梁啟明 懷前進

中央軍委習近平主席指出，不論形勢如何發展，人民戰爭這個法寶永遠不能丟。習主席的重要指示為堅持和發展人民戰爭思想提供了根本遵循。隨著西方少數大國加快推進戰略重心東移，加大力度對我國進行戰略遏制和圍堵，我國安全環境特別是海上安全環境更趨復雜；一些亞洲國家紛紛制定和實施具有擴張性的海洋戰略，不斷在釣魚島、南海等島嶼歸屬和海域劃界等問題上挑起事端，海上方向形勢日趨嚴峻。打贏未來海上方向局部戰爭，人民戰爭思想仍然是我們的戰爭指導。必須著眼新的戰爭形態，緊貼海上作戰特點，從政治外交、軍事手段與法理斗爭、參戰支前等多方面進行戰略構想、主動應對，把更多的工作放在戰爭的準備階段，確保人民群眾的戰爭力量適時凝聚、集中釋放，切實把人民戰爭的巨大優勢轉變成未來戰爭的作戰勝勢。

一、著力構建倚陸向海的人民戰爭應對方略

習主席強調，要處理好戰爭與政治的辯證關系，把戰爭問題放在實現中華民族偉大復興這個大目標下來認識和籌劃。未來海上方向局部戰爭，影響亞太政治格局演變和大國關系深刻調整，聯動效應明顯，要著眼達成政治目的、實現政治要求，從政治高度進行戰略籌劃，推進人民戰爭準備由陸向海拓展。

在戰略指導上，堅持馬克思主義戰爭觀，創新發展新形勢下人民戰爭理論，政治上著眼大局，軍事服從政治、戰略服從政略，強化對鄰海國家的政治經濟影響，提升戰略籌碼；外交上縱橫捭闔，配合國家展開針對性外交活動，分化瓦解敵盟友體系、軍事體系和內部體系，為贏得戰爭提供有利外部環境；軍事上整體作戰，運用綜合制勝策略，樹立軍政一體、軍民一體、戰建一體的思維觀念，進行全面作戰準備。

在戰略目標上，致力于維護核心利益、維護民族復興，堅決把維護國家主權和統一作為核心指向；著眼于以戰止戰、以武逼和，如果敵對勢力執意挑起海上方向戰爭，必須斷然出手擊垮對手戰爭意志；聚焦于捍衛近海權益、維護遠海利益、保護戰略通道、遏制局勢惡化，為國家利益空間拓展和持續發展創造新的機遇條件，使海洋真正成為國家安全的戰略屏障、國家利益拓展的戰略通道，真正成為經濟社會可持續發展的戰略資源區；立足于體系比拼、非對稱制衡，充分挖掘沿海地區戰爭資源，研究探索海上方向人民戰爭的特點規律，以獨特的威懾和實戰能力捍衛國家安全。

在戰略運籌上，基于國家戰略能力和對外關系現狀，對整個東部沿海方向這個戰略大棋局進行總體籌劃，突出臺海這個核心，牢牢控制臺海局勢，不斷積累戰略優勢，掌握海上作戰主動權，堅定捍衛祖國統一和領土完整；抓住東海這個重點，對日保持戰略壓力，綜合運用政治、軍事手段，強化對東海相關海域以及釣魚島的主權和實際管控；瞰制南海這個關鍵，配合其他方向，采取軍事威懾、武力打擊等手段，警示和懲罰個別國家武裝挑釁；把住遠海這個目標，積極應對太平洋、印度洋安全挑戰，維護國家利益拓展，破解我海上安全難局。

在戰略布局上，瞄準打贏未來海上方向局部戰爭進行前瞻設計，加緊形成一個向外向海的戰略態勢。從世界軍事強國的戰略布局態勢看，美國推行的是全球性戰略布局，俄、英、法等國是區域性戰略布局。我們要深入推進軍民融合，借助沿海政治、經濟資源，加強沿海港口、碼頭、海防設施建設，把近岸島嶼作為海防安全的戰略支撐，綜合考慮本土縱深、近海島嶼和遠海遠洋三個戰略區域，倚陸地向海外前推戰略前沿，改變以往缺乏海上戰略縱深、直面外部軍事壓力的不利局面，力求在更大范圍內遂行聯合作戰。

二、重塑打贏海上方向人民戰爭的力量體系

有效實行主力兵團與地方兵團、正規軍與群眾武裝組織、武裝群眾和非武裝群眾“三結合”，是人民戰爭的組織和斗爭形式。打贏未來海上方向局部戰爭，必須圍繞戰爭目的、作戰特點，重塑人民戰爭力量體系，完成沿海地區作戰力量結構調整。

突出整體結構轉型。以“三結合”的武裝力量體制為基礎，建立由軍隊、海上執法力量以及民兵預備役和漁民為主要組成的海上人民戰爭力量體系，既要發揮海、陸、空、火諸軍種優勢，又要發揮海上執法力量的生力軍作用，還要積極發揮海上民兵預備役部隊、各類船隊和沿海人民群眾的重要作用，構建攻防兼備、突出攻勢防衛、遠海作戰的新型作戰布局，逐步提升在海洋方向破擊敵作戰體系、遏阻敵對我封鎖、防御敵對我縱深打擊的綜合軍事能力。

突出指揮方式轉型。未來海上方向局部戰爭聯合性強，政治、外交、軍事配合密切，軍隊、政府、社會高度融合，陸、海、空、天、網、電等多維協同，需要建立貫通軍地、銜接各方的統一指揮機構，改變以往人民戰爭多面出擊、零星作戰的方式和自成體系、各自為政的模式，把地方政府、民兵預備役人員和人民群眾置于聯合作戰統一領導之下，賦予其國防動員、輿論宣傳、法理斗爭、擁軍支前和海上封鎖、海上佯動、偵察警戒、保交護航、島岸防衛、搶救搶修、醫療救護、運輸補給等多種任務，統一指揮、統一行動，使人民戰爭的指揮方式服從服務于戰略全局，適應整體作戰行動需要。

突出能力素質轉型。戰爭環境的遠距離、多維化、整體性特點，對參戰人員綜合素質要求越來越高。適應這一變化特點，力量體系的高技術比重要逐步加大，特別是群眾武裝組織，應突出科學技術素質與思想政治素質，不僅要具備勇敢獻身精神，而且還要具備一定的科技知識和軍事素養。因此，必須廣泛動員各類科研技術人員加入支前行列，并定期組織軍隊和海警、海上民兵、人民群眾參加的實兵實裝聯訓聯演活動，實現力量相互聯動、行動相互策應，打通軍民之間、陸海之間的聯合鏈路，不斷提高人民戰爭的軍地聯合行動能力。

三、積極創造適合人民群眾參戰的戰法戰術

靈活機動的戰略戰術是人民戰爭的制勝法寶。打贏未來海上方向局部戰爭，需要著眼海上作戰、信息化條件下作戰及與強敵作戰等特點，立足以快取勝，注重以“謀”制勝，堅持現代新打法與傳統打法相結合、軍警民相結合、軍事手段與非軍事手段相結合，積極發現、總結和創新克敵制勝的戰法戰術。

打好政治道義戰。正義性是實行人民戰爭的政治基礎。迅速搶占政治、道義和法理制高點，大力宣揚我捍衛國家核心利益的堅定決心、維護世界和平的正義之舉，揭露強敵介入謀求霸權的狼子野心，發動全國大陸民眾、港澳臺同胞和海外僑胞積極參戰支前，構建多層次多維度的統一戰線，最大限度地孤立敵人，奪取人民戰爭的偉大勝利。

打好立體威懾戰。綜合運用國內主流媒體，開辟戰爭專欄，采取專家解讀、集中論戰等方式，全方位推送我試射新型導彈、試飛新型戰機、試航新型艦艇等“撒手锏”武器和聯合軍演等各種威懾信息，瞄敵弱點、張弓亮劍、謀形造勢、直抵要害，全方位壓制、震懾敵方。

打好網絡信息戰。發揮我國網絡終端強和網民數量大的優勢，研究實施信息戰、網絡戰等人民戰爭新的作戰樣式，綜合運用網絡攻擊、電子攻擊等各種信息戰手段，對敵指揮信息網絡實施偵察與反偵察、摧毀與反摧毀、干擾與反干擾，阻斷其指揮，制約其信息化武器性能的發揮，陷敵于網上人民戰爭的“汪洋大?！敝?。同時，協調軍地力量封堵境外反動網站，阻斷不利信息滲透傳播；運用新聞發布、專家訪談等形式，及時駁斥謠言，澄清真相，確保廣大軍民思想統一、政治堅定。

打好新型游擊戰。發揮沿海民眾對地形、海情、島礁等熟悉的優勢，利用沿海地方武裝人員分散、目標精小、靈活機動的特點，完善和創新運動戰、襲擾戰、麻雀戰等傳統戰法，通過隱真示假、分散配置和海上佯動等行動，積極創造和把握戰機，巧妙實施偽裝欺騙，適時轉換作戰海區、作戰方向和作戰任務，尋找和制造敵人的薄弱點，在敵意想不到的時間和地點，對敵海上交通線、基地、港口及重要目標實施襲擊。

四、研究創新向外向海的擁軍支前保障模式

人民群眾參戰支前是打贏人民戰爭的堅強后盾。未來海上方向局部戰爭，作戰節奏進程加快，戰場態勢瞬息萬變，作戰樣式變化多樣。因此，要充分挖掘人民群眾在戰爭中的潛能，發揮人民戰爭的巨大威力，必須研究創新向外向海的擁軍支前保障模式，切實改變人民群眾的參戰支前方式。

由體力支前向科技支前轉變。以往“車輪滾滾”送軍糧送彈藥、抬擔架救傷員的支前模式，已遠遠不能適應新形勢下的海上作戰需要，必須突出智力、科技支前。平時建造遠洋船只時，要預留軍用接口、平臺和設備，以便戰時快速改裝；革新改造漁船與運輸船，使其軍民兩用；廣泛組織發動信息技術、海上運輸、醫療救護、測繪導航等與作戰緊密關聯的行業，全方位進行戰略資源儲備；發揮全社會參與的優勢，通過信息網絡的融合與鏈接，努力使各軍種力量、地方力量和軍地資源形成合力、融為一體；激勵相關行業企業，開展生產競賽運動，叫響“企業就是戰場，機器就是武器”“一切為了前線、一切保障打贏”等口號，開足馬力、全力生產，做好隨時支援作戰準備。

由前方參戰向多方支援轉變。面對戰爭形式的變化，必須轉變參戰支前觀念，要在直接出人出力、出錢出物的同時，把出思想、出方法，搞宣傳、造聲勢等作為參戰支前的主要形式。比如，舉辦商界精英捐款援戰儀式、名人大腕義演義賣義展援戰現場會，以及港澳臺胞、海外華人、在華外國人簽名援戰活動，協調地方廣播電視舉辦專題晚會，推動援戰行動持續高漲；堅持對內動員與對外宣傳相結合，分化爭取外資外商、國際友人和西方中立人士，最大限度謀求國際社會聲援；動員敵方國民眾反戰游行，采取對敵海上封鎖、打擊敵方戰略目標等形式，誘導敵國民眾反戰擾戰。

由直接保障向間接保障轉變。先進武器裝備的大量使用和遠程兵力投送的廣泛運用，使得大部分人民群眾難以直接進入戰場，但也為人民群眾間接參與戰爭開辟了新的途徑。比如，在經濟建設上，組織人民群眾加班加點、全力生產，從某種意義上說，就是為隨時支援作戰做準備；在支前力量上，對海上運力、海上救護、測繪導航等與海上作戰緊密關聯行業，采取集中動員、分片組織等形式，成建制成系統宣傳鼓動，能夠全方位為部隊行動實施人力物力補充；在后方保障上，通過改善軍人福利待遇、妥善解決軍人家庭經濟困難等，以此鼓舞和激勵前線官兵軍心士氣，這種保障的實質，也是一種間接的參戰支前行動；在意識形態上，廣泛宣傳報道前線官兵英雄事跡，深刻揭露敵軍罪行，堅定打贏決心，能夠最大限度地凝聚民眾力量支持作戰行動。