金安區農機安全監理工作現狀及發展對策

[中圖分類號] S23 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）07-0201-01

金安區地處安徽西部，地勢平坦，南方分布少量山區丘陵，屬于農業大區。金安區農機監理站負責全區農業機械安全監督管理工作，屬于全額撥款事業單位，現有職工14人。

1 我區農機監理工作的現狀

近年來，隨著國家購機補貼惠農政策的實施，我區農業機械以發展迅猛，農機保有量和農機化水平得以迅速提升，農業機械更新換代步伐明顯加快，為農業生產現代化提供了裝備保障。同時也對保障農機生產安全提出了更高的要求。目前，我區擁有大中型拖拉機1567臺，小型拖拉機22490臺，農用車3685臺，聯合收割機1278臺，各類加工機械3872臺。

2 目前存在的主要問題

自《中華人民共和國道路交通安全法》、《安徽省農機安全監督管理條例》實施后，相關法律法規只賦予農機監理部門行政處罰權，但無上路執法權，造成常規監管執法難。近幾年，為順利實現對上路農機的執法監管，我們只能依托交警部門，開展部門聯合執法。從而不能實現對農機的日常監管，極易出現監管空白，讓機手產生應付和僥幸心理，造成極大安全隱患。為進一步加強道路交通管理，省農機監理總站明確了農機部門的職責任務，要求農機部門組織農機監理人員深入鄉村道路開展農機交通安全檢查，對拖拉機違章作業、非法載人、客貨混裝等交通違法行為開展隱患排查治理，維護鄉村道路交通秩序。但是隨著農機數量的逐年遞增，農機種類日益增多，農機化的作業范圍日趨廣泛，相應的農機事故及農機安全生產隱患逐年上升，形勢比較嚴峻。面臨的主要問題有以下幾個方面：

2.1 法制監管薄弱

農業機械絕大部分用于季節性農田作業，點多面廣，流動性大，季節性強，在農田、場院監管增加了農機監理執法難度。而對于道路上行駛的拖拉機，農機監理人員又沒有執法權。

2.2 管理力量不足

除內勤管理人員，我區農機監理執法人員只有5人，農機監理執法人員少，管理范圍大、數量多，服務監管體系不完善。導致農機執法監管漏洞大，農機手僥幸心理嚴重，檢查時躲避，執法人員離開后繼續違章作業，產生安全隱患不易消除。

2.3 裝備經費匱乏

農機安全監理裝備及經費不足嚴重制約著農機監理執法的規范化進程，經費嚴重不足，無力配置檢測線、檢測儀器、農機駕駛員考試、事故處理等現代化檢測設備。車輛檢驗仍主要靠手摸眼看的傳統做法來完成，農機監理的對象是拖拉機等農業動力機械，分布廣、范圍大，農機監理員只有深入基層到村到戶，在田間場院開展工作，才能有效監管農業機械，其工作性質決定，要想有好的監管效果，必須有足夠的經費支持。

2.4 服務手段不到位

拖拉機年度檢驗是一項技術性很強、安全責任很重的一項重要工作，一直以來用眼看、手摸、耳聽、腳踹的原始方式，既不嚴肅，也不科學，導致了農機駕駛人員對監理部門產生誤解，認為農機監理的入戶掛牌、辦證、檢驗就是為了收幾個錢，只管理不服務，我們的工作也會失去社會的認可。

3 針對以上存在的突出問題，應著重抓好以下四個方面的工作

3.1 提高思想認識，加強宣傳力度

各級政府要把農機安全宣傳工作納入重要議程，部門要把農機安全監理工作列入農機目標管理范疇，建立規章制度，實現宣傳教育經常化、制度化、規范化，不斷提高農機手法制觀念和安全生產觀念，使農機手達到“要我安全”成為“我要安全”。

3.2 要規范管理，改善執法環境

要認真履行法律賦予農機部門的職責，規范農機安全監督管理、農機安全檢查、農機事故處理等一系列的配套規范性文件，應積極爭取盡快推動配套法規的完善，爭取相應執法手段，建立長效管理機制。要協調好與有關部門特別是公安交警的關系，形成合力，盡快扭轉執法檢查的被動局面，改善農機監理執法環境。

3.3要加大投入，加強隊伍建設

對其加強法律法規教育、專業技術教育、職業道德教育、規范化管理教育；有計劃地配備安全技術檢測、農機事故勘察處理、牌證網絡化管理等技術裝備，形成“基地健全、設施齊備、手段科學、執法規范、保障有力”的農機安全監管體系。當前農機安全監理機構現有的檢測方法及裝備設施還不能適應農機監理工作發展的新要求，不能適應農業機械的新產品、新機具層出不窮的發展新形勢。要以提高農機監理員素質為突破口，逐步加大農機安全監理設施的投入力度，多渠道多途徑爭取上級有關部門的資金支持。配備添置一些先進的監理設備，用科學的手段進行管理，用現代化的裝備為機手提供服務，進一步拓展農機安全監理事業的生存和發展空間。

3.4樹立服務意識，提高農機監理的水平

牢固樹立全心全意為人民群眾服務的宗旨，抓好農機監理隊伍建設，從實施規范管理入手，內強素質，外樹形象。一是認真執行政務公開，在監理辦證大廳顯著位置公開了農機監理收費項目及標準、設立咨詢監督電話，監理業務受理全過程公開，接受社會監督。二是開展熱心服務，每一位工作人員都堅持做到了文明用語，杜絕服務忌語，自覺摒棄“門難進，臉難看，話難聽，事難辦”的不良習氣，積極倡導“依法辦事、公正廉潔、愛崗敬業、文明服務”的行業精神。三是創新服務方式，不斷提升農機安全監管的服務水平，先后推出了延時工作制、電話預約等便民措施，開展“送檢驗下鄉”、 “送安全知識下基層、”安全生產咨詢臺等活動，將便民服務觸角延伸到鄉鎮、村組和農戶。