規范農村經濟合同管理的對策、探究化解農村基層矛盾的措施

[摘 要] “三農”問題向來都受到黨中央和各級人民政府的高度重視。農村問題是“三農”問題中的重中之重，也是解決好農業和農民問題的前提保證，同時還是建立社會主義新農村的必然要求。本文以規范農村經濟合同管理，化解農村基層矛盾為研究對象，并結合福建省及南平地區土山區等地的地域特性，提出相應的解決途徑和措施。農村經濟合同管理現狀以及農村基層矛盾和在規范農村經濟合同管理的基礎上，有效化解農村基層矛盾的措施是全文主要的論述對象。

[關鍵詞] 基層矛盾 經濟合同 合同管理 農村問題

[中圖分類號] F325.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）07-0016-01

在計劃經濟向社會主義市場經濟轉型的體制背景之下，我國現階段的傳統農業生產方式也在逐漸向現代化、機械化的農業生產方式轉變。在此背景下，由于在農村實行的各種利益關系的重新調整和一些資源的重新配置，使得眾多農村問題也以更加復雜的內容和表現形式紛紛亮相，并引起社會各界人士的廣泛關注。再加之在新的時代背景下，我國農村社會的基層組織形式和當代農民的思想意識以及精神追求都在經歷著變革性發展。隨之而來的就是農村基層各類矛盾的頻頻出現，解決這些矛盾對于各級政府和基層組織都勢在必行。如若不然，必將會影響社會的穩定，阻礙和限制我國農村社會的長期發展。

1 農村經濟合同管理現狀以及農村基層矛盾

1.1 農村合同存在的問題及管理現狀

1.1.1合同簽訂、履行保障機制不完善，簽訂過程中存在暗箱操作等問題。

農村社會在各類機制的建設上本來就略顯弱勢，在農村經濟合同的簽訂、執行這部分更是問題頻發。有些地方在簽訂相關集體經濟合同的時候監管極其不到位，在整個合同的產生過程中都沒有召開村民或者相關村民代表會議，直接由少數人或者個人決斷，簽訂合同[1]。有的甚至不經過村“兩委”，直接越級簽訂合同。這樣就勢必造成決策不利或者決策失誤，給村集體帶來不必要的損失。

農村經濟合同管理體制的問題一直受人詬病，有些地方甚至出現無人問及的狀況，這就會提供給那些弄虛作假者以可乘之機，甚至有暗箱操作的可能。

1.1.2合同的形式不能夠得到規范統一，相關內容違反法律規定。

在我國農村，很多項目不簽訂合同或者直接是口頭承諾的現象非常多見。在這樣的情況之下，會使得好多項目沒有法律依據，很容易產生經濟糾紛。還有一種情況是合同內容本身就不太明確或者直接是違反相關的法律規定，根本起不到合同本應該具有的法律約束作用。

1. 2 農村基層矛盾的集中體現

1.2.1由于土地承包所引發的糾紛和矛盾

我國到目前來說依然是以農業人口為主體，以耕地為主的土地資源對農民來說極其重要。隨著改革開放后出現的各種土地流失情況不斷加劇，使得農民手中的土地資源日漸減少，土地也就成為了農村最容易產生矛盾的載體[2]。就以福建省為例，福建省為了合理利用土地，大規模實行農村土地承包經營權的流轉，但是由此引發的問題也不在少數。如：個別地區土地面積偏小，難以實現大面積流轉；流轉途徑太過單一，實施不便；土地流轉的市場也不盡完善等。

1.2.2由于基層管理組織管理不當引起的干群矛盾

干群矛盾也是農村基層矛盾中的主要矛盾之一，其成因多是因為基層組織領導者自身素質有限、缺乏“為民服務”的工作理念、工作效率低下等普遍性問題。另外，在基層決策的過程中缺乏民主意識，少數領導自作主張、專橫獨斷的情況也很容易造成干群矛盾的相關問題。

2 在規范農村經濟合同管理的基礎上，有效化解農村基層矛盾

2.1 農村經濟合同規范化管理對策

2.1.1建立健全農村經濟合同管理制度

建立健全農村經濟合同管理制度主要可以分成四個步驟進行。

第一步，相關部門盡快出臺與農村經濟合同配套的司法解釋。目前對于農村經濟合同的法律解釋，只有《最高人民法院關于審理涉及農村土地糾紛案件適用法律問題的解釋》。隨著新農村的建設和農村經濟的發展，農村經濟合同涉及的范圍越來越廣。這就需要相關部門盡快對相關法律進行修正和完善，制定出臺更加全面的更加符合實際需要的農村經濟合同糾紛的法律解釋和政策依據。

第二步，加強農村法律服務建設。農村經濟合同管理上出現問題，很大一部分原因是村民甚至村領導都對相關法律不了解造成的，所以各級政府應該加強農村法律服務站點的建設，提高村民的法律意識[3]。也可以通過舉辦“法律下鄉”等活動為村民普及法律知識，還可以利用互聯網載體為廣大農村村民提高遠程法律服務。

第三步，建立健全經濟合同檔案管理機制。

第四步，制定科學的經濟合同招標、投標辦法?？茖W的合同招標、投標辦法可以從源頭上規范經濟合同的管理。

2.1.2規范合同簽訂體系，強化實行事前審核機制

可以通過努力提高村干部的法律意識、充分發揮村民代表的作用、大力培養合同管理人員、組建合同評估小組等方法，規范整個農村經濟合同的簽訂體系，也可以強化實施事前審核制度，來保證農村經濟合同的規范化管理。

2.2 化解農村基層矛盾相關措施的探究

2.2.1合理化解農村土地問題，從根本上解決問題

由土地引起的農村基層矛盾是基層矛盾中的主要矛盾，我們應該抓住這一“矛盾多發地”，從根本上解決問題。

首先，健全農民的社保體系是解決一切基層矛盾必須要做的前期準備工作。土地是農民賴以生存的物質保障，要想讓土地最大化地服務于農民，就必須先讓農民從土地上解放出來，對土地實行統一管理。而要讓農民脫離土地，就必須完善農民的社保體系，解決農民生存生活的后顧之憂。

接下來，就應該促成自由的土地交易市場機制。只有形成自由的土地交易市場機制，才能夠徹底提高農村土地的利用率，才能使得農村土地使用向高收益的方向轉變。

最后，就要完善土地流轉的配套政策。農村土地流轉的順利進行還需要相關的政策和制度來保障執行。

2.2.2轉變基層管理組織職能，實現管理型組織向服務型組織的良性轉變

近些年來，農民的謀生方式、精神狀態和價值觀都隨著市場經濟的發展發生著天翻地覆的變化，其民主意識和法治意識也在明顯增強。這就要求基層干部不能再像以前一樣實行“家長式”管理，而是應該實現由“管理”到“服務”的一個內在轉變。

3 結束語

規范經濟合同管理，化解農村基層矛盾的措施是農村問題里的一個重要課題。筆者希望更多的專業人士能投入到該課題研究中，為提高我國農村基層管理工作做出重要的共享。

參考文獻

[1]周國華.中山市農村土地流轉模式的研究[D].華南農業大學，2010.

[2]李佳，鄧春景.農村基層矛盾化解機制研究[J].農業經濟，2012，（12）：17-19.

[3]陳敏.成都金堂縣推進農村新型基層治理機制的調查與思考[J].中共成都市委黨校學報，2012，（5）：79-83.