踐行黨的十九大報告的法治精神 加快建設中國特色社會主義法治強國

[摘要]踐行黨的十九大報告的法治精神，加快建設中國特色社會主義法治強國是時代發(fā)展的必然。建設社會主義法治強國，要堅持充分考慮我國基本國情，從實際出發(fā)的原則、調(diào)動廣大人民群眾參與法治建設的原則和加強黨對法治建設領(lǐng)導的原則。建設社會主義法治強國要把握四個重點：政府須提高依法行政水平和能力、司法機關(guān)須提升實現(xiàn)司法公平正義的能力、充分尊重和保障人權(quán)、黨員領(lǐng)導干部須帶頭守法，維護憲法和法律尊嚴。

[關(guān)鍵詞]十九大報告；法治精神；中國特色社會主義；法治強國

[作者簡介]盧大林，男，兵團黨委黨校法學教研部副教授，研究方向：法學。

習近平在黨的十九大報告中指出：全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。成立中央全面依法治國領(lǐng)導小組，加強對法治中國建設的統(tǒng)一領(lǐng)導。加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作，維護憲法權(quán)威。推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治。建設法治政府，推進依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。加大全民普法力度，建設社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學法守法用法，任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。各級黨組織和全體黨員要自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動，帶頭維護憲法和法律的權(quán)威。這段論述全面而深刻的闡釋了建設中國特色社會主義法治強國的基本思路，是今后黨和國家加快建設中國特色社會主義法治強國必須遵循的基本路徑。

一、建設中國特色社會主義法治強國是時代發(fā)展的必然

十九大報告指出：“全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。”因此，要實現(xiàn)中華民族偉大復興的宏偉目標，把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國離不開法治的保障作用，從這個意義來講，社會主義現(xiàn)代化強國本質(zhì)上也是社會主義法治強國。

（一）全面推進依法治國順乎民心

我國在法治建設方面走過彎路，尤其是“文化大革命”，砸爛公檢法，整個國家法治建設基本癱瘓，給黨和國家事業(yè)帶來無法估量的損失，也造成廣大人民群眾各項合法權(quán)利得不到有效保障。我們黨在總結(jié)慘痛歷史教訓的基礎(chǔ)上，在中共十五大正式提出了“依法治國，建設社會主義法治國家”的宏偉目標，并把這一宏偉目標作為治國的基本方略。中國共產(chǎn)黨十六大報告和十七大報告對“依法治國”的目標作了進一步的確立。中國共產(chǎn)黨十六大報告指出：“要把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。”中國共產(chǎn)黨十七大報告進一步指出：“要堅持依法治國基本方略，樹立社會主義法治理念，實現(xiàn)國家各項工作法治化，保障公民合法權(quán)益；堅持社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢，推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為黨和國家長治久安提供政治和法律制度保障；要堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系，加快建設社會主義法治國家。”中國共產(chǎn)黨十八大報告提出了全面推進依法治國，并提出提升領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。黨的十八屆四中全會指出：全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。因此，法治成為治國理政的基本方式已經(jīng)在全社會形成基本共識，法治建設成為我國歷史發(fā)展的必然趨勢。

（二）深入推進改革需要法治保障

要實現(xiàn)十九大提出的中華民族偉大復興的中國夢的奮斗目標，黨和國家須進行一系列的改革，可以說我國正處于改革發(fā)展的攻堅期和關(guān)鍵期，面臨來自國際和國內(nèi)的雙重壓力，因此，黨的十八屆四中全會指出：“我國正處于社會主義初級階段，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，國際形勢復雜多變，我們黨面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。面對新形勢新任務，我們黨要更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好維護和運用我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，更好統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，實現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。”在新的歷史條件下，法治成為化解改革風險的重要手段。用法治方式化解改革風險，使各項改革舉措在法治軌道上推進，做到于法有據(jù)。要以法治積蓄發(fā)展動力。法治，是經(jīng)濟發(fā)展的生命線。

（三）全面推進依法治國是中國走向現(xiàn)代化國家的必然歷程

中國要走向現(xiàn)代化國家，走向“國家治理現(xiàn)代化”的境界，不建設法治社會是注定沒有出路的。從邏輯取向上說，“法治”只有好的法治，沒有壞的法治。法治的首要任務是剔除現(xiàn)有制度體系中的“惡法”，法治的目標是“良法善治”，也就是“好的”法運行在現(xiàn)實秩序中，達到了“好的”效果。鄧小平同志在改革開放初期提出，要把黨和國家的制度建設問題放到非常高的地位上，制度設計好了，壞^就不可能任意橫行，制度設計不好，好人也會被動犯錯誤。只有制度才有穩(wěn)定眭、長期性和有效性，才能擺脫依靠以領(lǐng)導人的個人精力、注意力、偏好決定黨和國家整體運行軌跡的風險。而且，法治化也是世界潮流，在我國改革開放快速推進的背景下，世界法治化浪潮必然波及中國，中國也必然成為這個潮流中的弄潮兒。這個潮流是經(jīng)濟大潮，也是法治大潮。因此，走向法治化是我們黨和國家總結(jié)建國以來幾十年正反兩面的經(jīng)驗和教訓，并結(jié)合當前世界形勢而做出的正確抉擇。

二、建設中國特色社會主義法治強國須遵循的基本原則

（一）建設中國特色社會主義法治強國須充分考慮我國基本國情，從實際出發(fā)

我國法治建設須堅持實事求是，緊密結(jié)合我國具體國情，堅定地走中國特色社會主義法治道路，武漢大學李龍教授認為：“但凡建設法治國家，往往都有一套理論體系，而這些理論是否符合國情或正確與否，直接關(guān)系到該法治國家的興衰。”并指出“隨著馬克思主義法學中國化、時代化、大眾化的不斷深入，在依法治國的實踐中，逐步形成了中國特色社會主義法治理論體系。其指導思想是社會主義法治理念；基本原則是‘三者統(tǒng)一’（黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國的統(tǒng)一）；實現(xiàn)路徑是中國特色社會主義法治道路；運行機制是中國特色社會主義立法、執(zhí)法、司法、守法和護法制度。”黨的十八屆四中全會指出：全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這就是，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實現(xiàn)這個總目標，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持從中國實際出發(fā)。

（二）建設中國特色社會主義法治強國須調(diào)動廣大人民群眾的力量

“眾人拾柴火焰高”，要全面深入推進法治建設，必須激發(fā)廣大人民群眾參與法治建設的積極性和熱情，因為，法治建設的一個關(guān)鍵點是需要在全社會樹立法律的權(quán)威性，大家都對法律心存敬畏，人人爭做守法公民，人人都積極同違法犯罪行為做斗爭，法治建設才能具備肥沃的土壤和牢固的群眾基礎(chǔ)，更為重要的是有了廣大人民群眾的大力支持，我國的法治建設才能具有生命力。

（三）建設中國特色社會主義法治強國須加強黨對法治建設的領(lǐng)導

“火車跑得快全靠車頭帶”，我國法治建設要搞出成效，須發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導核心作用，十九大也提出：成立中央全面依法治國領(lǐng)導小組，加強對法治中國建設的統(tǒng)一領(lǐng)導。因此，各級黨組織要重視對本地區(qū)法治建設的領(lǐng)導，在法治建設上要勇挑重擔，勇于擔責，具體來講：一是要把法治建設列入各級黨委的重要議事日程，研究制定推進法治建設規(guī)劃和工作方案，協(xié)調(diào)解決法治建設工作開展中出現(xiàn)的重大問題；二是把法治建設作為促進本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和改善投資軟環(huán)境的重要舉措來抓，促使法治融入經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，推動本地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展；三是要善于運用各種辦法和手段有效地推進本地區(qū)的法治建設進程。

三、建設中國特色社會主義法治強國須把握的重點

（一）建設中國特色社會主義法治強國，政府須提高依法行政水平和能力

十九大報告指出：“建設法治政府，推進依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。”因此，各級政府須提高依法行政水平和能力，更好地為人民群眾服務。

政府是執(zhí)行機關(guān)，國家法律絕大部分需要由各級人民政府去執(zhí)行，如果政府依法行政的能力和水平不行，則會影響到法律能否得到正確貫徹落實問題，所以，全面推進依法治國，依法行政是一個很關(guān)鍵的問題，法律得不到正確的貫徹執(zhí)行，法律的權(quán)威性會大打折扣，法治的力量也得不到彰顯，自然會影響到法治建設的成效。為此，全面推進依法治國，建設中國特色社會主義法治強國，政府須提高依法行政水平和能力。

（二）建設中國特色社會主義法治強國，司法機關(guān)須提升實現(xiàn)司法公平正義的能力

十九大報告指出：深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

司法是社會正義的最后一道防線，廣大人民群眾對司法公平正義呼聲很高，尤其是最近幾年我國平反了一些冤假錯案，如：內(nèi)蒙古呼格吉勒圖案，河北聶樹斌案，浙江張輝、張高平案等，在全社會引起了強烈反響，人民群眾對司法公平正義具有了更強的期待和渴望。中央審時度勢，提出了全面深化司法體制改革，以回應人民群眾對司法公平正義的呼聲。因此，提升實現(xiàn)司法公平正義的能力不僅事關(guān)我國法治建設成敗，更關(guān)系我們黨和國家人心向背的問題。因此，我們須大力推進司法體制綜合配套改革，通過司法體制綜合配套改革一方面遵循司法權(quán)運行的規(guī)律性，提高司法權(quán)運行的科學性，保障案件辦理質(zhì)量；另一方面提高廣大司法干部的工作責任心和工作能力，全面提升司法機關(guān)辦案效率和質(zhì)量。

（三）建設中國特色社會主義法治強國，須充分尊重和保障人權(quán)

十九大報告指出：中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。因此，我們黨和國家的性質(zhì)決定了我們黨和國家須全心全意為人民服務。而充分尊重和保障人權(quán)是全面推進依法治國背景下，黨和國家必須承受的—項重大任務。

隨著社會的進步和發(fā)展，廣大人民群眾對人權(quán)提出了更高的要求，即廣大人民群眾除了對生存權(quán)有要求之外，對發(fā)展權(quán)、生命健康權(quán)等也提出了更多的要求。如：食品安全問題、環(huán)境保護問題、教育問題、醫(yī)療問題、養(yǎng)老問題等，都屬于人權(quán)領(lǐng)域的突出問題，解決上述問題難度大、困難多，我們黨和國家面臨巨大壓力和挑戰(zhàn)。因此，我們需要加強對人權(quán)問題的研究，采取各種有效措施和手段，讓人民群眾生活得更加幸福，有更多的獲得感。

（四）建設中國特色社會主義法治強國，黨員領(lǐng)導干部須帶頭守法，維護憲法和法律尊嚴

十九大報告指出：各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學法守法用法，任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。

“人民群眾的眼睛是雪亮的”，黨員領(lǐng)導干部均在人民群眾的監(jiān)督之下，如果黨員領(lǐng)導干部不能以身作則、率先垂范，而且還違法亂紀，侵害人民群眾利益，則會抹黑我們黨和政府形象，對國家法治建設也會產(chǎn)生較大的破壞力。最近幾年，中央下大決心查處了一批在全國具有較大影響的腐敗案件，一些黨員領(lǐng)導干部無視黨紀國法，僭越了法律、泯滅了良心，在人民群眾中產(chǎn)生了很壞的影響，給黨和國家事業(yè)造成了很大的損失，因此，全面推進依法治國，重在“治官治權(quán)”，即讓廣大領(lǐng)導干部學會帶頭守法，維護憲法和法律尊嚴，這樣的話，我們的法治建設才能取得更快的發(fā)展。

責任編輯：張洋