管理體制改革，提高動物疫病防控能力，促進由畜牧業(yè)大縣向畜牧業(yè)強縣的轉(zhuǎn)變。

2.2 計劃和方案制定方面。縣委縣政府在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，本著“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，健全機構(gòu)、明確職能、理順關(guān)系、完善法規(guī)，逐步建立起科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運行機制，穩(wěn)定和強化基層動物防疫體系，不斷提高動物衛(wèi)生及其產(chǎn)品的安全水平，制定了畜牧獸醫(yī)管理體制改革方案。

2.3 組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)方面。全縣畜牧獸醫(yī)管理體制改革在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立了以分管副縣長為組長、縣畜牧局、編辦、人事局、財政局等有關(guān)部門主要負責同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強對此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保了改革工作組織到位、措施到位。

3 存在的問題和面臨的困難

3.1 改革中存在的主要問題

3.1.1 專業(yè)隊伍青黃不接，步入老齡化。在未來三年里，我局有20余人達到退休年齡，多數(shù)目前還承擔著重要工作職能，面臨著專業(yè)隊伍不穩(wěn)、青黃不接的挑戰(zhàn)，如不及時補充吸收新鮮血液，將直接影響全局整體工作。

3.1.2 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍建設(shè)滯后。在我局專業(yè)隊伍中，第一學(xué)歷是專科以上的較少，多數(shù)是繼續(xù)教育取得的相關(guān)文憑，目前有兩名助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師，隊伍建設(shè)明顯滯后。建議上級降低門檻標準，確保學(xué)以致用、學(xué)用結(jié)合。

3.1.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金注入不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)防檢工作站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)自2008年以來，總投資超過600萬元，目前在建和待建的仍有5個工作站，建成功能完善的工作站還需注入大量資金。

3.2 影響甚至阻礙改革的主觀、客觀原因和內(nèi)、外部因素分析

3.2.1 客觀原因造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站解體。我縣對原集體獸醫(yī)進行了自愿分流，過去也從未實行“三定”工作，形成了現(xiàn)在的畜牧獸醫(yī)“游擊隊”。

3.2.2 縣級財政撥付的畜防經(jīng)費太低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入沒有納入預(yù)算。動物防疫工作技術(shù)含量高，責任風險大，且待遇低，聘請難。

3.2.3 防疫政策及宣傳不到位。農(nóng)戶在接受防疫的同時存在著不同的意見和主張，認為打防疫不能包防百病不如不打，導(dǎo)致此項工作難以開展。

4 深化獸醫(yī)管理體制改革的意見和建議

4.1 思路。畜牧獸醫(yī)管理體制改革的總體思路和主要目標是：本著“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，健全機構(gòu)、明確職能、理順關(guān)系、完善法規(guī)，逐步建立起科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的畜牧獸醫(yī)管理體制和運行機制。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級動物防疫體系，強化縣鄉(xiāng)兩級政府的畜牧獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法、技術(shù)支持三大工作體系建設(shè)，穩(wěn)定和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫機構(gòu)、建立村級動物防疫隊伍。

4.2 主要措施

4.2.1 加大人才引進和培養(yǎng)力度。一是制定人才引進規(guī)劃，積極爭取大力引進專業(yè)人才；二是制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，與相關(guān)院校取得聯(lián)系，采取有目的的委培現(xiàn)有年輕干部。

4.2.2 加大執(zhí)業(yè)獸醫(yī)參考和管理力度。一是要加大宣傳力度，使鄉(xiāng)村獸醫(yī)、村級防疫員了解到執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的重要性，鼓勵其積極參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試；二是加強對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的管理，規(guī)范其從業(yè)管理。

4.2.3 健全畜牧獸醫(yī)體制機制。把我縣現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫檢疫工作站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心合并，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站，政府給以編制，實行定人定編定經(jīng)費，納入年度財政預(yù)算，所進人員實行公開招考（優(yōu)先原獸醫(yī)人員），使動物防疫“游擊隊”，轉(zhuǎn)變成為政府行政事業(yè)單位的“正規(guī)軍”。

4.2.4 加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法律宣傳工作。針對我縣畜牧獸醫(yī)隊伍文化素質(zhì)較低的現(xiàn)狀，積極開展切合實際的畜禽防疫知識更新和規(guī)模化、標準化畜禽養(yǎng)殖業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)工作，同時進行畜牧法律法規(guī)的宣傳，特別是科學(xué)發(fā)展觀、職業(yè)道德等等思想教育，使這支隊伍真正達到熱愛畜牧獸醫(yī)工作，樂意為畜牧事業(yè)發(fā)展作貢獻的中堅力量。