學習《農村公路養護管理辦法》的一點思考

農村公路直接影響廣大農民出行的便利與安全，與廣大農民的利益息息相關，從而影響廣大農村的經濟發展，農村公路的養護與管理任重道遠。2015年11月《農村公路養護管理辦法》經第20次國家交通部務會議通過，并于2016年1月1日起施行。

一、《農村公路養護管理辦法》的幾點變化

對比2008年頒布的《農村公路養護管理暫行辦法》，《農村公路養護管理辦法》主要有以下幾點變化：

（一）進一步明確了農村公路的定義和范圍，即農村公路是指納入農村公路規劃，并按照公路工程技術標準修建的縣道、鄉道、村道及其所屬設施，包括公路橋梁、公路隧道、公路渡口等。同時還對縣道、鄉道、村道給出了明確的定義，制定了命名編號原則等。

（二）細化縣、鄉、村的管養責任，提出要遵循“以縣為主、分級負責、群眾參與、保障暢通”的原則，建立符合本地實際的農村公路管理體制，明確縣、鄉（鎮）、建制村的責任，在機構、人員、資金等方面進行了細化。同時對縣級以上地方交通運輸主管部門及其公路管理機構的責任作了明確規定。

（三）明確了“政府主導、多元籌資、統籌安排、專款專用、強化監管、績效考核”的資金籌集和使用原則。要求各地推動加快建立以各級政府公共財政投入為主，多渠道籌措為輔的農村公路資金籌措機制，并建立穩定的增長機制。為提高上級補助資金的使用效益，《辦法》要求逐步建立省級補助資金“以獎代補”或者其他形式的激勵機制，充分調動地市、縣政府加大養護管理資金投入的積極性。

（四）提出定期評定農村公路技術狀況 總結提煉了各地養護管理改革的成功經驗，進一步明確了農村公路養護的分類，對大中修和改建工程的設計、管理、驗收等進行了規范，鼓勵各地因地制宜探索選擇農村公路小修保養模式，以進一步提升養護管理效率。

（五）要求建立定期巡查制度。當農村公路發生嚴重損壞或中斷時，縣級交通運輸主管部門和公路管理機構應當在當地政府的統一領導下，組織及時修復和搶通。難以及時恢復交通的，應當設立醒目的警示標志，并告知繞行路線。

（六）提出農村公路養護應當逐步向規范化、專業化、機械化、市場化方向發展。

二、大興安嶺地區農村公路管理現狀

大興安嶺地區管轄呼瑪、漠河、塔河三縣和加格達奇、松嶺、新林、呼中四區的農村公路。總養護里程5098.4公里，其中縣級公路：358.5公里，鄉級公路1984.7公里，村級公路2755公里。縣級路計劃優良路率57.5%，鄉級路計劃優良路率47.5%，村級路計劃優良路率45.5%。為提高農村公路的管養水平，呼瑪縣、漠河縣、松嶺區農村公路管理站先后在鄉鎮增設了農村公路管理所，安排專職工作人員對所轄農村公路進行巡查養護及搶險，開展農村公路的養護與管理工作。

三、大興安嶺地區農村公路主要存在以下問題

（一）前期建設標準低，遺留隱患大。前幾年建設的農村公路，由于補助標準低，自籌資金困難，缺乏專業管理知識和操作不規范等原因，導致工程質量難以保證，公路使用周期減短，給公路養護帶來嚴重的壓力。

（二）公路養護資金投入不足。農村公路養護經費主要以省統一撥付和各縣區財政補助來維持，由于個別縣區財政資金不足，加上近年來人工工資和原材料等費用的大幅上漲的原因，公路養護成本逐年加大，公路養護資金籌措更加困難，使得農村公路養護管理資金得不到有效的保證。

四、對農村公路養護和管理問題的思考

結合《農村公路養護管理辦法》的新精神和大興安嶺地區農村公路存在的問題，以下是我對解決農村公路養護和管理現有問題的一點粗淺的思考。

（一）統一領導，分級管理。各級人民政府是轄區內農村公路管理養護的責任主體，交通運輸部門具體負責指導、督促、考核、計劃、全縣農村公路管理養護工作。各級交通運輸部門負責轄區內的縣道、鄉道和村道的路政管理工作。各級部門落實專門人員，具體承擔轄區內農村公路養護管理工作，按照交通運輸部門批準的計劃組織實施。

（二）嚴格考核、管理、使用養護資金。農村公路養護資金必須專戶存儲，獨立核算，專款專用，不得截留、擠占和挪用。各縣區財政局、交通運輸局按照有關規定和要求，完善資金管理和監督制度，確保資金安全，充分發揮資金使用效益；審計部門定期對農村公路養護資金使用情況進行審計。

（三）推進養護市場化，實行管養分離。農村公路養護工程采取公開招投標的方式或競爭方式，鼓勵具備資質條件的公路養護公司跨地區參與公路養護工程競爭，擇優選擇養護施工隊，實行合同管理、計量支付。

（四）定期不定期派技術人員到各條線路對養護質量進行檢查評分、查驗，確保公路養護優良率逐年上升，使各條線路完好、暢通。督促各級人民政府和公路養護部門對轄區內的農村公路養護工作，對安全隱患進行全面排查，對線路安全責任進行細化，落實安全措施，實行一條路一份安全責任檔案。

（五）加強路政管理，配合養護工作的開展。

路政管理旨在保護路產、維護路權、維持秩序、保護權益。堅持上路巡查，以經常性和突擊性巡查相結合。縣級公路路政管理機構采取向設置農村公路路政站（點），治理超限運輸等違法行為；鄉鎮成立公路管理所，設置專職路政管理員對農村公路實施管理，維護農村公路的路產、路權，對農村公路進行日常的巡查監督，處理濫占、亂挖公路等各類損害公路的違章違法案件，保障公路的完好、安全和暢通。

以上是我對農村公路養護和管理的一點粗淺看法，有不到之處，懇請各位同行批評指正。

（作者單位：165000 黑龍江省大興安嶺地區農村公路管理站）