城鎮化進程中社區教育結合網格化聯動服務模式案例探究①

[摘 要] 農村城鎮化進程中，鄉鎮社區教育緊扣“人的城鎮化”主題，聯合社區網格化資源，以充分發揮主動性、科學性、時效性為服務觀念，通過旨在提高全員素質和生產生活質量的社區公共服務實踐案例對聯動服務機制效能進行分析，為建構教治結合、互為裨益的多元、立體、高質量的農村社區公共服務模式，更好地建設和發展社區，消除社會問題，提供適宜現代農村社區教育發展的工作方略。

[關 鍵 詞] 農村城鎮化進程；社區教育；社區網格化；聯動服務；案例；模式

[中圖分類號] G718 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2017）02-0012-02

當代農村經濟增長方式的轉變使農民逐漸認識到社區教育的價值，隨著農民自我提升需求和參與社區公共事務意識的增強，組織發展鎮域社區教育等社會機構的公共服務能力既是推進全民繼續教育和學習型社會建設的戰略舉措，也是推進社區建設和社區治理的重要內容。當前我國現代社區教育發展的大環境還不完全成熟，城鄉社區教育發展水平差異明顯，農村社區教育受普通教育封閉式格局的影響，存在時效不強、因循守舊、資源不足等問題，結合網格化理念實現多元參與的社區教育人本服務實踐案例研究具有很強的現實意義。

一、探求突出人本為基、素質為石、務實高效的農村社區教育聯動服務模式

比較國際范圍內政府主導式、社區自治式和混合式三種典型的社區服務管理經驗，相似點有：都具有權責明確的社區管理機構，社區組織在社區服務管理中發揮重要作用，都切合本國國情。不同之處體現在社區服務管理中主客體的參與度上：自治型社區服務管理模式中，政府用法律、經濟手段調節進行，社區民眾積極、主動和多途徑參加社區服務管理；混合型社區管理模式中，政府只是為社區服務管理提供指導與支持，社區民眾主動參加社區部分領域的服務管理；行政主導型社區管理模式中，政府處于領導地位，居民很少主動參加農村社區服務管理。

我國專家學者結合城鄉經濟發展水平的區域差異，分析社區教育與社會環境的辯證關系，對中國當代農村社區教育的組織與管理存在的問題進行了深入研究，總結了很多具有建設性的理論成果和策略。《新型農村社區建設中出現的問題與對策探討》中反對在新型農村社區建設中過度依賴政府推動的外源式發

展，呼吁重視提高社區管理和公共服務內部能力的提升，逐步實現村民自治向社區自治轉變，促進農村社區健康和諧發展；《農村城鎮化進程中社區教育結合網格化聯動服務可行性的研究》提出并深入論證了社區教育結合網格化服務管理優勢構建資源共享、互有裨益、共同發展的聯動服務系統以助推城鎮化深入發展的現實可行性；《農村社區教育結合社區網格化聯動服務機制建設的研究》以社會公共服務理論做支撐，通過比較國內外社區教育建設的實踐經驗，提出在政府統籌指導下構建結合社區網格化以強化基層社區教育服務能效的聯動服務機制，并對組織、協調、保障聯動服務能效提出相應的策略。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》要求構建靈活開放的終身教育體系，社區教育具有跨體制、跨部門、跨行業立體運行的特點，適宜參考混合型服務管理模式。

二、農村社區教育結合社區網格化聯動服務模式實踐案例探析

（一）探索整合社會資源，形成優勢互補、廣泛參與的社區公共服務體系建設的實踐

基于社區教育結合社區網格化聯動服務的可行性研究以及機制建設研究的理論探索，我們經歷三個主要階段完成了社區多元聯動服務理念轉變為公共服務行動力的實踐研究。（1）探索階段（2015年6月～2015年底）：通過問卷、訪談等方法完成對社區服務主客體的調查分析，用于支持可行性研究；完成對農村社區教育、社區網格化等文獻資料的搜集和研究，構筑了實施聯動服務活動的理論框架。（2）發展階段（2015年底～2016年底）：以行動研究法為主，堅持以人為本，以在實踐中遇到的問題為課題改善聯動服務機制，以系統科學方法為輔，從整體和局部的對立統一中考察、分析聯動服務效能，以得到最優化的處理與問題的解決。（3）完善階段（2016年底至今）：具體案例上升到系統科學的經驗總結，深化聯動服務機制改革，推進聯動服務模式在更廣泛范圍內的推廣、實施。

（二）聯動服務工作個案探究——以禁燒秸稈為例

秸稈焚燒是一種將農作物秸稈采取火燒銷毀的資源浪費現象，燃燒產生有毒有害物質對生態環境、人與其他生物的健康、陸空通行安全都有不同程度的影響。環保部公布的數據表明，2015年山東省火點數比往年同時期繼續增長，我鎮作為山東省南部的產糧大鎮，秸稈生產較多，每逢夏秋農忙，各級出臺的諸多防燒措施和高壓手段仍未能有效扭轉部分農民“付之一炬”的粗暴處理方式，“禁燒”仍是基層行政區域要面對的經常性工作。2015年7月，鎮社區教育中心擬定《社區教育結合社區網格化聯動服務方案》，其創新理念得到了上級的支持并予以實施，2016年初，社區教育結合社區網格展開“禁燒”聯動服務實踐。

1.建立《“禁燒”聯動服務活動》臺賬

記錄來自基層對“禁燒”的意見與建議，反映社區服務一線所做的工作，便于整理分析討論資料，明確聯動服務責任，是社區精細化服務管理的首要環節。（1）服務客體的因素：生活方式的改變減少了柴草需求；勞動力外流導致農村人口“空心化”；農民參與社區治理的主動性和廣泛性有待激發；農民環保意識不強。（2）服務管理主體方面的因素：硬性約束多，公共服務疏導少；對秸稈利用的組織、協調和轉化工作不夠；社區干部隊伍的主動性、服務意識等能力有待加強；缺乏對“綠色社區”建設的長遠規劃；宣傳教育重視力度不夠。

2.聯席會議分析討論

由聯動服務辦公室組織社區干部、教師、網格員、志愿者召開聯席會議。“禁燒”指導意見：高壓和罰款不能徹底解決問題，根源在于思想意識和綜合利用的引導上，需要制定以秸稈利用為突破口，以提升技能、素質為著力點的教育服務措施，發揮社區教育在提高民眾的綜合素質和法制意識，培育、推動社區自治體系建設的重要作用。

3.任務分配及落實

（1）2016年初，以《中華人民共和國大氣污染防治法》生效實施為契機，制訂實施《“禁燒”聯動服務方案》。鎮社區教育中心組織全體黨員和村民代表進行了集中學習，明確責任和目標，暢通信息交流渠道，保障聯動服務正常運行。對于網格內掌握的涉燒人員落實有威望的黨員入戶進行談心幫教，從法制角度倡導文明、低碳、綠色的生活習慣，推動公眾提高環保意識并將環保觀念內化為農民自身的行為要求。（2）社區網格通過“面對面”的交流和志愿者的先鋒作用，把社區民眾的訴求轉化為“心貼心”的服務。夏秋大忙在于一個“搶”字上，利用網格覆蓋到戶的優勢，對青壯年勞動力流失嚴重的家庭組織社區志愿者提供訂單式服務。（3）以秸稈利用技術為抓手，由社區網格組織，社區教育中心實施對本地種養殖的個體提供碎作飼料、青貯方法的培訓指導，社區教育中心對從事制作紙料、炊作燃料、漚作肥料的企業和個人提供信息咨詢服務，加大秸稈利用政策的扶持力度，調動企業和個人參與的積極性，吸引、鼓勵外出人才回鄉創業。（4）大力倡導秸稈還田，發揮社區網格信息共享優勢，聯系適宜的機械設備服務農忙，減少因機械原因影響下茬種植的隱患。（5）通過遠程教育平臺和社區網格化平臺的對接，實時研判禁燒引發的矛盾沖突，做好教育引導，做到聯動服務實施的規范化、信息化、精細化。

4.核查小結

（1）由于社區教育依靠社區網格化“了解民情，轉達民意”的動態信息優勢，社區服務的主動性、時效性得到了很好的反響。2016年底，關于《社區教育聯動服務滿意度調查》報告顯示：有9成（93.26%）的社區民眾對參與社區教育表示出強烈的愿望，比去年提高了10個百分點，參與社區教育學習的受訪者對聯動服務的滿意度達到8成（78.86%），聯動服務的實用性、時效性得到了初步的肯定。（2）多措并舉提升了農民對秸稈的處置方法和能力，“禁燒”由原來的被動約束轉變成民眾的自覺行為。2016年秋季大忙期間，鎮域禁燒首次實現了“零火點”目標，開創了聯動服務共贏新局面。

5.結案建議

聯動服務機制要貫徹民本導向與現代服務型政府理念，密切社區部門間的關系，使社區教育主體職能優勢充分發揮，教治相輔、疏導為主，節約了行政管理成本，提升了群眾參與度和滿意度，維護了城鎮化的健康和諧發展，各地應當重視社區教育的先導性工作，宜于提高經費投入，發揮獎勵機制杠桿作用，以廣泛調動各社會結構的服務意識，保障社區公共服務能力和水平的穩步提升。

（三）案例啟示

針對城鎮化建設中出現的問題，要廣泛開展社區教育，推動社會治理創新。典型性案例綜合影響“禁燒”的多種矛盾因素，突出人的城鎮化為核心的教育服務重點，把人本服務和制度約束統一起來，以提高群眾的思想道德和科學文化素質，培養職業技能為宗旨，有效地激發了民眾對社區事務的參與熱情，對于引領現代社區科學文明的生產生活方式，解決、矯治影響農村可持續發展的源頭性、根本性的問題極具啟發性意義。

三、結語

社區教育和社區網格化作為聯動服務主體是助推社區經濟、社會發展，統一于社區建設的兩個不同方面，社區網格化強調“安居”，偏重于政治，社區教育突出“樂業”，偏重于教化，在農村城鎮化社區建設的共同愿景下，建立這種多元服務主體間相得益彰的協助關系，完善建議征詢、議題形成、聯席討論、聯動服務、核查激勵五個工作環節的聯動服務模式，共同營造社區政治、經濟、文化、環境等協調健康發展格局，對促進農業產業結構調整、增加農民收入、建設環境友好社區、維護社會和諧穩定、保障城鎮化健康可持續發展都有積極意義，本模式的邏輯可靠性和可推廣性能夠普適于更多鄉鎮社區推廣。

參考文獻：

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