新時代黨的社會建設邏輯思路

[摘要]十九大報告關于新時代黨的社會建設的重要論述具有明晰的邏輯思路：在根本原則上主張堅持以人民為中心的發展思想，社會主要矛盾變化及社會建設領域突出問題是其現實依據，“保障和改善民生水平，加強和創新社會治理”是其主要任務，建設社會現代化、促進人的全面發展是其目標方向，中國共產黨是其推進力量。新時代黨的社會建設思路具有內在的邏輯性，聚焦政權“為什么人的問題”，在主線、出發點、主題、演進方向以及主體上形成了系統的邏輯架構。

[關鍵詞]社會建設；民生；社會治理；新時代

[作者簡介]王朋兵，男，中共池州市委黨校副教授，研究方向：社會治理。

十九大報告對新時代黨的社會建設作出了重要部署，明確了“保障和改善民生水平，加強和創新社會治理”的時代任務。從認知層面，圍繞十九大報告關于社會建設的重要論述，理清其中的邏輯思路，有助于系統把握新時代黨的社會建設新思想新舉措新目標。

一、根本原則

堅持以人民為中心的發展思想是新時代黨的社會建設根本原則。黨的十八屆五中全會首次提出堅持以人民為中心的發展思想，并將其作為統領經濟社會發展的根本原則，意味著經濟社會發展的出發點和落腳點必須聚焦到實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益上來。黨的十九大報告多次強調要堅持以人民為中心的發展思想，同時“堅持以人民為中心”成為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一。以人民為中心是貫穿黨的十九大報告的一根紅線，體現了共產黨人的根本價值立場，反映了“新時代中國特色社會主義思想的核心內涵”。

從社會建設領域來看，這一發展思想來源于十八大以來“人民生活不斷改善”的生動實踐，是對十八大以來社會建設成效的理論總結，也必將長期指引新時代我國社會主義社會建設新實踐。貫徹以人民為中心的發展思想與推進社會建設，在與黨的民生事業實踐結合中表現出高度的關聯性與互動性：社會建設是貫徹以人民為中心的發展思想的具體路徑之一，其中民生事業是承載這一思想的實質內容，也是貫徹這一思想最直接的呈現形式；以民生為重的社會建設實踐越深入，貫徹以人民為中心的發展思想就越充分。因此，社會建設成效如何是檢驗這一思想實現程度的試金石。但需要明確的是，社會建設自身具有一以貫之的實踐主題，即表現為不同時代的民生關懷。在學理上，社會建設其本質內涵就是“依社會環境的需要與人民的愿望而從事的各種社會事業”，具有客觀的倫理實踐精神，在中華文明語境中即表現為自古以來“志在富民”的民本思想傳統。概言之，社會建設的基本原則就是，“堅持以人為本，保障人的基本權利；堅持公平正義，實現共建共享”。以人民為中心推進社會建設新實踐，意味著執政黨將在行動層面對社會建設進行更多的積極的干預。這種干預可以視為在新的歷史條件下，我們黨將會更加重視社會建設，并將之落實到人與社會關系的構建中。一方面恪守黨性與人民性的統一，實現執政黨的利益與人民群眾的利益相統一的構建，突出強調為人民謀幸福是新時代共產黨人始終不渝的初心；另一方面注重個人與社會整體的統一，實現國家富強、民族振興與促進人的全面發展相統一的構建，讓每一位社會個體能夠共同享有人生出彩、夢想成真以及同祖國和時代一起成長與進步的機會。因此，用這一發展思想統領社會建設最本質的意義在于，執政黨將以權利為導向建設社會秩序，實現最大多數人的利益，最大限度地滿足不同利益群體的利益，協調社會各個利益群體的利益，發展個人的利益。通過社會建設，在實踐維度上積極主動地回應人民對美好生活的向往，多謀民生福祉；在價值維度上不斷促進社會公平正義，在共同富裕的進程中實現人的全面發展。

二、現實依據

一是社會主要矛盾發展變化。黨的十九大報告對新時代我國社會主要矛盾作出了新的判斷，明確指出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。“人民日益增長的美好生活需要”主要體現為社會生活領域人民日益增長的民生需求，而發展不平衡不充分的突出問題“已經成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素”。社會主要矛盾的發展變化，使得民生問題成為制約新時代經濟社會協調發展的主要瓶頸。順應社會主要矛盾的發展變化，必須立足“人民日益增長的美好生活需要”，通過持續不斷的社會建設，保障和改善民生，發展社會事業，解決民生需求與民生供給的矛盾。

二是民生建設短板突出。社會建設關注的是社會內部需求及其利益調整問題，主要是通過合理配置社會資源和社會機會，促進社會公平正義，實現社會良性運行和協調發展。十九大報告指出：“目前民生領域還有不少短板，脫貧攻堅任務艱巨，城鄉區域發展和收入分配差距依然較大，群眾在就業、教育、醫療、居住、養老等方面面臨不少難題。”現階段，民生建設短板有悖社會主義內在要求，損害社會主義優越性，更是侵蝕黨在人民群眾中的信任度。因此，在全面建成小康社會背景下深化社會建設，首要任務是補齊民生建設短板，實現民生發展的普惠性要求，保障底線公平。這是全面建成小康社會的題中應有之義，也是彌合社會斷裂、縮小社會差距、提升社會認同度的現實關照，更是執政黨帶領全體人民在通向共同富裕的道路上所邁出的堅實步伐。

三是社會治理任務艱巨。十九大報告指出，“當前社會矛盾和問題交織疊加，全面依法治國任務依然繁重，國家治理體系和治理能力有待加強”。發展中和發展起來以后的問題最終都會在社會領域集中爆發出來，引發諸多社會風險，考驗著黨的社會綜合治理能力。當前我國社會正處于陜速轉型期，“社會快速轉型的一個鮮明特點，就是社會優化與社會問題并生、社會進步和社會代價共存”。“社會矛盾和問題”作為社會發展代價的體征，關系到社會和諧穩定、人民安居樂業、國家長治久安。黨需要不斷加強和創新社會治理，提升自身社會治理能力和水平，最大限度地降低社會風險、減縮社會代價，保持社會動態穩定，為社會在安全有序的環境下運行提供重要保障。

三、主要任務

提高保障和改善民生水平、加強和創新社會治理是推進新時代黨的社會建設兩項基本任務。圍繞這兩項任務，十九大報告作出了七個方面的部署，具體包括優先發展教育事業、提高就業質量和人民收入水平、加強社會保障體系建設、堅決打贏脫貧攻堅戰、實施健康中國戰略、打造共建共治共享的社會治理格局、有效維護國家安全等，這七個方面的具體要求是新時代我們黨推進社會建設的規定性內容。完成這些目標任務，我們黨應著重抓住社會建設的發展性、價值性與穩定性要求，“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續”，實現有感增長。

第一，突出發展性，提高保障和改善民生水平，使人民群眾在發展中有更多獲得感。民生的發展性表現在不同時代、不同社會條件下人民群眾不同水平的民生需求中，民生問題具有剛性需求、逐漸增長性、基礎保障性等基本特點。其一，堅持在發展中保障和改善民生。以人民為中心，以社會建設為目標，將經濟發展與人民對美好生活的向往緊密聯系在一起，以增進民生福祉為發展的根本目的，始終保持民生的發展與經濟的發展同步互動、人的發展與經濟的發展相互協調，保證民生逐漸增長。其二，保障基本民生的發展性。在實體內容方面，重點要“在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展”，民生財政應向這些領域適度傾斜，保障群眾基本生活水平穩步提升；在制度上加強社會保障體系建設，并逐步提高制度保障水平，“按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系”，使人民群眾的基本生活越來越有保障。其三，著眼民生發展的層次性和豐富性。恩格斯把人的需要分為“生活資料”“享受資料”“發展資料”。習近平指出：“過去有飯吃、有學上、有房住是基本需求，現在人民群眾有收入穩步提升、優質醫療服務、教育公平、住房改善、優美環境和潔凈空氣等更多層次的需求。”新時代民生發展的層次性首要的是兜住確保每一個社會成員吃喝住穿等基本生活的底線，解決民生的剛性需求問題。在最基本的“生活資料”得以滿足的基礎上，人民對美好生活的需要更多的是圍繞“享受資料”和“發展資料”展開。十九大報告強調，“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長”。回應人民日益廣泛的生活需要，“要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干”，穩步提高保障和改善民生水平。

第二，體現價值性，不斷促進社會公平正義，增強人民群眾幸福感。人民群眾幸福感不僅來源于民生福祉的增進，更來源于對社會公平正義的追求，公平正義是社會主義社會建設的價值旨歸。“按照社會學的觀點，社會正義就是社會資源和社會機會配置的公平性和平等性”“所謂公平就是一種合理的差異，這與平等以同一尺度來衡量形成反差。這樣的社會公平有兩個維度，即制度安排的公平與百姓認可的公平”。在黨的話語體系中，促進社會公平正義就是要解決好分“蛋糕”問題。“改革開放以來，我國經濟社會發展取得巨大成就，為促進社會公平正義提供了堅實物質基礎和有利條件。同時，在我國現有發展水平上，社會上還存在大量有違公平正義的現象”。抓緊解決公平正義問題正逐漸成為新時代黨的社會建設一個中心議題，在現有資源條件下，黨和政府通過合理有效的制度安排，履行好政府再分配調節職能，重點是通過收入分配制度和社會保障制度把“蛋糕”分好。同時黨和政府還必須充分履行好公共服務職能，辦好社會事業，為社會民眾提供更多優質的公共服務，并不斷促進公共服務均等化。此外，在社會價值建設方面還需不斷加強柔性規范體系建設，弘揚社會主義核心價值觀，廣泛凝聚社會共識，提高社會認同感，為促進社會公平正義夯實價值基礎。“十三五”時期我們黨促進社會公平正義的最大行動，就是堅決打贏脫貧攻堅戰，實現全民共享小康社會。

第三，確保穩定性，加強和創新社會治理，建設平安中國，提升人民群眾安全感。社會穩定是根本大局，“沒有穩定的社會政治環境，一切改革發展都無從談起，再好的規劃和方案都難以實現，已經取得的成果也會失去。”有效的社會治理是社會和諧穩定的保證，也是執政黨履行國家管理職能的重要方面，更是社會建設承擔秩序關懷的實踐途徑。“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發展環境。”新時代加強和創新社會治理，應圍繞“打造共建共治共享的社會治理格局”任務要求，推進平安中國建設，增強人民群眾安全感。樹立共建共治共享的社會治理理念，堅持以共建為基礎、以共治為途徑、以共享為目的，堅持“人人盡責、人人享有”，形成有效的社會治理、良好的社會秩序。目前打造共建共治共享的社會治理格局，重點是加強社會治理制度建設，形成立體的社會綜合治理體系，主要包括完善社會治理體制，加強預防和化解社會矛盾機制建設，健全公共安全體系，加快社會治安防控體系建設，加強社會心理服務體系建設，加強社區治理體系建設等具體內容。

四、總體目標

一是國家層面的目標就是建設社會現代化。社會建設作為“五位一體”中國特色社會主義事業總體布局中的“一位”，必然與建設社會主義現代化保持步調一致。十九大報告對新時代中國特色社會主義發展做出了兩個階段的戰略安排，即“從全面建成小康社會到基本實現現代化，再到全面建成社會主義現代化強國”。在實現社會主義現代化的總體戰略安排中，社會建設的目標方向就是要建設社會現代化，主要包括“實現民生事業現代化、社會事業現代化、社會體制現代化、社會管理現代化、社會組織現代化、社會生活現代化、社會結構現代化等”。在建設社會現代化的目標進程中，新時代黨的社會建設近期目標是全面建成小康社會。中期目標按照十九大報告兩步走的戰略安排，分為兩個階段。在基本實現社會主義現代化的第一階段，社會建設要實現的目標是“人民平等參與、平等發展權利得到充分保障”“人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務均等化基本實現，全體人民共同富裕邁出堅實步伐；現代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序”；在建成社會主義現代化強國的第二階段，社會建設要實現的目標是：社會文明將全面提升，實現社會治理體系和治理能力現代化，“全體人民共同富裕基本實現，我國人民將享有更加幸福安康的生活”，社會主義的優越陛得到充分體現。

二是個體層面的目標就是促進人的全面發展。社會建設的實踐過程就是人民生活不斷改善的過程，更是人的解放歷程的展開。實現每一個人自由而全面發展是馬克思主義唯物史觀的根本價值遵循，也是社會建設的終極目標。馬克思主義唯物史觀視域中的“人”有三層指向，包括人民群眾、社會整體的人以及社會中每一位有著獨立人格與個性的人。建立在馬克思主義唯物史觀基礎上的黨的社會建設所恪守的以人民為中心，在人民群眾層面，“黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標準”，既要依靠人民群眾推動當前改革發展，更要“把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民”；從社會整體的人來看，在保持合理差距基礎上，我們黨必須統籌好全體公民的民生，堅持用共享發展理念引領民生建設新實踐，從整體上提升不同層次的民生發展質量和水平；而在個體層面，黨的社會建設力求不斷促進人的全面發展，以人為本，為個人生存發展提供更多的公共社會資本，保持社會整體發展與社會個體發展的一致性，積極回應多層次、多樣化的民生需求，關注每個人的生活質量，促進人的全面發展，實現社會建設的終極目標。

五、推進力量

“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”，中國共產黨是新時代社會建設實踐活動的領導者，是社會建設的推進力量和權威主體。作為社會建設的推進力量，黨的作用主要體現在社會建設保障環節和社會治理領域，一方面要為社會建設提供堅實的物質保障和制度保障，另一方面要在動態治理過程中不斷促進社會良性運行和協調發展。

一是堅持民生執政主題，合理配置資源，為社會建設注入物質保障。“所謂民生問題，用社會學的術語說，就是一個社會的成員，如何從政府、市場和社會獲得自己生存和發展的社會資源和社會機會，來支撐自己的物質生活和精神生活的問題。”黨和政府處于民生供給端，主要職責是保障合理、持續的民生支出，優化社會資源配置，始終保持民生投入與民生需求的動態平衡，落實社會建設物質內容。

二是科學制定黨的社會建設路線方針政策，為社會建設提供制度保障。社會建設需要在頂層設計層面有一整套系統的、權威的制度規范，中國共產黨作為社會建設的權威主體，需要從制度上完善社會建設的宏觀架構。在全面深化改革進程中，圍繞“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理現代化”總體目標，不斷完善中國特色社會主義社會治理體系。中國特色社會主義社會治理體系是“在黨領導下管理國家的制度體系”的一個重要方面，具體是指社會領域體制機制、法律法規安排，與經濟、政治、文化、生態文明和黨的建設共同構成一整套緊密相連、相互協調的國家制度，主要包括完善公共服務體系、加強社會保障體系建設、加強社會治理制度建設、健全國家安全體系等內容。

三是在維護社會動態穩定的治理過程中不斷促進活力社會建設。社會既安定有序又充滿活力，是社會良性運行和協調發展的外在表現。現階段，黨和政府加強和創新社會治理的主要任務側重于維護社會秩序以保證社會安定有序，在邁向建設社會現代化的進程中，創新社會治理須調動各方面積極因素參與社會建設，共同構建一個充滿活力、以社會為本位的能動社會。在實踐中，既要將社會視為獨立領域，建設“小社會”意義上的社會；更要將社會作為主體，培育社會主體意識，發揮社會主體作用，不斷促進社會自我發育、自我調節、自我完善。總體上要在“黨委領導，政府負責”與“社會協同，公眾參與”之間保持一種均衡，實現國家與社會關系均衡發展模式，在國家、社會、民眾之間建立一種平等、互動、合作的良好關系，努力達到善治的狀態。

此外，黨在推進社會建設進程中能否更好地發揮主體作用，還須與時俱進地提升自身社會治理能力和水平。圍繞十九大報告“全面增強執政本領”總要求，牢固樹立群眾觀、法治觀、安全觀，增強政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領，推進社會建設新實踐，不斷提升社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。

新時代黨的社會建設思路具有內在的邏輯性，在主線、出發點、主題、演進方向以及主體上形成了系統的邏輯架構。以人民為中心反映了新時代黨的社會建設深層理念，是貫穿其中的邏輯主線；立足當代實際尤其是社會主要矛盾的發展變化，是新時代黨的社會建設邏輯出發點；以“保障和改善民生水平，加強和創新社會治理”為重點的歷史規定性內容，標明了新時代黨的社會建設邏輯主題；以建設社會現代化、促進人的全面發展為目標，則明確了新時代黨的社會建設邏輯演進方向；黨的領導是社會建設的動力保障，因之中國共產黨是推進新時代社會建設的邏輯主體。從執政黨的角度看，新時代黨的社會建設邏輯聚焦點，就是回答政權“為什么人的問題”，在總體思路上體現了理論與實踐的統一、問題導向與目標引領的統一、實踐性與價值性的統一。

責任編輯：張洋