論農村土地流轉問題

土地是最重要同時也是最基本的生產資料。從目前農村經濟長遠發展形勢來看，土地流轉已成為大勢所趨。離開土地流轉，土地的潛能受到了束縛，經濟發展也受到制約，長期形成的土地平均擁有，所有權、經營權機械統一模式已明顯不適應當前農村經濟發展市場化和農業產業化發展的要求。因此，土地流轉已成為農村市場經濟發展的必然。

一、土地流轉的必然性

1、目前，我國實行的是三十年不變的農村土地家庭承包政策，筆者所處舒蘭市是1996年進行的二輪延包，運行到今年已18年有余，截止目前，人地矛盾特別突出，按照三十年不變的土地家庭承包政策，現實中有的孩子十八九歲了沒有承包地，有的老人故去承包地也不能抽回，新增人口多于死亡人口，造成人多地少的矛盾。單純依賴所分得的一點承包地僅僅勉強解決溫飽問題，根本解決不了致富奔小康，改善生活質量更無從談起。因此迫使不少農民不得不轉包出去，為了生活，離開土地去打工，這在客觀上形成了土地流轉之必須。

2、三十年不變的土地承包政策實施之初，曾使農村經濟一度獲得迅速發展，出現農村經濟發展的第一次飛躍。但隨著二輪延包的實施，農業效益開始下滑，單位產出已達到最大值，有效潛能已基本開挖差不多了，部分農產品商場疲軟，價格低迷，市場顯現出為了增加收入使農村勞動力向二、三產業轉移的現象，加上土地經營成本增高，產出下降，負擔過重，使得農民棄地經商等現象發生，即家庭承包的負面效應顯現。

3、隨著國家取消稅費，各種新的惠農政策的出臺，土地產出價值增高，特別是各類農民專業合作社和家庭農場的出現，土地流轉集中到種植大戶、種地能人及家庭農場，土地集約經營已成為大勢所趨，土地流轉本身可以得到部分流轉收益，解放出來的勞動力還可以到合作社等去打工掙錢，或者外出務工，所得遠高于自己單獨經營，何樂而不為呢？這也是將來一段時間內土地流轉的大趨勢、大方向。相應的就要求國家在相關政策制訂上就要有所側重，加以規范，以促進其合理、合法、有效流轉。

二、土地流轉的可行性

1、土地的“三權分離”為土地流轉奠定了政策基礎。家庭承包經營的推行實現了土地的集體所有權、家庭承包權和土地經營自主權的分離。而正是這種“三權分離”的土地制度為“明晰所有權、穩定承包權、搞活經營權”奠定了堅實的基礎，農民作為農村集體經濟組織的成員，一方面承包集體土地體現了農民從事農業生產經營的一種權利，而另一方面放棄土地承包經營權而獲得一定補償性收益也是土地集體所有制產權制度下賦予農民的權利。所以“三權分離”是現階段正確處理土地糾分解決人地矛盾，穩定土地承包制與開展土地經營權流轉關系的有效途徑。

2、土地流轉是當前農村經濟發展的現實需要。隨著農村經濟的快帶發展和農村勞動力向非農產業的轉移，許多農民離開土地，有了效穩定的農業以外的就業渠道和收入來源，已不再依附于土地，使得大量的土地解放出來，而經濟的發展使農民種糧大戶急需大量土地集約經營，正好適應需要。各種大型家庭農場、種植大戶及玉米、水稻、農機等種養專業合作社的出現促進了土地流轉有序的進行。

3、土地流轉是國家農村土地家庭承包政策的重要內容。隨著形勢的發展，土地流轉問題越來越成為農村經濟增長點的主要方向，是大力推進新農村建設一項重要內容。土地流轉推動了農業產業結構調整，帶動了優質農產品基地建設，促進了農業規模化經營，使農業基礎設施不斷完善，增加了農民收入。規范的土地流轉管理，使農民從土地中解放出來，獲得工資性收入。

三、土地流轉的原則性

1、“三權分離、權責明晰”原則

在穩定家庭承包經營制度的基礎上，有效實行集體所有權、農戶承包權、經營使用權的三權分離，通過調查發現，2003年稅費改革前，相當一部分干部群眾為了少納稅，少報瞞報了土地面積，造成現在每家每戶實有面積都多于應分面積，現在國家正在進行農村土地承包經營權確權登記頒證工作，藉此正好明確所有權，穩定承包權，搞活經營權，依照國家出臺的《中華人民共和國農村土地承包法》和《農村土地經營權管理辦法》切實搞好土地經營權的流轉，并且保障流轉的切實合法。

2、“依法、自愿、有償”原則

農村土地流轉必須嚴格在法律規定的范疇內進行，必須簽訂合法有效的流轉合同，明確相關當事人的責、權、利。農村土地流轉必須堅持自愿原則，不論采用哪種形式流轉，都能充分尊重農民的選擇和意愿，不得強迫，必須堅持有償流轉的原則，實行必要的合理的經濟補償機制。目前，廣大農村土地流轉形式多樣，簽訂鑒證機關要嚴格按照標準格式簽訂鑒證各種流轉合同，每一份都嚴格按照規定使用標準合同文本，切實保障流轉雙方的權利、義務，實際運行效果確保良好。

3、靈活多變，各種流轉形式相結合原則

按照當前土地經營模式，積極探索有效流轉模式，在國家30年不變的土地家庭承包政策背景下，探索如何加強流轉機制，促進土地流轉良性循環，打破制約農村經濟快速高效產業化發展的瓶頸。在基礎轉包模式之外充分加大宣傳力度，鼓勵各種流轉模式，如轉讓、出租、互換、反租倒包等各種多樣靈活多變，各種模式異彩紛呈，促進經濟協調發展，為經濟繁榮發展做出貢獻！

總之，土地流轉是大勢所趨，勢在必行。努力完善土地承包經營權流轉則是我們每個農經工作者當前工作重中之重，這樣必將有效促進我們農村社會穩定和經濟發展！

（作者單位：157400黑龍江省寧安市農村合作經濟經營管理局）