畜產品市場準入制度的喜與憂

[中圖分類號] S872 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）07-0264-01

前言

畜產品質量安全是關系國計民生的大事，實施畜產品市場準入制度，是黨和政府高瞻遠矚，認真規劃的一項民心工程。也是畜產品質量安全最后一道防線。市場準入制度實施以來，取得了可喜的成績。畜產品質量安全得到顯著提升；人為添加違禁物質引發的畜產品質量安全事故大大減少；病死動物私下交易得到遏制；生產企業、銷售企業和農貿市場生產經營趨于規范。老百姓吃到肉放心，為社會增添和諧。但是，畜產品市場準入工作一項新生事物，也是一項艱巨的系統工程，在實施過程中，還存在著一定困擾。

1 市場準入工作存在的問題

1.1 畜產品市場準入制度宣傳力度不夠，宣傳面不廣泛。準入制度的宣傳工作主要由畜牧部門做，影響有限。而且宣傳范圍主要集中在城區和較大鄉鎮所在地，廣大農村還是空白，還存在死角。

1.2 監管機制不協調。畜產品質量安全涉及畜牧、工商、商務、質檢、商檢、衛生和藥監局。牽涉部門多，工作難度大。各自管理著食品安全不同環節，容易導致職責不清，管理重疊和管理缺位現象，很難形成一體化的管理優勢和工作效率。一個部門工作不到位，就會影響準入制度的落實。

1.3 現實基礎比較薄弱。一是中小規模養殖場基礎設施比較落后，管理水平不高，標準化推廣困難；防疫措施不科學，還存在濫用獸藥的現象。二是基層防撿隊伍不健全，準入準出工作不到位。三是基層檢測手段單一，檢測項目不足。目前只能靠瘦肉精檢測卡檢測，檢測卡精度存在問題，不能完全保證質量安全，存在質量安全風險。

1.4 銷售企業檔案記錄不全。一是畜產品銷售企業都是以零售為主，工作量大，檔案記錄耗費過多人力，增加銷售成本。二是銷售企業自檢工作沒有落實到位，自檢項目增加了企業負擔，影響企業經營。1.5、生產與銷售脫節，品牌效應發揮不夠。一是畜產品批發市場、超市和標準化養殖基地缺乏產銷合作機制，沒有實現基地與市場的有效對接，畜產品市場準入制度基礎不牢靠。二是畜產品從養殖場到餐桌，環節多，周轉周期長，影響畜產品保鮮度?；钚蠼灰最l繁，缺乏產品包裝。

1.5 銷售企業產品公示制度落實不力。沒有標明產地、生產日期、檢測結果，檢測單位和保質期，缺乏可追溯性。

2 完善推進畜產品準入制度對策

2.1 深入開展畜產品準入制度宣傳工作。在畜牧養殖企業、屠宰場、大型畜產品批發市場、農貿市場、大型超市、連鎖店等畜產品生產加工及銷售場所，大力宣傳的基礎上，采取上街宣傳、科技三下鄉宣傳、農村廟會、廣播電視宣傳、網絡信息報道、發放宣傳材料等多種形式，擴大宣傳面。通過大劑量、大范圍的宣傳造勢，不斷提高養殖戶、經營戶和廣大群眾對畜產品市場準入工作的認知度，消滅法律法規死角，營造一個良好的知法守法環境。

2.2 完善準入制度。

2.2.1 建立定期監測制度，對養殖企業，生產企業和銷售企業進行畜產品質量檢測，確保各環節的質量安全。

2.2.2 嚴把“四關”。對準入企業出欄畜禽及其產品嚴格依法實施產地檢疫、運輸檢疫、屠宰檢疫和市場檢疫，確保進入市場的畜產品是全部經過檢疫、檢驗且合格的產品。私屠濫宰及未經檢疫或檢疫不合格的畜產品一律不得上市銷售。

2.2.3 完善畜產品市場準入制度的相關法律法規，理順監管部門的交叉重疊關系，提高監管效率。

2.3 建立由政府主導的質量安全監管機制

2.3.1 信息通報機制。定期召開相關單位聯席會議，建立信息通報、聯合執法等方面的信息平臺，各成員單位及時互通信息，相互配合，確保信息共享，處置及時。

2.3.2 工作巡查機制。采取聯合執法、平時巡查、重點督查等形式，強化畜產品市場準入制度的監督管理。簡化辦案程序，提高工作效率。

2.3.3 檢打聯動機制。明確各部門的監管范圍和工作程序，同時，加強畜產品和畜牧業投入品的監督抽查。對發現的不合格產品，及時進行查處，從源頭上遏制不安全產品進入市場。

2.3.4 風險預警機制。構建畜產品質量安全檢測信息平臺，完善隱患上報和預警機制，適時開展風險分析。建立畜產品質量安全舉報和調查制度，進一步提高工作的主動性和可預見性。

2.4 采取幫扶措施，推行中小養殖場標準化建設。組織科技人員包片包場，在質量監管的同時，幫助養殖場進行標準化建設，逐步提升畜產品生產的整體水平，消除高風險質量安全區域。

2.5 探索養殖企業與屠宰企業對接機制

2.5.1認證企業嘗試建立產品銷售專柜或連鎖店，發揮品牌優勢，減少流通環節，確保產品質量。

2.5.2成立合作組織，利用網絡建立畜產品銷售平臺，疏通廣泛的畜產品生產、加工和銷售通道，構建方便、快捷、高效、安全的專業網絡。拉近生產銷售距離，降低流通成本，保障畜產品品質。

2.6 加強監測體系建設，建立縣級為主的綜合監測中心和鄉鎮快速監測相結合

畜產品質量安全事關畜牧事業的興衰成敗，事關人民群眾的身體健康和生命安全，事關社會大局和諧穩定。畜產品市場準入制度既是質量關，也是標準關。只有把好畜產品準入關口，完善一系列法律法規，理順生產銷售渠道，才能打造一個畜產品安全高效的供應鏈。