全域旅游視閾下十二師旅游業(yè)發(fā)展的幾點思考

[摘要]全域旅游不僅是旅游發(fā)展新階段的必然選擇，同時還與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距等密切相關(guān)。十二師“十二五”期間提出大力發(fā)展旅游業(yè)，但始終處于起步階段，缺乏整體規(guī)劃和頂層設(shè)計。十二師要緊緊圍繞全域旅游內(nèi)涵要求，根據(jù)十二師旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題，全力打造景點，形成集觀光、游樂、采摘、美食、民宿為一體的全域旅游新格局。

[關(guān)鍵詞]全域旅游；十二師；旅游業(yè)

[作者簡介]劉惠芝，女，兵團第十二師黨委黨校教師，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)碩士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟學(xué)。

一、引言

全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。它是旅游產(chǎn)業(yè)的全景化、全覆蓋，是資源優(yōu)化、空間有序、產(chǎn)品豐富、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的科學(xué)的系統(tǒng)旅游，是我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略導(dǎo)向，將對未來旅游的資源保護、規(guī)劃設(shè)計、投資建設(shè)、運營管理等產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。全域旅游不僅是旅游發(fā)展新階段的必然選擇，同時還與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距等密切相關(guān)。2016年7月，習(xí)近平總書記在寧夏視察時指出，發(fā)展全域旅游，路子是對的，要堅持走下去。2016年全國旅游規(guī)劃工作會議上，國家旅游局局長李金早表示，全域旅游發(fā)展時代已經(jīng)來臨，如果再以景點旅游為旅游發(fā)展模式，已不適應(yīng)未來的經(jīng)濟發(fā)展，需用新理念、新思想、用全域旅游的發(fā)展模式去規(guī)劃，真正實現(xiàn)“旅游+”的概念，用全域旅游的理念規(guī)劃提升旅游發(fā)展規(guī)劃。2017年李克強總理在政府工作報告中提出，大力發(fā)展全域旅游。兵團第十二師具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和特色資源優(yōu)勢，具備發(fā)展全域旅游的條件。大力發(fā)展全域旅游，不但可以整合十二師優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、促進各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升十二師經(jīng)濟整體質(zhì)量和水平，還可以促進城鎮(zhèn)化發(fā)展及職工群眾增收，改善十二師民生條件。

二、十二師旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2013年，十二師三屆四次全委（擴大）會議上首次正式提出大力發(fā)展都市觀光旅游業(yè)，對師域現(xiàn)有設(shè)施農(nóng)業(yè)資源、歷史遺跡和人文景觀進行現(xiàn)代化包裝和嫁接，深入挖掘歷史文化底蘊和兵團軍墾文化特質(zhì)，打造一日游線路，拉開了十二師大力發(fā)展旅游業(yè)的序幕。

十二師具備得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，其所屬團場大部分環(huán)繞烏魯木齊市，與昌吉、五家渠等市區(qū)接壤，處于天山北坡經(jīng)濟帶核心區(qū)，該區(qū)域匯集近500萬人口，有廣闊的客源市場；十二師具有較豐富的旅游資源，既有歷史文物資源，如烽火臺、老君廟等，又有圍繞都市開發(fā)的農(nóng)業(yè)休閑旅游資源，如百畝桃園、薰衣草園、農(nóng)業(yè)科技園、哈薩克風(fēng)情園、草莓主題公園等。根據(jù)這些資源，制定了老君廟-烽火臺一日游旅游線路、季節(jié)性賞花活動、季節(jié)性采摘活動、哈薩克風(fēng)俗美食等。雖然十二師具備發(fā)展旅游的條件，也提出大力發(fā)展旅游業(yè)，但是，到目前為止還一直處于起步、宣傳階段，還沒有一個整體的規(guī)劃。各團場根據(jù)各自的旅游資源，開展一些季節(jié)性的活動，收益甚微。目前，十二師旅游業(yè)的綜合消費總額僅為3400萬元。

三、全域旅游視閾下十二師旅游業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）十二師旅游業(yè)發(fā)展定位不明確

十二師在“十二五”期間提出大力發(fā)展旅游業(yè)，雖然十二師五個團場環(huán)繞烏魯木齊市，守著一個500萬人的消費群體，但是目前十二師旅游業(yè)還處于起步階段，對十二師產(chǎn)業(yè)的帶動、GDP的增長和就業(yè)的增加微乎其微。究其原因，雖然提出了大力發(fā)展旅游的口號，但是缺乏明確的發(fā)展方向，缺乏統(tǒng)攬全局的指導(dǎo)思想、總體規(guī)劃和頂層設(shè)計。旅游業(yè)發(fā)展定位不明確，缺乏全域旅游提出的以景區(qū)、度假區(qū)、休閑區(qū)、旅游購物區(qū)、旅游露營地、旅游功能小鎮(zhèn)、旅游風(fēng)景道等不同旅游功能區(qū)為架構(gòu)的旅游目的地空間系統(tǒng)。各團場既沒有橫向的聯(lián)合互補發(fā)展，也沒有縱向的自我個性發(fā)展。缺少整體規(guī)劃，沒有充分發(fā)揮師域內(nèi)旅游資源的作用。

（二）十二師旅游業(yè)同質(zhì)競爭激烈，缺乏合作，尚未形成合力

由于旅游業(yè)屬于長線投資的新興產(chǎn)業(yè)，有投資大、見效慢的特點，開發(fā)初期難以見效。十二師在發(fā)展旅游業(yè)還存在著思想觀念陳舊，忽略了旅游業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，既沒有深度開發(fā)現(xiàn)有的旅游資源，也沒有按照全域旅游的要求圍繞著城郊經(jīng)濟去打造旅游景點。各個團場只抓住眼前利益，沒有形成發(fā)展旅游的共識，沒有總的戰(zhàn)略布局。在景點打造方面，只是單一的種植花卉、開展節(jié)慶活動，西部三個農(nóng)場在開發(fā)旅游景點方面很多地方都存在著雷同，沒有形成各自的特色，存在同質(zhì)競爭情況。總之，十二師旅游業(yè)還處于觀光階段，沒有形成經(jīng)濟效益，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力尚未形成。

（三）旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后

旅游業(yè)可以拉動的相關(guān)行業(yè)達(dá)110個，目前十二師幾乎沒有一個能夠同旅游業(yè)相關(guān)的行業(yè)。每年季節(jié)性的賞花、采摘等活動，游客來到團場，就是在田間地頭轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)幾乎沒有其他活動。團場的建設(shè)沒有突出兵團特色小城鎮(zhèn)特點，既沒有留住人腿的娛樂設(shè)施，也沒有留住人胃具有一定規(guī)模的餐飲場所，更沒有留住人住的民宿。整個產(chǎn)業(yè)沒有形成一個鏈條，游客就是過客，幾乎沒有什么可以消費的商品。可見，十二師旅游業(yè)還處在觀光旅游階段，旅游產(chǎn)品僅限于采摘的果蔬，沒有什么可以反映兵團特色、兵團文化、附加值高、深加工的旅游產(chǎn)品，旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相當(dāng)?shù)谋∪酢?/p>

（四）旅游管理人才缺乏

十二師旅游產(chǎn)業(yè)還處在發(fā)展的初級階段，雖然有歷史遺跡，也制定了旅游線路，但是缺少專業(yè)旅游策劃團隊，各類旅游專業(yè)人才稀缺。團場各搞各的，沒有統(tǒng)籌規(guī)劃，旅游管理水平不高。目前十二師各團場旅游主要隨著季節(jié)舉辦“桃花節(jié)”“薰衣草節(jié)”“杏花節(jié)”等，但是因為缺乏旅游專業(yè)人才、沒有全域旅游規(guī)劃，舉辦的活動單調(diào)、粗放，與精品旅游還有很大的差距。

四、十二師發(fā)展全域旅游產(chǎn)業(yè)的對策

（一）解放思想，加強頂層設(shè)計

十二師環(huán)烏魯木齊市，毗鄰昌吉市和五家渠市，是這三個城市市民周末自駕游的好去處。十二師推進全域旅游就是整合師域內(nèi)所有旅游資源，從全域整體優(yōu)化旅游環(huán)境，優(yōu)化旅游的全過程，配套旅游的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系和旅游服務(wù)要素。切實滿足周邊市民的旅游需求，提升廣大旅游者的獲得感和滿意度，實現(xiàn)十二師的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

全域旅游開發(fā)包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、景區(qū)建設(shè)與提升、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)改造提升、投資模式搭建、文創(chuàng)孵化、智慧旅游等方面。全師上下在思想上要達(dá)到高度統(tǒng)一，要理清發(fā)展思路，更新觀念，樹立全新的旅游觀念。統(tǒng)籌師域范圍內(nèi)的旅游資源，加強頂層設(shè)計，整體規(guī)劃，大力實施全域旅游，明確“東西南北”旅游發(fā)展板塊定位，為發(fā)展十二師全域旅游布局謀篇。結(jié)合兵團特色城鎮(zhèn)化建設(shè)、團場生態(tài)文明建設(shè)、團場綠色持續(xù)發(fā)展，融兵團先進文化于旅游中，開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)旅游特色產(chǎn)品，打造知名旅游目的地的宣傳力度，提高全社會的關(guān)注度和參與度，引導(dǎo)更多資金、人才、技術(shù)等優(yōu)質(zhì)要素投入、參與旅游開發(fā)和管理，在十二師營造發(fā)展全域旅游的濃厚氛圍。

（二）打造各具特色的景點

以全域旅游為抓手，在發(fā)展全域旅游過程中，旅游景點打造要各具特色。十二師各團場以都市農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)、觀賞農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)為依托，以烏魯木齊市及周邊500多萬常住人口為消費群體，以“透氣式旅游”為概念，圍繞“大旅游”，形成環(huán)烏魯木齊城市休閑旅游帶。打造遵循“一團一景一品”“一家一景點一特色”為原則的旅游城區(qū)。西部三場立足“一軸兩翼一核心”，“一軸”為頭屯河沿岸綜合治理協(xié)調(diào)發(fā)展軸，“兩翼”為五一農(nóng)場和頭屯河農(nóng)場，“一核心”為三坪農(nóng)場包括綜合保稅區(qū)、集裝箱編組站等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)配套區(qū)；南部二場通過實施絲綢之路國際鮮花谷等項目，將萬畝桃園、哈薩克風(fēng)情園、烽火臺小鎮(zhèn)連點成片，打造城市休閑旅游區(qū)；北部二二二團依托冰湖區(qū)域，打造葡萄酒特色小鎮(zhèn)和體育休閑公園；東部二二一團依托吐魯番旅游資源，打造屯墾民俗民宿農(nóng)莊。大力發(fā)展農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、民俗村，新型社區(qū)、游樂運動體育園、養(yǎng)生養(yǎng)老園等，實施“景區(qū)游、城內(nèi)留”的旅游過夜游戰(zhàn)略，不斷加大招商引資力度，完善旅游接待服務(wù)設(shè)施，做多旅游業(yè)態(tài)，豐富旅游產(chǎn)品。提升城區(qū)餐飲、住宿、購物、娛樂等消費功能，建設(shè)獨具兵團特色的旅游城鎮(zhèn)，形成“景在城中，城在景中”城市旅游景觀，使兵團特色城鎮(zhèn)功能朝全域旅游轉(zhuǎn)化。

（三）大力發(fā)展“旅游+”

旅游業(yè)是一個無邊界的產(chǎn)業(yè)。“旅游+”是實現(xiàn)全域旅游的最根本措施，也是推動區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新引擎。十二師發(fā)展全域旅游，必須把旅游業(yè)放在大格局中，從傳統(tǒng)單一的“小旅游”向多元化的“大旅游”轉(zhuǎn)變是旅游業(yè)發(fā)展成熟的標(biāo)志。要加大旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化、交通和信息等產(chǎn)業(yè)的融合度，做到統(tǒng)籌兼顧、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、做多業(yè)態(tài)，提高旅游業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

“旅游+農(nóng)業(yè)”。因地制宜，依托各團場差異化旅游資源，推進一批風(fēng)格迥異的生態(tài)農(nóng)業(yè)莊園建設(shè)，培育一批特色餐飲、特色客棧、鄉(xiāng)村購物、鄉(xiāng)村游樂為內(nèi)涵的旅游產(chǎn)品，全力打造“一團一景一品”“一家一特”等鄉(xiāng)村旅游特色品牌。建成一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、旅游休閑型、自然生態(tài)型等各具特色的兵團城鎮(zhèn)。把團場職工的生產(chǎn)生活過程變成旅游體驗過程，把農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)成旅游商品，把團場務(wù)農(nóng)職工轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜螐臉I(yè)人員。

“旅游+工業(yè)”。第二產(chǎn)業(yè)一直是十二師的短板，十二師各團場工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，更沒有相關(guān)于旅游的工業(yè)。應(yīng)該加大招商力度，鼓勵企業(yè)參與投資旅游業(yè)，提高工業(yè)企業(yè)的附加值，精心打造工業(yè)旅游品牌。

“旅游+文化產(chǎn)業(yè)”。旅游和文化相互依存、相互促進，密不可分。沒有文化的旅游就沒有魅力，沒有旅游的文化就沒有活力。突出古絲綢之路經(jīng)濟帶的產(chǎn)業(yè)和文化發(fā)展，將歷史和現(xiàn)實結(jié)合起來。根據(jù)各個團場的特色，以文化為主線，充分挖掘紅色文化、兵團文化，將文化融入到旅游中，加快發(fā)展文化創(chuàng)意和特色旅游相契合的產(chǎn)業(yè)融合模式，形成獨有的旅游文化品牌符號，從而體現(xiàn)出兵團先進文化、先進生產(chǎn)力的示范區(qū)。整合十二師民俗文化資源，按季節(jié)變化，策劃系列旅游節(jié)事活動，增強旅游參號性。努力突破演藝旅游，加快推進哈薩克風(fēng)情劇本創(chuàng)作和劇場建設(shè)，打響哈薩克民族傳統(tǒng)手工藝品、特色食品等旅游商品開發(fā)，打造具有哈薩克風(fēng)情的商品品牌。

（四）加大宣傳力度，提升十二師旅游業(yè)的影響力

十二師旅游業(yè)處于起步階段，要做到家喻戶曉，必須運用靈活多樣的宣傳方法，激活市場需求，吸引周邊游客的關(guān)注。通過策劃舉辦各類節(jié)慶活動，不斷打造十二師旅游新聞亮點，提升媒體關(guān)注度，進一步擴大旅游影響力。在利用電視、電臺、報紙、雜志等媒體的同時，加強與品牌網(wǎng)商合作，使網(wǎng)絡(luò)媒體成為十二師旅游業(yè)的重要宣傳平臺。同時，加強與旅行社合作，不斷擴大十二師旅游線路的吸引力。

（五）內(nèi)培外引，實施人才強旅游戰(zhàn)略

實施人才強旅戰(zhàn)略，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，培養(yǎng)引進各類旅游人才。要加大本單位人才培養(yǎng)力度，提供發(fā)揮其才干的平臺。不斷提升服務(wù)管理質(zhì)量，提升從業(yè)人員總體素質(zhì)。強化旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，促進全區(qū)旅游服務(wù)水平整體提升。鼓勵旅行社深化改革，求新求變，不斷提升其競爭力和接待能力。要加大引進人才力度，打造吸引人才的環(huán)境，提供人才發(fā)展的空間，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，讓各類人才的創(chuàng)造活力競相進發(fā)、聰明才智充分涌流，切實做到引進來，用得上，留得住。

責(zé)任編輯：彭銀春