新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何開展生豬產(chǎn)品檢疫工作的思考

摘要：國家財政部通知從2015年1月1日起取消征收“動物及動物產(chǎn)品檢疫費(fèi)”。絕大部鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有設(shè)立定點(diǎn)屠宰廠（場），都是私宰零賣，上市現(xiàn)場實(shí)施檢疫。筆者就新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何開展生豬產(chǎn)品檢疫工作，談點(diǎn)個人看法，僅供管理層參考。

關(guān)鍵詞：新形勢；鄉(xiāng)鎮(zhèn)；生豬產(chǎn)品檢疫；思考

國家財政部《關(guān)于取消、停征和免征一批行政亊業(yè)性收費(fèi)的通知》財稅[2014]101號文件規(guī)定：從2015年1月1日起對小微企業(yè)免征“動物及動物產(chǎn)品檢疫費(fèi)”。絕大部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有定點(diǎn)屠宰廠（場），都是屠工下鄉(xiāng)屠宰或是農(nóng)民請屠工屠宰，然后將生豬產(chǎn)品交給屠商到市場銷售。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的官方獸醫(yī)到市場實(shí)施現(xiàn)場檢疫，加蓋驗訖印章，合格的，出具《動物檢疫合格證明》，新新勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何開展生豬產(chǎn)品檢疫工作，各地都在探索之中。

1法律法規(guī)規(guī)定：

1.1《中華人民共和國動物防疫法》第四十二條：屠宰、出售或者運(yùn)輸動物以及出售`或者運(yùn)輸動物前。貨主應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定向當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報檢疫。

1.2國務(wù)院《生豬屠宰管理條例》笫二十九條：從事生豬產(chǎn)品銷售、肉食品生產(chǎn)加的單位和個人以及餐飲服務(wù)經(jīng)營者、集體伙食單位、銷售、使用非生產(chǎn)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）屠宰的生豬產(chǎn)品，未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗或者經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗不合格的生豬產(chǎn)品以及注水或者注入其它物質(zhì)的生豬產(chǎn)品的，由食品藥品監(jiān)督管理部門沒收尚未銷售、使用的相關(guān)生豬產(chǎn)品以及違法所得，并處貨值3倍以上5倍以下的罰款；貨價經(jīng)額難以確定的，對單位處以5萬元以上10萬以下的罰款，對個人處以1萬元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)證（照）機(jī)關(guān)吊銷有關(guān)證照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2.存在的問題：

2.1官方獸醫(yī)業(yè)務(wù)差，檢疫設(shè)備落后 基層動物檢疫設(shè)施設(shè)備相對落后，戲稱“三一重工”，即：一支體溫表，一把檢疫刀，一個檢疫鉤。部分官方獸醫(yī)業(yè)務(wù)素質(zhì)差，不會使用現(xiàn)代工具電腦出證和辦公，絕大多數(shù)是中專文化，即使有大專文化，絕大部分是成人大學(xué)，年齡偏大，知識老化，有的即使是獸醫(yī)師（中級職稱），也是高中文化，防疫治病是內(nèi)行，執(zhí)法辦案是外行。不會立案查案辦案，不會正確使用執(zhí)法文書。

2.2官方獸醫(yī)少，難于開展業(yè)務(wù) 以平昌縣為例，在編官方獸醫(yī)139人，局機(jī)關(guān)及事業(yè)單位借調(diào)17人，加之退休，死亡的官方獸醫(yī)，實(shí)際從事具體檢疫的官方獸醫(yī)不足100人，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有一名官方獸醫(yī)，面臨執(zhí)法尷尬局面。

3.思考與建議

3.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo) ，部門聯(lián)合執(zhí)法 民以食為天，食以安為先，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任重于泰山。積極宣傳貫徹《中華人民共和國動物防疫法》和國務(wù)院修改后新的《生豬屠宰管理條例》，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)合執(zhí)法，繼續(xù)執(zhí)行各級行政首長是食品安全工作的第一責(zé)任人制度。

3.2 規(guī)范檢疫申報，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法 做到“宰前報檢，宰后檢疫，有報必檢，有檢必嚴(yán)”，報檢點(diǎn)24h值班制度。加強(qiáng)市場巡查力度，嚴(yán)格執(zhí)行“先檢后賣”的原則，嚴(yán)厲打擊私宰亂屠，不報就屠，不檢就賣的違法行為。

3.3加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵進(jìn)修學(xué)習(xí) 支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作人員參加大專院校畜牧獸醫(yī)專業(yè)進(jìn)修學(xué)習(xí)，更新專業(yè)知識；鼓勵有條件的參加一年一度的國家執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試；制定優(yōu)惠政策，在招考官方獸醫(yī)，晉升高級獸醫(yī)師等時優(yōu)先錄用。

3.4積極爭取政策，加大財政資金投入 積極向縣人民政府爭取政策，加大縣財政對動物衛(wèi)生監(jiān)督的投入力度，增加動物檢疫檢驗的設(shè)施設(shè)備。將動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)列入縣級財政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作重心已由收取防檢疫費(fèi)到日常監(jiān)督管理，巡查，立案辦案，從而確保畜產(chǎn)品從農(nóng)場到餐桌的質(zhì)量安全。

3.5增加監(jiān)管人員 轉(zhuǎn)變工作性質(zhì) 縣主管局積極向市、省主管部門爭取將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站正式編制（財供獸醫(yī)）合符條件者晉升為官方獸醫(yī)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 蒲大章.鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站該掛動物衛(wèi)生監(jiān)督分所標(biāo)牌[B].中國畜牧獸醫(yī)報.2015.01.18。

[2] 唐澤興.蒲大章.新形勢下如何做好基層動物防檢疫工作的思考[J].中獸醫(yī)學(xué)雜志.2015（08）：106.