淺析中國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的公共財(cái)政政策

摘要：我國自建國以來，經(jīng)濟(jì)體系得到了多次的轉(zhuǎn)變，在經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策的影響下，林業(yè)產(chǎn)業(yè)所獲得的資金支持并不穩(wěn)定。林業(yè)產(chǎn)業(yè)有盈利與非盈利兩種模式，因此在資金方面需要更加長期而穩(wěn)定的投入。文章基于此點(diǎn)，對我國林業(yè)中的公共財(cái)政政策的發(fā)展前景進(jìn)行分析，文章主要從公共財(cái)政政策體系與林業(yè)中的財(cái)政體系兩方面進(jìn)行分析，研討如何利用公共財(cái)政政策使林業(yè)產(chǎn)業(yè)達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；公共財(cái)政政策

一、公共財(cái)政理論

我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過多年的發(fā)展，現(xiàn)今已走向可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，其中環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所遇到的一項(xiàng)重要問題，作為經(jīng)濟(jì)與環(huán)境發(fā)展中重要的一環(huán)，自生態(tài)建設(shè)提出以來，林業(yè)如今已經(jīng)成為國家重點(diǎn)扶持的項(xiàng)目之一。

公共財(cái)政政策是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響下，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的一種公共財(cái)政調(diào)配的手段。公共財(cái)政政策是以國家為主體，利用與集中社會(huì)資源，由國家政策作為分配依據(jù)，利用政府財(cái)政的支出來滿足社會(huì)相應(yīng)的公共需要。

目前，我國公共財(cái)政政策的理論與應(yīng)用都取得了不錯(cuò)的成果，而林業(yè)作為盈利與非盈利兩種模式共存的產(chǎn)業(yè)，再加上其作為改善我國生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建完善的生態(tài)體系，改善人們生活環(huán)境的一種重要產(chǎn)業(yè)，其與公共財(cái)政政策所具有的非贏利性質(zhì)相符合。林業(yè)產(chǎn)業(yè)所具有的特殊性使其在公共財(cái)政中有一定的傾斜性，并且，林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也需要公共財(cái)政政策的支持與幫助。

二、將林業(yè)可持續(xù)發(fā)展納入公共財(cái)政政策的理論分析

林業(yè)作為現(xiàn)今的一種公共需求型產(chǎn)業(yè)，其符合公共財(cái)政政策中的滿足社會(huì)公共需求的要求。林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)M足社會(huì)經(jīng)濟(jì)、資源、生態(tài)的需求，但是同時(shí)其也具有培養(yǎng)周期長、資金需求量大的特點(diǎn)，因此必須要有國家經(jīng)濟(jì)政策上的支持才可以促進(jìn)其發(fā)展，而公共財(cái)政政策適合在市場經(jīng)濟(jì)的要求下林業(yè)的發(fā)展。

三、公共財(cái)政政策下林業(yè)財(cái)政政策體系的構(gòu)建

林業(yè)財(cái)政政策體系的構(gòu)建需要根據(jù)林業(yè)自身的特點(diǎn)，結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，依據(jù)公共財(cái)政政策作為理論，完善其現(xiàn)有的財(cái)政政策體系。

1、制定林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的公共財(cái)政政策體系的基本思路

林業(yè)相較于其他產(chǎn)業(yè)具有其自身的特殊性，因此在進(jìn)行財(cái)政政策體系的構(gòu)建時(shí)需要了解到林業(yè)的多效益性，體現(xiàn)對林業(yè)的扶持性和補(bǔ)償性。縱觀世界各國林業(yè)財(cái)政政策，尤其是發(fā)達(dá)國家的林業(yè)財(cái)政政策，再直面我國林業(yè)財(cái)政政策存在的問題，我國在構(gòu)建財(cái)政政策方面必須確立合理的思路。

（1）林業(yè)財(cái)政政策必須納入公共財(cái)政政策體系

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，公共財(cái)政是立國之本，公共財(cái)政是實(shí)現(xiàn)政府政策的有利工具。建立了公共財(cái)政體制，就確保了必要的公共支出，也規(guī)范了政府的收入行為，優(yōu)化了財(cái)政收支結(jié)構(gòu)。在公共財(cái)政體制下，政府的財(cái)力將主要集中于社會(huì)公共、公益事業(yè)及服務(wù)保障等社會(huì)公共需要領(lǐng)域。

（2）應(yīng)不斷增強(qiáng)中央財(cái)政在林業(yè)領(lǐng)域的宏觀調(diào)控能力

在林業(yè)的不斷發(fā)展下，其具有的公益性、社會(huì)性、經(jīng)濟(jì)性也日益顯現(xiàn)出來，但是現(xiàn)有的財(cái)政政策體制無法使森林所具有的經(jīng)濟(jì)功能全部開發(fā)出來，因此中央財(cái)政應(yīng)對林業(yè)財(cái)政有一定的宏觀調(diào)控能力，保證擴(kuò)大森林面積、提高森林質(zhì)量，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，確保森林功能發(fā)揮，進(jìn)一步支持森林可持續(xù)經(jīng)營。

（3）堅(jiān)持林業(yè)多功能性是林業(yè)財(cái)政政策的主導(dǎo)目標(biāo)

在市場經(jīng)濟(jì)變革的過程中，林業(yè)的三大功能得到社會(huì)的普遍認(rèn)可和重視，公益與市場、商業(yè)與財(cái)政的關(guān)系更加清晰，發(fā)揮森林多種功能是向市場型財(cái)政過渡和實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。目前，隨著市場化程度的加快，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對林業(yè)的要求與日俱增，而林業(yè)供求矛盾日益突出，因此，林業(yè)財(cái)政政策要發(fā)揮財(cái)政政策的導(dǎo)向功能，充分利用宏觀調(diào)控政策手段積極引導(dǎo)和推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，選擇合適的財(cái)政政策支持林業(yè)生態(tài)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

（4）必須確立以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為主體的林業(yè)大財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略

縱觀各國的林業(yè)財(cái)政政策，越來越重視林業(yè)的生態(tài)效益及其補(bǔ)償。我國林業(yè)財(cái)政政策也應(yīng)選擇積極扶持政策和補(bǔ)償政策，確立以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為主體的林業(yè)大財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略。實(shí)施這項(xiàng)政策的改革思路是：運(yùn)用稅收、政府支付、貼息等財(cái)政政策工具，充分發(fā)揮財(cái)政政策的宏觀調(diào)控和導(dǎo)向功能，以實(shí)現(xiàn)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、提高森林生態(tài)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力及林業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷增長。

2、公共財(cái)政體制下的林業(yè)財(cái)政政策體系構(gòu)建

（1）稅收政策是最重要的財(cái)政政策工具，具有強(qiáng)制性、無償性和固定性。可以用來實(shí)現(xiàn)資源合理配置、收入公平分配以及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的政策目標(biāo)。稅收政策的核心是負(fù)擔(dān)問題，稅收政策主要通過稅種的興廢、稅率的調(diào)整、減免規(guī)定等形式實(shí)現(xiàn)。

（2）公共支出政策是政府為提高公共產(chǎn)品，滿足社會(huì)公共需要而安排的支出，它包括社會(huì)消費(fèi)性支出、政府投資等購買性支出和財(cái)政補(bǔ)貼、社會(huì)保障支出等轉(zhuǎn)移性支出。政府可以通過投資政策來調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、部門結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。通過支出政策來改善社會(huì)投資環(huán)境、刺激和引導(dǎo)私人投資增加。而通過轉(zhuǎn)移支付可以實(shí)現(xiàn)收入公平分配目標(biāo)。

（3）財(cái)政補(bǔ)貼政策財(cái)政補(bǔ)貼是是政府為了實(shí)現(xiàn)特定的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)，在一定時(shí)期內(nèi)，對某些特定的產(chǎn)業(yè)、部門、地區(qū)、企業(yè)或事項(xiàng)給予的補(bǔ)助和津貼。財(cái)政補(bǔ)貼在財(cái)政宏觀調(diào)控中起著舉足輕重的作用。

（4）國家預(yù)算政策國家預(yù)算是經(jīng)過法定程序編制和批準(zhǔn)的政府年度基本財(cái)政收支計(jì)劃，是政府進(jìn)行行財(cái)政分配和財(cái)政宏觀調(diào)控的重要手段。在財(cái)政政策體系中，國家預(yù)算政策起主導(dǎo)作用，它在很大程度上導(dǎo)向和制約其他財(cái)政政策。因?yàn)轭A(yù)算收支規(guī)模調(diào)整可以有效地調(diào)節(jié)國民收入分配結(jié)構(gòu)，進(jìn)而調(diào)節(jié)和控制社會(huì)總供給和總需求。

（5）公債政策公債是一種財(cái)政信用形式，一方面國家可以把國債資金用于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，另一方面，國債政策的運(yùn)用，可以調(diào)節(jié)社會(huì)總供求的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

（6）國有企業(yè)收益分配政策規(guī)定國家和國有企業(yè)之間收益分配原則、分配比例、分配方式，使國有企業(yè)資金管理、成本管理、盈利管理等有章可循，有法可依，實(shí)現(xiàn)分配行為的規(guī)范化。

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