淺談黃南州生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的問題及對策

[摘 要] 本文通過對黃南州生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀、惡化造成的嚴(yán)重后果、保護(hù)對策等多方面進(jìn)行詳細(xì)的闡述，使人們更清楚地認(rèn)識到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性。針對目前黃南州的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，保護(hù)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)到了刻不容緩的地步，為了子孫后代，為了國家的繁榮富強(qiáng)，全社會都應(yīng)該齊心協(xié)力，一起來保護(hù)我們共有的家園。

[關(guān)鍵詞] 生態(tài)環(huán)境 資源 安全 保護(hù)

[中圖分類號] X32 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）07-0274-01

青海被譽為“中華水塔”。“三江源”，是我國極其重要的生態(tài)屏障，而黃南州地處三江源區(qū)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和文明建設(shè)工作至關(guān)重要并且在維護(hù)國家生態(tài)安全中具有無可替代的戰(zhàn)略地位。近年來，黃南州把生態(tài)文明建設(shè)擺上重要位置，確立生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念，重大生態(tài)工程實施、環(huán)境綜合整治和生態(tài)文明制度改革力度加大，生態(tài)文明建設(shè)成效明顯。但是，生態(tài)環(huán)境的脆弱依然是最大“短板”，生態(tài)文明建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

1 黃南州生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)現(xiàn)狀

1.1 草地現(xiàn)狀。全州總面積1.89萬平方公里，總?cè)丝?5.95萬人。全州土地總面積2815.58萬畝，其中草地面積2474.48萬畝，占土地面積的87.89%，截止2015年初，可利用草場面積2367萬畝，占草場總面積的95.66%。存欄草食牲畜206.5萬頭（只），全州天然草原存在不同程度的退化，超載過牧等不合理利用草原資源的問題在短期內(nèi)還難以得到根本解決。

1.2 林地現(xiàn)狀。全州林業(yè)用地面積為788.63萬畝，占全州國土總面積的13.6%，其中有林地92.68萬畝，疏林地5.9萬畝，灌木林地474.14萬畝，未成林造林地6.89萬畝，苗圃地0.3萬畝 ，宜林地208.71萬畝。林業(yè)面積占全省14.21%。全州蓄積量590.76萬立方米，占全省的10.93%。全州森林覆蓋率為19.32%，高于全省水平14個百分點，全國水平1個百分點。

1.3 小流域現(xiàn)狀。全州有較大河流60多條、小河流80多條，大小流泉1500余處。全州年均自產(chǎn)徑流量28.66億立方米，現(xiàn)年開發(fā)利用量6548萬立方米。截止2015年底，黃南州合理開發(fā)水能資源，共建成小水電站23座，總裝機(jī)13.612萬千瓦。同時，黃南州地處“三江源”綜合試驗區(qū)和黃河上游段，是黃河的重要水源補(bǔ)給和水土流失重點治理區(qū)，依據(jù)青海省三區(qū)劃分公告，南部兩縣為水土保持重點預(yù)防保護(hù)區(qū)，北部兩縣為水土保持重點治理區(qū)。由于自然和人為因素，水土流失嚴(yán)重。水土流失總體惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，治理任務(wù)仍然艱巨。

1.4 三江源保護(hù)現(xiàn)狀。青海三江源自然保護(hù)區(qū)涵蓋黃南州澤庫、河南縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)27個行政村，總面積2933平方公里，占三江源保護(hù)區(qū)總面積的1.93%，占全州總面積的15.5%，其中核心區(qū)面積543平方公里，緩沖區(qū)面積1048平方公里，實驗區(qū)面積1342平方公里。保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有人口3637戶、20005人。保護(hù)區(qū)內(nèi)的麥秀林場和官秀林場被列為三江源自然保護(hù)區(qū)18個核心保護(hù)區(qū)之一，為森林灌叢核心保護(hù)區(qū)。

2 黃南州生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的主要問題

2.1 草原生態(tài)環(huán)境尚未根本改善。近年來，黃南州草原“黑土灘”治理、草原鼠蟲害防治工作取得了有效的成果，但仍然存在反彈的可能性。草地退化仍未完全遏制，“人、草、畜”矛盾仍然比較突出。目前、黃南州60%的天然草原存在不同程度的退化，超載過牧等不合理利用草原資源的問題在短期內(nèi)還難以得到根本解決，中度以上的退化草地面積達(dá)1341萬畝，黑土灘型草地面積99.75萬畝，沙化草地面積43萬畝，鹽堿化草地面積5.5萬畝，鼠蟲危害面積達(dá)1025.6萬畝，毒草危害面積達(dá)387.9萬畝。從總體看草原退化的趨勢仍未得到遏制，生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。由于草原退化，草原植被群落結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，與上世紀(jì)70-80年代相比較單位面積可食鮮草產(chǎn)量下降了50-60%，優(yōu)質(zhì)牧草比重下降了20-30%，有毒有害類雜草增加了70-80%，草原植被蓋度減了15-25%，優(yōu)勢牧草高度下降了30-50%，原生態(tài)景觀破碎化，植被演替呈高寒草甸—退化高寒草甸—荒漠化的逆向演替趨勢。

2.2 水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱。黃南州各縣河道內(nèi)無證開采亂挖濫采砂石料現(xiàn)象普遍存在，造成部分地區(qū)水土流失嚴(yán)重，草場沙化，生態(tài)治理和水土保持工作形勢嚴(yán)峻；雖然個別地區(qū)把料坑植被恢復(fù)工作納入到生態(tài)治理項目，也取得了一些成績，但由于黃南州受氣候等條件限制，被破壞的植被很難恢復(fù)原來的樣子，水土流失總體惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，治理任務(wù)仍然艱巨。

2.3 生態(tài)監(jiān)管工作滯后，生態(tài)保護(hù)意識淡薄。政府執(zhí)法部門工作不到位。由于礦產(chǎn)資源監(jiān)管涉及部門較多，相互之間缺少溝通與協(xié)調(diào)，監(jiān)管空白和部門之間責(zé)任不明、推諉扯皮等現(xiàn)象時有發(fā)生，聯(lián)合監(jiān)管合力尚未完全形成。個別單位執(zhí)法人員存在有法不敢依、執(zhí)法不敢嚴(yán)等不規(guī)范執(zhí)法問題。執(zhí)法力度有待于進(jìn)一步加大，執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制有待于進(jìn)一步完善。

2.4 排污工作進(jìn)展緩慢，環(huán)評制度落實不到位。一些建設(shè)項目環(huán)境影響評估和“三同時”制度落實不到位，“先建設(shè)，后環(huán)評”的現(xiàn)象還是存在；黃南鋁業(yè)污染問題引起關(guān)注，群眾反映強(qiáng)烈。在大部分地區(qū)，垃圾隨意堆放、垃圾處理廠的修建跟不上城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐；水資源污染嚴(yán)重。對此，相關(guān)部門沒有及時采取措施，河道治理工作遲遲得不到解決。

2.5 違法開采礦產(chǎn)資源，破壞生態(tài)環(huán)境。少數(shù)干部群眾和從事礦產(chǎn)資源開發(fā)的業(yè)主對有關(guān)法律法規(guī)不甚了解，對礦產(chǎn)資源屬于國家所有的認(rèn)識不清，依法探礦、采礦和管礦意識不強(qiáng)，以采代探、無證開采、亂采濫挖礦產(chǎn)資源的違法行為還時有發(fā)生。特別是同仁縣的砂石資源點多面廣，開采條件相對簡單，行政執(zhí)法又缺乏強(qiáng)制手段，以致非法采砂、洗砂現(xiàn)象屢禁不止。

3 黃南州生態(tài)環(huán)境保護(hù)對策建議

3.1 進(jìn)一步抓好生態(tài)建設(shè)。認(rèn)真落實三江源保護(hù)、草原生態(tài)保護(hù)、天然林保護(hù)與造林綠化、水土保持與小流域綜合治理、鼠蟲害治理等生態(tài)建設(shè)工程項目，建設(shè)與管理并重，建立項目生態(tài)效益評估體系，完善目標(biāo)責(zé)任化考核辦法，科學(xué)建設(shè)生態(tài)，依法保護(hù)環(huán)境，使每一項工程項目充分發(fā)揮其應(yīng)有的生態(tài)效益。

3.2 充分發(fā)揮政府職能，依法管理資源。要高度重視，充分發(fā)揮各級政府及其組成部門的作用，堅決治理草山、河道內(nèi)亂批亂采濫挖砂石料現(xiàn)象，保證資源有序開采；凡是在河道內(nèi)采挖砂石料，由礦產(chǎn)、環(huán)保、工商、水務(wù)等有關(guān)部門按有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，以法管理開采資源。要嚴(yán)格砂石資源開采的監(jiān)督管理；依法打擊“亂開荒”、“亂開礦”等不法行為；全面推行禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧、基本草原保護(hù)、基本農(nóng)田保護(hù)、荒山荒坡治理、小流域治理等各項有效措施。

3.3 加大環(huán)境污染處罰力度。依法開展環(huán)評工作，改革完善現(xiàn)有的環(huán)評體制，建立“三同時”制度；對于屢次違法、亂丟垃圾的行為可以加重處罰。對連續(xù)兩次被環(huán)保部門抓住超標(biāo)排污的企業(yè)、醫(yī)療單位、環(huán)保部門在實施處罰的同時，可以提請當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府做出限期治理或者停產(chǎn)整頓決定。

3.4 加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)群眾的生態(tài)保護(hù)意識。各級政府應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)，健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，明確執(zhí)法主體，充實執(zhí)法人員，切實加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管力量。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳教育工作，開展全民生態(tài)科普活動，大力倡導(dǎo)生態(tài)文明、低碳生活，提高廣大干部群眾生態(tài)環(huán)保意識，調(diào)動全民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺性和積極性。

3.5 加強(qiáng)生態(tài)移民工作，努力改善移民生活水平?！叭础币泼癜徇w戶的后續(xù)產(chǎn)業(yè)問題是生態(tài)移民工程的難點、熱點，必須引起各方面高度重視，認(rèn)真研究、深入探討，采取多種措施，確保生態(tài)移民搬得出、住得下、穩(wěn)得住、能致富。

3.6 重視立法保護(hù)工作。在不違反上位法的基礎(chǔ)上，政府部門應(yīng)采取措施，重點弄清影響黃南州生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要因素、需要立法保護(hù)的范圍、體制機(jī)制等重要問題，在此基礎(chǔ)上，考察吸取省內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，盡快出臺地方性生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例來彌補(bǔ)由于缺乏相關(guān)的法規(guī)，在實施中往往感到無法可依、無所適從的現(xiàn)象。

通過對黃南州生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀分析，有助于提醒人們對我國生態(tài)環(huán)境問題引起高度重視，想方設(shè)法積極解決存在的問題，有效保護(hù)我國的生態(tài)環(huán)境。只有生態(tài)環(huán)境得到了保護(hù)，人民才能夠安居樂業(yè)，國家才能持續(xù)高效的發(fā)展，子孫后代才能夠擁有一個穩(wěn)定的家園。

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