政府視角下種植業(yè)發(fā)展對(duì)就地城鎮(zhèn)化作用的研究

摘要：農(nóng)業(yè)是農(nóng)民獲取經(jīng)濟(jì)來源的方式之一，橫縣茉莉花種植業(yè)通過自產(chǎn)外銷，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)。根據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展現(xiàn)狀，存在的問題及相關(guān)的發(fā)展政策，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化提供重要保障。農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)，加大惠農(nóng)政策和提高公共服務(wù)管理水平，發(fā)展小城鎮(zhèn)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，可以更快更好地加速新型城鎮(zhèn)化的步伐。

關(guān)鍵詞： 種植業(yè) 新型城鎮(zhèn)化 政府政策 就地城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然的歷史過程，是我國目前全面建設(shè)小康社會(huì)的重要載體和必經(jīng)路徑，更是拉動(dòng)內(nèi)需的最大潛力所在。國務(wù)院出臺(tái)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》，表明新型城鎮(zhèn)化是我國目前的高度發(fā)展戰(zhàn)略，表明新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略已經(jīng)上升國家層面。實(shí)現(xiàn)就地就近城鎮(zhèn)化，就地城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的具體方式之一。本文將從就地城鎮(zhèn)化研究的意義，就地城鎮(zhèn)化方式下種植業(yè)的發(fā)展，政府如何推動(dòng)種植業(yè)對(duì)就地城鎮(zhèn)化的影響，推進(jìn)“就地城鎮(zhèn)化”存在的問題及原因，發(fā)展的政策和策略幾方面加以討論。

一、就地城鎮(zhèn)化研究的背景及意義

（一）新型城鎮(zhèn)化、就地城鎮(zhèn)化的概念

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。所謂“就地城鎮(zhèn)化”，就是農(nóng)村人口不向大中城市遷移，而是以中小城鎮(zhèn)為依托，通過發(fā)展生產(chǎn)和增加收入，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提高自身素質(zhì)，改變生活方式等方式，過上和城市人一樣的生活[1]。

（二）就地城鎮(zhèn)化對(duì)促進(jìn)城鎮(zhèn)化的影響和意義

新型城鎮(zhèn)化的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，擁有共同的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目。如果中國的城鎮(zhèn)化率要達(dá)到80%，過幾年人口到達(dá)15億時(shí)，那么意味著未來12億人將住在城里。而現(xiàn)今，全國城市人口有6億多，將意味著未來5億多人要進(jìn)城；廣西目前常住人口城鎮(zhèn)化率偏低，橫縣當(dāng)前常住人口市民化率有待于快速提高。但城市土地資源匱乏，不能容納吸收如此數(shù)量龐大的農(nóng)民，如果試著就地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以就地城鎮(zhèn)化這種方式推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。就地城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的重要補(bǔ)充形式，通過以中小城鎮(zhèn)為依托，發(fā)展當(dāng)?shù)氐氖聵I(yè)，增加農(nóng)民的收入和提高農(nóng)民自身的素質(zhì)，使其過上像城市居民一樣的生活。

二、目前橫縣的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）當(dāng)前橫縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況

近年來，橫縣的發(fā)展不斷呈上升趨勢，其中2014年橫縣全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成238.65億元，同比增長3.1%，農(nóng)林牧魚業(yè)總產(chǎn)值105.9億元，增長4.6%；全部工業(yè)總產(chǎn)值115.2億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值77.51億元，下降5%；財(cái)政收入16.79億元，同比增長11.34%，社會(huì)固投完成198.2億元。社會(huì)消零總額完成75.2億元.增長13.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25152元，增長8.8%，農(nóng)民人均收入8883元，增長11.3%。雖然橫縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢整體良好，但是也存在著一些問題。比如當(dāng)?shù)卣蛔⒅禺?dāng)?shù)乜梢源罅慨a(chǎn)花的自然優(yōu)勢條件，沒有給花農(nóng)一定的農(nóng)業(yè)津貼，花農(nóng)單靠種植茉莉花獲取收入，家庭經(jīng)濟(jì)情況不是很樂觀。那么我們?nèi)绾翁岣呋ㄞr(nóng)的收入，留住花農(nóng)使其愿意留在家鄉(xiāng)，發(fā)展種植業(yè)，興起茉莉花產(chǎn)業(yè)是我們需要思考的問題。

（二）橫縣種植業(yè)的發(fā)展利于促進(jìn)就地城鎮(zhèn)化

1.茉莉花種植業(yè)取得的成效

廣西橫縣茉莉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史悠久，成為新的茉莉花茶生產(chǎn)基地已經(jīng)有二十余年，橫縣茉莉鮮花種植面積由最初的5000畝到目前的超過10萬畝，花期早、花期長、花蕊大、香濃質(zhì)優(yōu)。橫縣年產(chǎn)鮮花達(dá)8萬噸，年銷售收入可達(dá)8億元；全縣的花茶加工企業(yè)達(dá)150家，年加工花茶6萬噸，產(chǎn)值達(dá)到25億元，產(chǎn)量高居全國的80%以上，占全世界產(chǎn)量的60%以上，是全國最大的茉莉花生產(chǎn)基地、花茶加工基地和全國最大的花茶批發(fā)、交易集散地。

2. 政府對(duì)茉莉花相關(guān)產(chǎn)業(yè)的扶持促進(jìn)了就地城鎮(zhèn)化

（1）建立茉莉花產(chǎn)業(yè)園

在政府的支持和橫縣人民的努力下，2008年7月1日，橫縣“中華茉莉園”規(guī)劃方案通過了專家的評(píng)審，成為了廣西又一個(gè)以“茉莉花”為主題的旅游景點(diǎn)。中華茉莉園并不僅僅是一個(gè)以“茉莉花”為主題的旅游景點(diǎn)，同時(shí)也是集茉莉花茶生產(chǎn)、科研于一體的示范園區(qū)。目前，整個(gè)茉莉花園區(qū)可分為七個(gè)功能區(qū)，即茉莉花品種展示區(qū)、茉莉花文化展示區(qū)、茉莉湖生態(tài)濕地觀光區(qū)、茉莉花游樂區(qū)、茉莉花（茶）生產(chǎn)加工示范區(qū)、茉莉花和茶葉銷售商貿(mào)區(qū)、茉莉花養(yǎng)生休閑度假區(qū)。[2]

近年來，中華茉莉園積極開展招商引資工作并取得重大突破，包括國內(nèi)多家知名花茶企業(yè)紛紛到園區(qū)洽談建立花茶標(biāo)準(zhǔn)化加工企業(yè)，發(fā)展茉莉花文化旅游產(chǎn)業(yè)。企業(yè)的駐入和茉莉花園旅游景點(diǎn)的建立，給當(dāng)?shù)貛砹撕艽蟮纳虣C(jī)，每年游客的到來和消費(fèi)是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的方式之一。除此之外，農(nóng)民通過擺小攤小店方式找到了增加了收入的途徑。當(dāng)然，企業(yè)的駐入和發(fā)展，更是給農(nóng)民群眾提供了大量的就業(yè)崗位，讓當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民除了耕種之外在另一個(gè)方面通過勞動(dòng)增加了收益，更重要的是給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一定的機(jī)遇。農(nóng)民生活水平的提高，生活環(huán)境的改善，對(duì)加快實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化奠定了基礎(chǔ)。

（2）加強(qiáng)傳播茉莉花茶文化

橫縣種植茉莉花已有400多年的歷史，橫州州判王濟(jì)在《君子堂日詢手鏡》中記述“茉莉甚廣，有以之編籬者，四時(shí)常花；”明版《橫州志·物產(chǎn)》也有類似記載；明朝詩人陳奎詠花作詩云“異域移來種可夸，愛馨何獨(dú)鬢云斜，幽齋數(shù)朵香時(shí)泌，文思詩懷妙變花。”目前橫縣茉莉花茶種植面積達(dá)10萬畝，是中國最大的茉莉花生產(chǎn)基地和花茶批發(fā)交易集散地，橫縣茉莉花和茉莉花茶產(chǎn)量占中國80%以上，占全世界產(chǎn)量60%以上。每年的8月22日到24日是全國茉莉花茶交易博覽會(huì)和中國（橫縣）茉莉花文化節(jié)。在政府的高度重視下，開設(shè)有全國茉莉花茶交易博覽會(huì)、中國（橫縣）茉莉花文化節(jié)開幕式、國際茉莉花茶大會(huì)、橫縣特色名優(yōu)產(chǎn)品和旅游文化展、橫縣投資貿(mào)易洽談會(huì)、橫縣茉莉花和茉莉花茶及特色產(chǎn)品展銷會(huì)、南山白毛茶百年品牌營銷峰會(huì)等項(xiàng)目，這給未來橫縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（3）花農(nóng)數(shù)量及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的情況

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展需要大量的人力物力，由于擴(kuò)大招商引資的政策，使得當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)得到大力發(fā)展，無形之中給農(nóng)民提供了一定的就業(yè)崗位。橫縣茉莉花種植面積由原來的5000多畝到現(xiàn)在的10萬多畝，年產(chǎn)鮮花8萬噸，茉莉鮮花年銷售收入達(dá)7億元。茉莉花農(nóng)產(chǎn)品附加值與其他一般農(nóng)作物相比較高，花農(nóng)人均普遍增收3000多元，常年種植茉莉花茶的花農(nóng)現(xiàn)如今可達(dá)30多萬人。花茶加工企業(yè)150家，年加工花茶6萬噸，產(chǎn)值20多億元。

三、橫縣政府推進(jìn)“就地城鎮(zhèn)化”過程存在的問題及原因

（一）花農(nóng)種植茉莉花缺乏科學(xué)技術(shù)的指導(dǎo)

橫縣種植茉莉花的歷史悠久，迄今為止已有400多年的歷史，種植面積也由最初的5000畝到目前的超過10萬畝。有不少農(nóng)民家庭幾代都有在種植茉莉花，而他們的種植方法和經(jīng)驗(yàn)也是代代相傳，沒有接受過專家技術(shù)的指導(dǎo)。比如什么時(shí)節(jié)種下花苗，什么時(shí)間施肥較好，施肥量為多少合適，花期開放多久采摘較好等等，大多數(shù)花農(nóng)都是憑著查看日歷或者天氣情況等種植經(jīng)驗(yàn)去執(zhí)行。而茉莉花的種植，偏偏受天氣等自然環(huán)境的影響較大，天氣的變化對(duì)茉莉花的產(chǎn)量有一定的影響。因?yàn)槿狈茖W(xué)的技術(shù)指導(dǎo)，以致茉莉花產(chǎn)量沒有達(dá)到最大化，土地沒有發(fā)揮到最大的利用價(jià)值，花農(nóng)的收入沒有達(dá)到較為樂觀的層次。

（二）種植業(yè)的發(fā)展方式過于粗放

1.種植業(yè)的種類

橫縣作為中國茉莉花之都，聲名遠(yuǎn)揚(yáng)。在橫縣大多數(shù)地方，都種植了大面積的茉莉花，有橫州鎮(zhèn)、那陽鎮(zhèn)、云表鎮(zhèn)、馬嶺鎮(zhèn)、校椅鎮(zhèn)、蓮塘鎮(zhèn)、百合鎮(zhèn)等。但是部分花農(nóng)不僅僅種植茉莉花，同時(shí)利用一部分土地種植了甘蔗等其他農(nóng)作物，使得家庭的生產(chǎn)方式多元化，以致沒有更多的時(shí)間精心培育和照顧茉莉花茶，不利于茉莉花茶的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)。

2.投資企業(yè)數(shù)量有待提升

近幾年橫縣茉莉花產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，根據(jù)茉莉花產(chǎn)業(yè)管理局統(tǒng)計(jì)，橫縣茉莉花茶產(chǎn)量和銷量近幾年大幅度增長，也有面向國際的，茉莉花茶的知名度也因此在直線上升。但是投資商在橫縣的數(shù)量還有待提升，花茶廠的加工還不能趕上花茶的生產(chǎn)，還有待進(jìn)一步加大和完善招商引資的政策和策略。

3.只注重量的變化而不注重質(zhì)的提高

在艷陽高照的晴天，由于可以直接聞到茉莉花的香味，茉莉花的價(jià)格也因此相對(duì)一般的天氣較高。于是為了使茉莉花長勢更好，開花更多更快且不易凋謝，為了能夠采摘更多的花茶，有少部分花農(nóng)在茉莉花準(zhǔn)備可以采摘之前的幾天，使用農(nóng)藥噴灑，而在農(nóng)藥味還沒有流掉完之前采摘去賣，致使加工成品的茉莉花茶味道不純，影響了茉莉花茶的質(zhì)量。

（三）公共服務(wù)管理水平有待提高

新型城鎮(zhèn)化是社會(huì)歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物，需要通過一系列復(fù)雜和漫長的努力和改革才可以逐漸成形，需要從經(jīng)濟(jì)增長速度和情況以及人們生活的水平上才可以體現(xiàn)，新型城鎮(zhèn)化不是簡單的、單純的、機(jī)械的理解成把農(nóng)民改戶籍變成城鎮(zhèn)戶口[3]。要促進(jìn)就近城鎮(zhèn)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的發(fā)展是必要的，制定和實(shí)施一定的惠農(nóng)補(bǔ)貼政策能夠調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民的種花積極性。因?yàn)檗r(nóng)民在開展耕種活動(dòng)的過程中需要一定的儀器設(shè)備投資以及人力的投入，尤其是種植茉莉花的花農(nóng)，不僅在種植過程需要得到保障，茉莉花采摘后也需要一個(gè)足夠大的交易市場和完善的管理制度供給花農(nóng)進(jìn)行茉莉花交易，使其勞動(dòng)成果得到相應(yīng)的回報(bào)。

四、橫縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展問題改進(jìn)的建議

（一）加強(qiáng)農(nóng)民種植知識(shí)的普及

為改變傳統(tǒng)的種植觀念，讓花農(nóng)在原來僅靠種植經(jīng)驗(yàn)種植茉莉花茶的基礎(chǔ)上能夠科學(xué)種植，增強(qiáng)茉莉花茶無公害栽培、管理意識(shí)，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。相應(yīng)的公共管理部門可以一年開展一次系統(tǒng)性的茉莉花種植業(yè)知識(shí)培訓(xùn)會(huì)，向廣大花農(nóng)宣傳科學(xué)的茉莉花種植知識(shí)，讓花農(nóng)根據(jù)科學(xué)的理論知識(shí)更好的運(yùn)用在實(shí)際的茉莉花種植中，以提高茉莉花產(chǎn)量和質(zhì)量，增加花農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入。

（二）優(yōu)化種植業(yè)的發(fā)展方式

橫縣的種植業(yè)特色是種植茉莉花，加工生產(chǎn)成茉莉花茶，在本地范圍內(nèi)銷售的同時(shí)不斷的擴(kuò)展，直至走向國內(nèi)外各個(gè)城市。所以茉莉花茶產(chǎn)品的質(zhì)量問題應(yīng)該需要得到保證和認(rèn)可，這就需要橫縣質(zhì)監(jiān)局在茉莉花花期形成的時(shí)候，不僅看重量的增加，也應(yīng)該控制質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，保證無論是投資商還是消費(fèi)群體，都能夠毫不猶豫地選擇茉莉花產(chǎn)品。

（三）加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，提高公共服務(wù)水平

1.加強(qiáng)茉莉花種植業(yè)技術(shù)引導(dǎo)

結(jié)合茉莉花茶品種和種類的特點(diǎn)，建立優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、無公害茉莉花茶栽培和生產(chǎn)的示范片，邀請權(quán)威茉莉花茶專家下鄉(xiāng)給花農(nóng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。以點(diǎn)帶面，以少帶多，以科技示范戶為榜樣，從帶動(dòng)一個(gè)村莊到普及多個(gè)村莊的茉莉花種植業(yè)朝科技化、規(guī)模化方向發(fā)展。讓花農(nóng)能夠不斷地依靠科學(xué)技術(shù)來提高茉莉花茶的種植和栽培，以達(dá)到茉莉花茶的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)，增加花農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收益，從而在一定程度上帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)的增長。

2.加大惠農(nóng)政策的支持力度

為了使當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民在家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是另外一種方式和途徑，而怎么留住農(nóng)民愿意在家鄉(xiāng)耕種、創(chuàng)業(yè)，政府提供一定的支持是推出相應(yīng)的政策是十分必要的。例如增設(shè)個(gè)體創(chuàng)業(yè)稅收減免等優(yōu)惠政策，農(nóng)民辛苦經(jīng)營賺來的錢進(jìn)入農(nóng)民自己的口袋越多，農(nóng)民們心里越有成就感，在家耕種創(chuàng)業(yè)的干勁也就越足。

參考文獻(xiàn)：

[1].和訊網(wǎng)新聞《就地城鎮(zhèn)化，助農(nóng)民轉(zhuǎn)型，采訪手記》，《中國城鄉(xiāng)金融報(bào)》，http：//news.hexun.com/2015-03-18/174161941.html， 2015年3月。

[2].南寧新聞網(wǎng)，http：//www.nnrb.com.cn/html/2015-07/16/content_162154.htm，2015年7月。

[3]. 韓俊，中國農(nóng)民工戰(zhàn)略問題研究[M]，上海世紀(jì)出版股份有限公司遠(yuǎn)東出版社，2009年。