淺析鄉鎮基層動物防疫工作中的問題和對策

[中圖分類號] S851.33 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）07-0258-01

前言

動物防疫體系是動物防疫工作的基礎。動物防疫體系建設直接關系著畜牧業發展、畜產品安全、農民增收和社會穩定。隨著我國加入世貿組織和改革開放的進一步深化，動物疫情的傳入和傳播已成為制約畜牧業發展、影響人們身體健康和阻礙動物產品出口的重要因素，國家和社會對動物防疫工作提出了更高的要求。對現有基層防疫工作存在的問題進行認真調研，對推動基層動物防疫工作整體水平的提升，具有十分重要的現實意義。

1 基層動物防疫體系中存在的主要問題

1.1 基礎設施建設薄弱，防疫設備落后。國外發達國家的動物防疫工作普遍實行的是獸醫官制，實行參照公務員管理，其經費全部由財政開支，而我國動物防疫財政公共支出是以中央為主，還是以地方為主，目前還沒有形成共識。這種機制導致長期以來辦公經費緊張，不能有效到位，在疫病監測、預警預報、應急物資儲備、疫苗冷藏、防控工作經費等方面投入不足，基層防疫體系經常出現“線斷、網破、人散”的現象。

1.2 專業技術人員少，技能水平不高。大部份基層防疫隊伍專業技術人員普遍缺少，現有的大部分工作人員年齡偏大，有的已接近退休年齡，工作積極性不高；有些鄉鎮事業編制緊張對口專業大學生無法補充進入；而現實管理體制中存在著事業編和公務員在提拔到領導崗位上一些差別，大部份大學生不愛報考事業編制的崗位，即使有的大學生考上動物防疫崗位，到鄉鎮也是要求到其他崗位上工作；基層防疫隊伍專業技術人員青黃不接現象較為突出，從而出現部份鄉鎮非專業人員從事動物防疫工作現象。另外，大部分鄉鎮畜牧獸醫干部還兼任鄉鎮其他職務。基層專業技術人員每年受到的專業培訓和學習極少，甚至沒有，不能及時更新和掌握新的技術和知識，技能水平普遍不高。受傳統觀念的影響，動物防疫人員社會地位低，出現專業技術人員流動性較大，發展后勁不足，工作積極性和主動性差。

1.3 動物防疫技術手段落后，檢測能力不足。目前我國國家級和省級動物疫病診斷實驗室生物安全級別普遍較低，裝備不配套，難以開展重大動物疫病病原分離、監測等實驗工作。一些縣級實驗室缺乏必要的二、三類疫病臨床診斷設備和診斷試劑。

1.4 管理機制不全，職責混亂。雖然組建了動物衛生監督所和動物疫病預防控制中心，但管理體制尚未完善，管理層次過多，管理職責不能明確，現所運行的管理機制難以確保防疫質量，責任追究制度難以落實；業務部門缺少保證防疫質量的有效手段，缺乏約束機制，對基層防疫人員素質的認證，防疫操作規程的規范，到無效失職的追究都缺乏有效的管理。

2 加強基層動物防疫體系建設的建議

2.1 加強組織領導，建立長效工作機制，完善村級動物防疫工作網絡。各鄉鎮要將動物防疫工作分解到村、組、場（戶）和每個村防疫人員，實現每個村莊、每個規模養殖場，每個散養戶均有人負責的動物防疫責任體系。要大力實施鎮領導包村制度，指導督促各村落實重大動物疫病防控措施。同時，不定期、換區域的檢查督促重大動物疫病防控工作，特別是要扎實抓好免疫抗體的抽查檢測，發現問題及時補免，確保防疫質量。

2.2加強設施建設，改善防疫設備。根據我國現行的財政管理體制，基層動物防疫體系建設應以中央和省級財政投資為主，縣鄉人民政府主要解決建設用地，確保工作順利開展。動物防疫屬公益性，應將建設用地納入發展公益性事業統一規劃。基礎設施建成后要明確所有權和使用權，即所有權屬縣畜牧獸醫局，使用權屬鄉鎮畜牧獸醫站，不受機構改革和變動而平調和侵占。縣、市（區）要加強和指導鄉鎮動物疫病防控中心的建設，主要是獸醫化驗室建設和化驗儀器設備的添置，以充分發揮獸醫化驗室在動物防控工作中的重要作用。

2.3 加強隊伍建設，提高整體素質。認真貫徹落實國務院《關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》，進一步推進市縣鄉動物防疫管理體制改革。加強對基層現有人員的素質教育與管理，制定合理的培訓計劃，有計劃有步驟地開展多種形式的畜牧獸醫和動物防疫技術培訓，對現有非專業人員進行學歷教育，職稱評審時，本專業的人員在崗沒有從事動物防疫工作的不給予認可。制定完善的考核、考試標準，通過綜合考核，對達不到本專業水平和不能勝任本職工作的人員應辭退或調離。通過培訓、考核、建立用人激勵機制和控制非專業人員等多種形式，逐步提高基層動物防疫隊伍的素質。特別是要完善村級動物防疫員管理機制，加強村級動物防疫員考評考核，不斷創新管理機制，認真探索加強村級動物防疫員隊伍建設的新舉措。

2.4 完善制度建設，增強服務意識。建立健全各項規章制度和崗位責任制，完善考核辦法，規范內部管理，明確職工的職責、權利和義務，細化各項業務工作指標，建立健全工作任務目標制度、學習制度、會議制度和財務物資管理制度、環境衛生制度等，并制定切合實際的考核獎懲激勵機制，年終考核兌現，調動防疫人員的積極性。第一，業務管理部門通過宣傳、培訓，使轄區內所有畜禽養殖戶、屠宰加工單位和個人以及獸藥、飼料經營業戶和動物診療單位和個人熟悉相關法律、法規和制度，自覺遵守執行；第二，引導科學養殖，政府部門可運用扶持政策調控，積極鼓勵廣大養殖單位和個人推行畜牧小區建設，實行畜禽規模化、標準化、生態化養殖，減少動物散養、混養帶來的防疫風險。第三，健全疫情報告責任制和過錯追究制，對瞞報、漏報、謊報疫情的，依法予以處理。第四，建立部門反應和科學決策機制，在重大動物疫病防控、動物性食品安全監管、人畜共患病的監測（預防上，加強與公安、工商、衛生等部門的協作，互通信息，協調配合運作。

2.5 強化監督職能，完善執法體系。根據《動物防疫法》其立法目的，為與動物防疫有關的單位和個人規定了相關的禁止性規范和義務性規范，有關單位和個人一旦違反了這些行為模式，就必然要受到一定的法律制裁。建立和維護動物防疫秩序、動物檢疫秩序和動物防疫監督管理秩序得以保障《動物防疫法》所確立的行政法律關系。

結語

加強動物防疫體系建設，對提高動物疫病防控整體水平，增強抵御動物疫病風險能力，保障畜牧產業持續、快速、健康發展，促進農民收入穩定增長，保障動物產品安全，保障社會公共安全，維護社會穩定有著十分重要的戰略意義。加強動物防疫體系建設要堅持以防為主、防控結合的方針，以建立完善的獸醫行政管理、行政執法和技術支持體系為依托，以強化基層動物防疫隊伍建設為重點，不斷提高重大動物疫情的預警預報、預防控制、應急處置能力和依法監管水平，努力實現動物防疫的規范化和現代化。