子長縣退耕還林的可持續發展研究

[摘 要] 最近幾年，隨著國家對環境保護重視程度不斷加強，各個地區廣泛開展退耕還林工作，地區森林覆蓋率進一步得到提升，生態效益逐漸顯現出來。退耕是還林前提，還林是退耕的目的。我國關于退耕還林不斷完善扶持政策，加大了退耕還林扶持的積極性，農民群眾退耕還林積極性得到了進一步提升，但是因為還未形成完善的激勵機制，在很多地區退耕還林工作開展還不是很充分，地方造林效率不高，林木成活率低，農民群眾退耕還林自覺性不高，導致了退耕還林的可持續性難以延續。本文主要結合子長縣退耕還林實際情況，就退耕還林工作存在的問題進行了分析，然后提出可持續發展對策。

[關鍵詞] 子長縣 退耕還林 存在問題 可持續發展對策

[中圖分類號] S7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）07-0084-01

最近幾年，子長縣通過調查摸清了栽植補植底子，嚴把苗木質量、調運關，并且派出技術人員深入田間地頭，手把手教農民栽植技術，嚴把栽植關口，努力提高成活率。目前，新一輪退耕還林栽植任務15.89萬畝已經全面完成?？h上還組織專業技術人員對去年新一輪退耕還林栽植情況進行了分析，逐地塊進行排查整改，對排查出作業不到位、栽植不規范、密度不達標的造林地塊進行補植補栽，達到標準要求的，確保造林成活率。子長縣強化林區管護工作，嚴格落實值帶班制度，實行領導包山頭、干部包地塊的防護責任制，劃片包干，盯死看牢，確保不發生森林火災。

1 子長縣退耕還林工作存在問題分析

首先，樹種單一，林分結構簡單。在林分結構調整和補植補造方面雖然子長縣政府部門做了大量工作，但由于縣財力的局限性和補植補造項目任務大投資小，不可能大面積進行樹種結構調整，只能滿足兩線三點或部分重點區域進行適當的林種樹種結構調整，因此生態基礎仍然十分脆弱；其次，森林管護與封山禁牧壓力較大。封山禁牧工作，在全縣各級領導干部共同努力下，取得了一定的成績。但是，隨著養殖效益和經濟利潤持續高漲，個別養羊戶置政策規定于不顧，更是還有一些癡、聾、呆、啞的弱勢養羊戶，甚至白天公然放牧；再次，林業產業發展滯后。全縣退耕還林面積達到近115萬畝，而經濟林有效面積約5萬畝，不到5%，且經濟效益低；最后，新一輪退耕還林面積個別村組、個別農戶栽植苗木質量偏低，密度不夠合理，致使成活率保存率不高。

2 子長縣退耕還林工作可持續發展對策分析

2.1 進一步提高退耕還林認識

對于子長縣這個黃土高原腹地的生態脆弱縣城來說，退耕還林是一項“功在當代，利在千秋”的世紀性工程。積極實施退耕還林是對本地區農業生產結構的一種全面改革和調整，是對長期不合理的種植模式的一種革新，同時也是對農民群眾傳統思維模式的一種挑戰，更是進入新世紀我們加大環境保護，實現可持續發展的一次積極實踐。因此，就需要子長縣各級領導部門高度重視退耕還林工作，要不斷克服畏難情緒，要積極主動的做好退耕還林各項工作。要進一步落實退耕還林過程中的各項責任，將各項工作落實到基層干部身上，強化組織協調工作，切實做好監督檢查，要廣泛的深入田間地頭開展調查工作，及時發現退耕還林工作中存在的新情況和新問題，并要從保證群眾利益角度出發，保證各個部門協調發展，密切配合，確保退耕還林各項工作能夠順利進行下去。

2.2 加大宣傳和打擊力度

要進一步向農民群眾宣傳林業法規和政策，切實做好環境保護宣傳教育工作，提高社會大眾的法律意識和環境保護意識，讓大眾能夠自覺尊重法律法規。特別要做好地區農民群眾、動物飼養戶的法律宣傳工作，提高他們法律意識。要進一步加大對破壞退耕還林不法行為的打擊力度，對于隨意放牧，擅自恢復耕種，嚴重影響樹木健康生長的不法行為要堅決抵制并進行嚴厲的打擊，發現一起處理一起。同時要進一步明確林權歸屬問題，其關系到農民群眾的切身利益，如果解決不好將會出現嚴重的農村糾紛，給農村社會秩序穩定造成威脅。

2.3 強化扶持積極增加農民群眾經濟收入

要對退耕還林地區給予一定的扶持，不斷加大科學研究，引導農民群眾對農業產業結構進行調整，增加農民群眾的經濟收入。要結合子長縣的實際情況，積極發展經濟林退耕還林工作，通過種植果樹等經濟林木，積極爭取鞏固退耕還林成果專項投資和低效林改造等項目，多渠道籌資，努力培養林業特色產業，大力發展紅棗、核桃、蘋果等林業后續產業，開辟農民增收新渠道，提升農民群眾經濟收入。同時還要積極組織退耕還林地區農民群眾接受再就業培訓，促進農村地區剩余勞動力向著第二產業和第三產業轉移。此外，通過積極發展林下經濟，發展種植、養殖和采集等多種經營模式，依托地區農業生產企業，帶動農民增產增收，促進林種和樹種結構調整。

2.4 堅定不移做好退耕還林工作

科學規劃設計、嚴格工程技術要求，堅持適地適樹的原則，鼓勵農民優先栽植蘋果、紅棗、核桃、桑樹等經濟林或生態經濟兼用型樹種，拓寬農民增收渠道。在作業中，堅持設計林種不能變、樹種不能換、混交結構不能改，確保造林成活和工程建設質量。此外，充分利用中、省、市補植補造項目和林業重點區域綠化美化工程建設，由點到面，由近到遠逐步推進林分結構調整，打造一個堅固生態環境，從而更好的鞏固退耕還林工程建設成果。充分利用秋冬植樹造林的大好時機，進行全面補植補栽，確保工程建設質量。

總之，子長縣退耕還林工程實施以來，在全縣人民的共同努力下，取得了前所未有的好成績，但我們清楚地認識到其中還存在不少問題，需要我們進一步加大工作力度，強化工作措施，為鞏固好退耕還林成果，切實增加農民收入，構建富裕和諧文明新子長做出新的更大的貢獻。

參考文獻

[1]楊沛英，劉傳磊.陜北退耕還林后農村產業演進及后續發展對策研究——以吳起縣為例[J].中國延安干部學院學報，2009（03）.

[2]支玲，楊明，田治威，王煥良，趙玉濤，蔣小寧.西部退耕還林工程可持續發展能力評價方法[J].世界林業研究，2009（03）.