我國青少年體育俱樂部實體化建設探析

肖林鵬，孫榮會，唐立慧，林靜，陳洪，郇昌店

(1.天津體育學院 a.社會體育與管理系；b.研究生部，天津 300381；2.天津師范大學體育科學學院，天津 300387；3.天津商業大學 體衛部，天津300134)

● 國家基金課題

我國青少年體育俱樂部實體化建設探析

肖林鵬1a，孫榮會2，唐立慧3，林靜1b，陳洪1a，郇昌店1a

(1.天津體育學院 a.社會體育與管理系；b.研究生部，天津 300381；2.天津師范大學體育科學學院，天津 300387；3.天津商業大學 體衛部，天津300134)

我國青少年體育俱樂部實體化程度不高已直接影響到俱樂部的健康持續發展。指出俱樂部實體化是通過一定方式整合資源，實現俱樂部在基礎條件、組織管理、活動開展、能力建設等方面自我發展的過程。俱樂部實體化的目的是要形成健全的組織和人員、規范的管理制度、多元化的資金來源、較強的發展能力和社會影響能力，能夠依托社會，自我生存、自我發展，真正成為服務政府、服務社會的體育社會組織。最后，針對當前俱樂部實體化的問題，提出了相應解決策略。

青少年體育俱樂部；實體化；建設

青少年體育俱樂部作為青少年體育工作的重要組成部分，自創建以來一直被納入到我國體育事業發展規劃之中。2013年黨的十八屆三中全會公告《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了“強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健”的要求，作為承載青少年課外鍛煉的重要載體，其地位日益突出。國家體育總局《青少年體育“十三五”規劃》再次明確提出開展青少年體育俱樂部創建的要求。目前，我國青少年體育俱樂部的創建工作仍處在探索階段，各項工作遠沒有達到成熟程度[1—4]。在影響青少年體育俱樂部(以下簡稱“俱樂部”)發展的諸多問題中，實體化不足已然成為影響俱樂部健康持續發展的瓶頸性問題。

1 青少年體育俱樂部實體化概念的提出

1.1 青少年體育俱樂部實體化的含義

青少年體育俱樂部實體化是基于“非實體化”而言的。2012年國家體育總局對俱樂部申報條件曾經提出過“實體化”的要求——“依托單位必須是具有承辦條件和能力的實體型機構，具有組織開展青少年體育活動的傳統、能力和條件，并已開展俱樂部創建活動一年以上”(參見《關于申報2012年國家級青少年體育俱樂部的通知》)，但相當一部分青少年體育俱樂部卻存在著無法人身份、無組織機構、無專職人員、無活動場所、無資金、無活動、無效益等“六無”現象[5]。

青少年體育俱樂部實體化是指俱樂部通過一定方式整合資源，實現俱樂部在基礎條件、組織管理、活動開展、能力建設等方面自我發展的過程。俱樂部實體化的目的是要俱樂部形成健全的組織和人員、規范的管理制度、多元化的資金來源、較強的發展能力和社會影響能力，能夠依托社會，自我生存、自我發展，真正成為服務政府、服務社會的體育社會組織。實現社會化就意味著俱樂部要能整合良好的社會資源、有常態的社會活動、有自成特色的社會品牌、得到較廣泛的社會認可度，逐步形成有人管事、有錢辦事、有場所做事的局面。

1.2 青少年體育俱樂部實體化的內容

首先，具有獨立的法人資格。青少年體育俱樂部要構建符合其法人特征、符合自身特點的法人治理結構。構建俱樂部法人治理結構時，應科學設置既有權威又有效率的監督機構，建立健全決策、執行和監督“三位一體”的權力配置和制衡機制。

第二，有規范的管理制度。建立健全協會章程及以章程為核心的各項工作制度。要有發展規劃，有健全的管理制度、會議制度和考核評優制度；要建立基本的臺賬：會員登記注冊臺賬、收繳會費臺賬、活動記錄臺賬、會議記錄臺賬和信息宣傳臺賬等。

第三，有健全的組織和人員保障。組織機構科學合理，理事會、監事會等領導機構、辦事機構設置明確；有專職秘書長、辦事機構、專職工作人員，擁有穩定的會員。

第四，具備組織開展體育活動的能力。俱樂部開展活動是其存續的核心內容，不僅能夠舉辦形式多樣、內容豐富的青少年體育活動，且能夠達到活動規劃明確、組織有序、效果顯著等目標。

第五，具備較強的生存發展能力。生存發展能力是俱樂部可持續性發展的關鍵，具體可體現為俱樂部具備良好的會員服務能力、經營創收能力和營銷推廣能力。

第六，具備廣泛的社會影響力。俱樂部的社會影響力要大，以吸引更多的社會關注與支持，最終形成政府主導、部門協同、社會參與的良好局面。

2 青少年體育俱樂部實體化的必要性

2.1 實體化是國際體育社會組織發展的必然途徑

國外政府對非營利組織的一般做法是通過制定完善的政策法規、營造良好的發展環境、建立合作伙伴關系、健全監管體制和鼓勵行業的自律發展。美國是非營利組織高度發達的國家，其非營利組織的蓬勃發展在很大程度上得益于非營利組織實體化發展的戰略和美國從政府政策、環境改進以及各種關系上全方位的為非營利組織實體化發展創造的必要條件。在長期的發展過程中，美國已經形成了比較規范的法人內部治理機制。我國青少年體育俱樂部應作為一個實實在在的法人實體，要具有獨立的決策權與經營權，“有獨立承擔民事責任的能力”，合法成立的俱樂部要具有主體資格的獨立實體，俱樂部要以實體化實現發展的權利。

2.2 俱樂部自上而下的發展模式亟待轉變

國家體育總局為提高青少年體育參與的積極性，于1999年首次推進實施了利用體育彩票公益金創建青少年體育俱樂部的發展思路，旨在打通青少年校外體育活動的對應環節，2000年國家體育總局辦公廳下發《關于進行青少年體育俱樂部試點工作通知》(體群字[2000]022號)后，青少年體育俱樂部應運而生。但由于俱樂部是自上而下資助創建并發展起來，先天缺乏獨立的“實體”意識，對政府扶持和外部環境的依賴性尤為突出，主要體現在俱樂部的正常運行依賴于扶持期內的體育彩票公益金，經濟上的依賴關系決定了主管部門意志滲透痕跡較為明顯，而主管部門的意志在很大程度上又決定了俱樂部的治理結構和運作方式，這就導致許多俱樂部在后期的發展中往往按照主管部門的要求發展，對俱樂部組織結構、規章制度、依法運營等較為重視，而缺乏獨立的生存發展意識及能力。加之俱樂部對體育場地設施的依賴性較強，從創建之初開始，就對依托單位(體育場館、學校(體校)、社區、基層單項體育協會)在人、財、物、信息、管理和相應的組織資源等存在天然的依賴性。

2.3 俱樂部的生存發展能力亟待提高

多年來，俱樂部在取得明顯成效的同時，在生存發展能力方面卻普遍反映出后勁不足。根據調研結果顯示，依托學校建設的國家級青少年體育俱樂部中，參加俱樂部活動的平均人數約為950人。按照綜合性的俱樂部會員人數要達到1000人,單項俱樂部要達到300人的基本要求，950這一數字只是在基本要求的邊緣上。這是資源與條件較為優越的國家級青少年體育俱樂部的情況，而在省級和地市級等級別的俱樂部，因為其資源與條件的差距，則難以達到這一水平。根據俱樂部在訓練人數與俱樂部數量的計算，平均每個俱樂部有443人在訓練，這一結果較好地說明了前面的推測情況，也就是說俱樂部在服務青少年的數量方面實際上與基本要求還有較大的距離[6]。青少年會員的數量是俱樂部生產發展的源泉，會員人數有限必然會影響到俱樂部的后續發展。另外，俱樂部普遍存在扶持基金到期后，就出現發展止步的現象。以上表明，俱樂部的生存與發展能力亟待提高。

2.4 俱樂部的實體化建設迫在眉睫

黨的十八屆三中全會以后，新一輪政府機構改革逐漸拉開序幕，政府機構改革與職能轉變明確了政府的職能邊界，促使了社會化體育服務需求的釋放，搭建了非營利體育組織發揮作用的舞臺，為非營利體育組織的蓬勃興起打下了基礎，也為其實體化發展創造了更大的空間。同時，我國已經初步形成了非營利組織的法律體系，并形成了雙重管理的行政約束體制，俱樂部作為非營利體育組織在國家相關法律以及體育總局相關規定的框架內，接受民政部和各級體育管理部門的監督指導，對于其有序發展也起到了積極作用。但隨著我國經濟社會環境的不斷深化變革，青少年體育俱樂部面臨的壓力越來越大，尤其是政府的資金補償周期結束以后，俱樂部如何進一步提高造血功能，促進可持續發展已成為當務之急，因此促進我國青少年體育俱樂部的實體化發展，實現青少年體育俱樂部發展方式轉變迫在眉睫。

3 青少年體育俱樂部實體化存在的問題

3.1 組織機構欠獨立

當前，青少年體育俱樂部負責人主要有5種身份與來源，按所占比例由大到小分別是依托單位負責人(44.5%)、依托單位管理人員(23.4%)、依托單位一般人員(8.7%)、其他單位人員(1.3%)和外聘離退休人員(0.7%)，依托單位負責人所占比例遠遠高于其他形式[6]。俱樂部負責人在對俱樂部進行日常管理過程中，理應受俱樂部依托單位的監督，但由于俱樂部與依托單位之間的“親密”關系，會使對俱樂部的監督流于形式，造成俱樂部內部監督體系的缺位。常務機構是俱樂部處理日常事務的管理部門，是維持俱樂部正常運行的必要機構。有超過15%的青少年體育俱樂部沒有常設機構。因此，建立合理的理事會制度，設立常務辦公機構負責俱樂部日常運用管理，提高俱樂部服務質量和管理水平非常必要。

3.2 決策機制不規范

主任負責制是以依托單位指派負責人實行行政管理為主的制度形式，調查結果顯示，主任負責制是主要采用的形式，占到總數的42.81%，其次是理事會制，占24.08%，排在第三位的是董事會制，占22.07%,也有少量青少年體育俱樂部采用總經理負責制，僅占總量的3.68%。主任負責制使得青少年體育俱樂部沒有獨立的決策機構，沒有獨立的人事任免權，在俱樂部管理中以行政管理方式為主，自身獨立性不足。俱樂部專職人員是指以俱樂部工作為第一固定職業的人員，主要包括俱樂部的管理人員和體育活動指導人員。調查結果顯示，48.2%的俱樂部配備專職人員，配備專職管理人員的俱樂部數量還相當有限。俱樂部法定代表人中21.4%是專職人員，78.6%是兼職人員，法定代表人以兼職形式服務俱樂部占了絕大多數，而專職人員不論在專業素養方面還是總體數量上遠遠不能滿足俱樂部發展的需要。

3.3 管理制度不健全

規章制度是對青少年體育俱樂部正常運行的基本方面規定的活動框架，俱樂部合理的制度應是一套涉及俱樂部管理各個方面的制度體系。調查結果顯示，90%以上的俱樂部建立了綜合性的管理制度，但在具體的管理制度方面，很多俱樂部還有待完善。僅有70%的青少年體育俱樂部建立了崗位責任制度，僅有不足40%的俱樂部建立了考核制度。超過30%的俱樂部沒有建立會員制度。組織制度、開放制度和活動管理方法是保證和提高俱樂部服務質量的基本措施，數據顯示建立這些制度的俱樂部不足60%。

3.4 資金來源不寬

經費資源是青少年體育俱樂部重要資源，是俱樂部能夠持續發展的資金保障。俱樂部經費來源以體育彩票公益金、政府資助的單一形式(占47.8%)和以體育彩票公益金、政府撥款、社會人士捐贈、企業贊助、會員會費、依托單位撥款、經營創收等多種渠道相結合的多元形式(占52.2%)，由于體育彩票公益金和政府撥款數額有限，使得俱樂部的組織規模偏小，經費不能滿足俱樂部發展的需要。調查結果還顯示：31.4%的體育彩票公益金能夠及時到位，42.1%的資金基本到位，12.0%的資金稍有拖欠的情況，14.4%的資金嚴重拖欠。

3.5 生存發展能力不足

創收能力是反映俱樂部生存發展能力的重要指標。調查結果顯示：34.7%的俱樂部存在賬面虧空現象。除體育彩票公益金外，48.2%的俱樂部沒有其他經費來源。只有32.5%的俱樂部有創收的活動，創收形式主要集中在培訓(79.0%)、舉辦活動和比賽(42.8%)、業務指導(31.9%)以及外租場地設施或器材投資(31.9%)等方面[6]。其他一些創收形式如商業性表演、發售紀念品甚至廣告等一般是俱樂部在成為精品組織或達到很大社會影響的情況下才能較好使用的形式。

3.6 社會影響不大

根據現有青少年體育俱樂部的數量情況，在校生平均擁有俱樂部的比例約為0.28‰，按照每個俱樂部會員在千人左右的規模計算，全國5360個青少年體育俱樂部的受益青少年數量在5360000左右。每個俱樂部的平均受益學生數量在35973人左右。如果用受益學校數量和每校俱樂部平均擁有率等指標分析，每個俱樂部平均受益學校數量為63個，每校的俱樂部平均擁有率為1.58%[6]。這表明我國青少年體育俱樂部在數量規模方面與學生普遍受益的客觀需求還存在很大的差距。

4 青少年體育俱樂部實體化對策建議

4.1 推進俱樂部法人注冊登記制度

青少年體育俱樂部的合法性是其正常運行的基礎條件。按照各類社會組織注冊登記的要求，俱樂部法人資格必須具備一定的基本條件和要求。根據《民法通則》，俱樂部必須成為獨立具有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的社會組織。只有成為依法成立的法人，俱樂部才能夠有能力依托社會，自我管理、自我約束、自我發展，形成以項目資源為基礎，以品牌活動為載體，以公正、誠信、優質、高效的服務為宗旨，不斷提高俱樂部在的社會影響。

4.2 推進俱樂部行業協會自律管理

要盡快成立國家青少年體育俱樂部聯合會的創建，各省(區、市)也要積極推動本區域青少年體育俱樂部聯合會的籌建。青少年體育俱樂部聯合會可行使交流、協調、監督、統計、服務等職能，進行行業自我管理。還可以進一步擴大功能，對俱樂部的登記、注銷等手續進行初審，或作為中介機構對俱樂部進行績效評估。

4.3 加強對俱樂部的培育扶持力度

應加緊制定相關指導性文件，通過資金資助、場地提供、項目運作等方式，加大對青少年體育俱樂部的培育。要利用政策引導、制度主導、項目指導的杠桿，促進俱樂部組織建設更趨規范，體育活動蓬勃開展，青少年參與體育的熱情不斷提高。積極推動以財政部資金、體育彩票公益金、企業及社會各界資助的方式建立青少年體育俱樂部發展專項資金,用于俱樂部的培育扶持、培訓交流、普及推廣、提高水平、表彰獎勵等。鼓勵設立俱樂部實體化引導資金，逐步完善推動俱樂部的組織建設、制度建設、活動建設和產業化發展。

4.4 逐步推行俱樂部專職人員招聘制

逐步實施青少年體育俱樂部專職人員招聘制。可從體育系統聘用具有社會活動能力和專業水平的人員擔任協會專職秘書長、副秘書長和工作人員；也可有選擇地面向社會招聘專職副秘書長和工作人員，逐步推行工作人員招聘制的順利實施。

4.5 加強對俱樂部的分類指導

實行分類指導，對組織機構健全，活動開展活躍，群眾參與面廣的俱樂部加以扶持和引導，培養一批具有一定社會影響，社會效益和經濟效益較好的優秀俱樂部；對青少年喜愛、有影響力，但開展活動不力的俱樂部，加強隊伍建設，充實專職人員，強化督促檢查，努力建設一批有活力的俱樂部；對承擔全國體育大會比賽項目的俱樂部，在大力開展普及推廣的基礎上，注重優秀運動人才的培養和基地建設，著力提高項目運動水平。

4.6 培育典型俱樂部，進一步發揮示范作用

根據俱樂部協會實體化發展目標，在全國范圍內選拔高質量的國家級青少年體育俱樂部，使這些俱樂部充分發揮引領與示范作用，從而帶動國家級青少年體育俱樂部整體實力提升。通過評選示范性國家級青少年體育俱樂部，可以對俱樂部進行有效的分級、分類管理，培育典型，提升管理質量，形成“有進有退，開放競爭”的管理機制和爭先創優的良好氛圍。

4.7 大力開展俱樂部績效評價

建立健全青少年體育俱樂部工作考核評估體系，建立健全各項績效管理制度，加強俱樂部工作規范，積極開展各項活動。要通過績效評估，逐步為俱樂部的發展建立導向，對俱樂部行為過程及結果進行有效行為控制，為解決俱樂部發展過程中面臨的現實問題提供思路，幫助俱樂部達成宗旨與使命，最終形成“自我管理、自我約束、自我發展”的管理機制。

5 結束語

當前，青少年體育俱樂部實體化工作仍處于起步階段，其發展進程直接影響到未來我國青少年體育俱樂部的件可持續發展。作為政府管理部門，要加快推動政府相關職能向俱樂部轉移，各級體育部門要為俱樂部實體化建設多做實事。在具體工作上確立“社會能做的事盡量少干涉、多協助”的思路，鼓勵俱樂部更多地加入到政府組織的各項工作中來，發揮招標制、采配制等機制的作用，要進一步完善購買服務制度，以購買服務的方式充分調動俱樂部辦體育的積極性，進一步推進俱樂部實體化工作的順利展開。

[1] 肖林鵬，霍興彥.我國青少年體育俱樂部融資現狀與對策研究[J].體育與科學,2007,28(2):50—51,86.

[2] 肖林鵬，霍興彥.我國青少年體育俱樂部的監管機制研究[J].山東體育學院學報,2007,23(4):10—13.

[3] 肖林鵬.我國青少年體育俱樂部性質辨析[J].西安體育學院學報,2008,25(2):23—26.

[4] 霍興彥,唐立慧,肖林鵬.我國青少年體育俱樂部管理績效問題研究:一個理論框架的假設及詮釋[J].西安體育學院學報,2011,28(1):40—44.

[5] 苗大培,劉艷麗,劉國永,等.我國青少年體育俱樂部現狀調查及發展對策[J].體育科學,2007,27(6):8—16.

[6] 肖林鵬，孫榮會，陳洪，等.中國青少年體育俱樂部發展報告[M].北京：北京體育大學出版社，2015：13—52.

Materialization Construction of Junior Sport Club in China

XIAO Lin-peng1a, SUN Rong-hui2, TANG Li-hui3, LIN Jing1b, CHEN Hong1a,HUAN Chang-dian1a

(1. Tianjin University of Sports, a. Dept. of Mass sport and management; b. Dept. of Gratitude，Tianjin 300381；2. Sports and Science Institute Tianjin Normal University, Tianjin 300387；3. Sport and Hygiene Department of Tianjin Commercial University, Tianjin 300134，China)

Low level in materialization of junior sport club in China directly affected the healthy and sustainable development of the club. This article made a clear concept of junior sport club materialization firstly, put forward that the club materialization is the process of helping club survive and thrive by focusing its?resources in a certain way. The purpose of club′s materialization is to form a sports social organization which has sound organization and personnel, standardized management system, diversified sources of funding, strong development ability and the social impact ability, and truly become an organization to service government and society. Finally, the article puts forward corresponding solution strategy in view of the current club materialization problems.

junior sports club; materialization; construction

2016-10-11

肖林鵬(1973—)，男，河北定興人，教授。研究方向：體育管理。

G812.16

A

1671-1300(2017)01-0120-05