構建中國—中亞安全共同體

[摘要]十九大的召開，中國在外交上要推進構建人類命運共同體，創造人類美好生活。中亞安全與穩定關系到中國的穩定與安全。中亞的安全與穩定和中國息息相關。中國與中亞國家面臨著共同的安全問題：恐怖主義、跨國犯罪和毒品問題等，需要中亞地區國家間、中亞地區和周邊國家的合作。構建中國與中亞國家安全共同體顯得尤為必要，在構建過程中，也會面臨各種挑戰，需要中亞國家和中國始終要有安全共識，中亞國家應加強政治互信，攜手合作，共同應對挑戰。

[關鍵詞]中國；中亞；安全；共同體

[作者簡介]胡彩云，女，兵團黨委黨校屯墾研究所教師；陰帥，男，新疆區委黨校民理教研部。

十八大以來，中國提出并強化了“中國特色大國外交”理念，主張中國要在國際上更好地發揮負責任大國作用，并體現中國特色。習近平主席曾在2016年新年講話中強調：“世界那么大，問題那么多，國際社會期待聽到中國聲音、看到中國方案，中國不能缺席。”十九大的召開，中國要推動構建“人類命運共同體”，安全共同體的構建是其極其重要的一環。周邊地區是中國和平發展的重要依托，周邊外交在中國外交布局中居首要地位。中國對周邊外交更加重視，周邊命運共同體構建成為周邊外交的重要目標，這對中國與中亞國家的安全共同體的構建具有重要意義。

中亞安全與穩定關系周邊的穩定與安全，中亞的安全與穩定和中國息息相關。中國與中亞國家有數量較多的跨界民族，文化相通。一個安全、穩定的中亞對于中國安全具有極為重要的意義。一方面，在阿富汗形勢日趨惡化、西非北非深陷動蕩危機、宗教極端主義和恐怖主義四處蔓延的情況下，中亞成為中國西北方向重要的安全屏障。中亞與中國共同打擊“三股勢力”和毒品走私等跨國犯罪活動，對于中國防范分裂主義的蔓延以及境外恐怖主義、極端主義的滲透，具有不可替代的獨特作用。另一方面，中國的安全和穩定對中亞國家也很重要。一個安全、穩定、強大的中國是中亞國家得以持續維護安全與穩定的重要保障。中國已經成為中亞國家最重要的貿易和投資伙伴，來自中亞的石油、天然氣可以保證中國能源進口的多元化，有助于維護中國的能源安全。中國和中亞國家攜手打造安全共同體，既是傳統友誼在今天現實合作中的延續，也是由于雙方當前面臨相同的發展機遇和風險挑戰，具有開展合作的廣泛利益基礎。

一、構建中國-中亞安全共同體的可行性

中亞五國獨立后，宗教極端勢力成為影響中亞安全與穩定的一個重要因素?！爸衼喌貐^的極端分子沒有睡懶覺，所有國家都可能受到威脅?！钡貐^合作對于打擊恐怖主義非常重要，任何一國都沒有能力獨自確保自身的安全。

（一）打擊恐怖主義、極端主義等是中亞國家共同的心聲

中亞國家和中國都經受著恐怖主義的困擾，恐怖活動極為頻繁?？植绖萘︻l繁活動在塔吉克斯坦東部、吉爾吉斯斯坦南部和烏茲別克斯坦費爾干納谷地，如“烏茲別克伊斯蘭運動”曾策劃暗殺總統行動、綁架人質、發動自殺式襲擊等。其中，“東伊運”與“基地”、塔利班等宗教極端組織長期培訓、資助和武裝庇護中國新疆境內的“東突”分裂組織，不斷制造暴力恐怖事件。中亞國家農村地區普遍經濟落后，世俗教育處于萎縮狀態，大量貧困人口以及失業者、失學者的存在，為極端主義的擴散提供了合適的土壤。伊斯蘭原教旨主義信徒不斷增多，可能出現伊斯蘭政治化并成為強大的政治力。聯軍撤離阿富汗后，中亞南部邊界將成為中亞國家安全威脅的策源地。“鄰家失火，不救自?！薄４驌簟叭蓜萘Α笔侵衼喐鲊种匾暡㈤L期堅持的基本政策。各國都出臺了各種反恐法律文件，加強軍事力量建設，提高邊防和禁毒部門工作效率。中亞各國領導人從維護本國、本地區安全和穩定的形勢出發，都表示反對宗教極端主義，并對它加以抵制。

（二）中亞國家間關系緩和

中亞國家面臨恐怖主義和宗教極端主義威脅、經濟困難等，開始有意識地加強彼此的協作、解決歷史遺留問題，共同應對挑戰。曾經一度關系緊張的塔烏、吉烏等采取措施，大力緩和關系，使很多分歧達成共識。吉烏2016年發生了邊境軍事對峙事件，但在短時期內快速平復。哈烏作為地區大國，為爭奪主導權進行了多年的競爭，近年來合作和往來逐步增多。2016年4月，哈薩克斯坦總統訪問烏茲別克斯坦，就安全問題和兩國關系進行會晤，進一步深化兩國關系。2017年3月23日，哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫在阿斯塔納與到訪的烏茲別克斯坦總統米爾濟約耶夫舉行了會談，雙方就兩國戰略伙伴關系的發展、雙邊經貿和投資合作、地區安全形勢、跨境水資源分配以及咸海保護等問題交換意見并最終就深化戰略伙伴關系達成了共識。塔烏關系解凍。2017年2月10日，烏茲別克斯坦首都塔什干與塔吉克斯坦首都杜尚別間直航航班正式恢復通航。由于國家和地區安全、政治、經濟等的需要，中亞國家間相互合作的勢頭將繼續保持下去。中亞各國關系的改善或加強，給我們中國和中亞之間的安全合作提供了基礎。

（三）大國競爭推動中亞國家互相合作

中亞國家獨立以后，中亞地區出現新的地緣政治空間。加上中亞特殊的地理位置和豐富的資源，大國先后都涌入進來。雖然有著不同的利益訴求，但是維護中亞的安全與穩定是一致的利益訴求。大國之間就中亞地區安全進行溝通和合作，與中亞國家建立維護中亞安全的機制，對于提升中亞國家維護地區安全的能力、推動中亞國家間的合作，促進地區安全發揮了重要作用。以上海合作組織為例，在組織機制框架內，中俄起著非常重要的作用，與中亞四個國家（烏、哈、吉、塔）簽署了一系列的安全合作協議，建立了定期磋商機制，進行情報交換、聯合軍事演習等方面合作。

（四）中國致力構建人類命運共同體

在黨的十九大報告中，習近平總書記高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟，統籌國內國際兩個大局，明確中國特色大國外交要推動構建新型國際關系，推動構建人類命運共同體。而構建人類命運共同體，很重要的一個構建要素就是安全共同體。“遠親不如近鄰”，堅持親誠惠容周邊外交理念，與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，秉持親誠惠容的理念，不斷深化同周邊國家的互利合作和互聯互通，努力使自身發展更好惠及周邊國家。中亞國家是中國的重要鄰國，有3300公里的共同邊界。隨著雙邊合作的迅速發展，中國在中亞的戰略利益已大大擴展，一方面，影響力增大，中亞國家都很重視與中國發展睦鄰友好關系；另一方面，面臨的安全風險也增多了，需要與中亞國家進一步深化安全合作，共同消除各種現實的威脅和挑戰。

二、構建中國-中亞安全共同體的挑戰

構建中國-中亞安全共同體，是很有必要的，“單打獨斗不行，迷信武力更不行，合作安全、集體安全、共同安全才是解決問題的正確選擇”由于中亞的特殊性，文化的多元性，宗教極端思想的長期存在，大國博弈等勢必會給中國-中亞的安全共同體帶來不少的挑戰。

（一）中亞地區民族文化的多元性

中亞是一個多民族、多宗教地區。民族問題是影響中亞穩定和發展的重要因素。中亞國家獨立后，主體民族建立了自己的國家，主體民族意識增強，民族主義情緒上升，這影響了主體民族和其他民族關系。如哈薩克斯坦曾呼吁在國外的哈薩克人回歸，塔吉克斯坦強調要按照塔吉克族的歷史文化傳統起名，去掉姓名中間的外族文化成分。族群認同差異導致國家間關系緊張，民族關系惡化造成國家間關系緊張時有發生。烏、塔曾因民族關系不睦，長期封鎖邊界，互不往來。在烏茲別克斯坦，費爾干納人完全不認為塔什干人是烏茲別克人。這種由于民族關系不和引發的國家關系緊張，極其不利于中亞建立安全共同體。在一些地方，宗教意識形態的影響強于世俗體制。如在中亞一些國家里，一些學生只知《古蘭經》，不知有國家、有國歌。

（二）宗教極端思想在中亞長期存在

在復雜多變的中亞地緣政治格局中，中亞國家普遍存在著宗教極端主義思潮，這給中亞國家的安全與穩定帶來了巨大的沖擊和壓力。在中亞，信仰伊斯蘭教的人數不斷增長，他們學習伊斯蘭教的教義、教規。宗教極端主義的泛濫會降低政府的公信力，使政局更加脆弱。如吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦政府經常因為打擊宗教極端勢力的能力不足而受到民眾指責。宗教極端主義長期存在可能會降低和削弱中亞國家間的政治互信和合作基礎，“烏伊運”“伊斯蘭圣戰聯盟”等經常利用各國邊界管理漏洞，來回流竄，制造事端，增加了中亞國家間的猜忌。宗教極端思想的存在，給中國和中亞國家的安全共同體的構建帶來了巨大的挑戰。

（三）阿富汗問題遲遲得不到解決

阿富汗與中亞國家有著緊密的聯系。中亞五國中有三國與阿富汗相鄰，有著漫長的邊界線，兩者存在著大批的跨界民族，這些跨界民族來往密切，相互影響。隨著美國在中亞和阿富汗實行戰略收縮，阿富汗局勢惡化，和平之路遙遙無期。阿富汗局勢混亂，各種恐怖勢力在阿富汗駐扎，中亞國家邊防脆弱，容易受到阿富汗局勢的影響。一些針對中亞國家的恐怖組織在阿富汗長期設立訓練營地，并以阿富汗為基地向中亞滲透。此外，阿富汗的毒品走私及跨國犯罪問題也遲遲得不到解決。阿富汗已經是世界上最大的毒品生產和輸出國，阿國內戰亂一直未平息，很難有效抑制制毒販毒活動。中亞又是阿富汗毒品運往歐洲的主要通道之一，與阿富汗直接接壤的塔吉克斯坦等國相對薄弱的邊境守衛和普遍存在的貪污受賄問題，邊境管理松散，打擊毒品走私任務非常艱巨。這給中亞國家和中國帶來不少的安全壓力。

（四）大國競爭

大國在中亞的利益訴求不同，必然導致其在中亞維護安全的行為不一致。中俄作為中亞鄰國，更為關注中亞地區的安全問題，美國及歐洲國家等不與中亞相鄰，更為關注中亞的政治和經濟。國家利益的不一致，在中亞目前還沒有形成所有大國參與的多邊安全保障機制。大國間圍繞利益，彼此排斥，散布不利于對方的言論，極其不利于中亞地區安全的一體化。如俄羅斯主導的歐亞聯盟，排斥其他大國參與進來。美國意圖中亞能與南亞實現經濟一體化。歐盟希望中亞國家在能源方面加強聯系。中國提倡的“一帶一路”不排斥任何國家，實現互利互惠。大國在很多問題上對中亞事務保持不同的立場，缺乏磋商與協調，很多中亞問題得不到解決。如在伊斯蘭教問題上，俄羅斯對于中亞地區的伊斯蘭化保持高度警覺，與中亞國家一起打擊宗教極端勢力，而美國希望中亞國家對伊斯蘭教給予發展空間，要求中亞國家與伊斯蘭力量進行對話，這在客觀上推動了伊斯蘭力量在中亞的發展，不利于中亞地區安全共同體的構建。

（五）中亞對外部力量有著防范心理，增大了中國與中亞安全合作的難度

中亞國家實行平衡外交政策，在與大國接觸過程中，一方面合作，一方面又有防范。吉爾吉斯斯坦在2005年發生的街頭革命美國起了巨大的作用，這給中亞國家帶來了巨大的心理陰影。俄羅斯在中亞國家間表現出大國主義傾向。盡管中國實行的是睦鄰友好、互利互惠、尊重國家主權的政策，但是隨著中國在中亞地區“一帶一路”倡議的推進，中國在中亞的影響力逐步增強，中亞國家開始出現了“中國威脅論”、中國人口擴張論、中國經濟擴張論等一系列不利于中國與中亞合作的言論，甚至有的中亞國家以維護環境為由阻礙與我國合作項目的推進。

三、構建中國-中亞國家安全共同體的路徑

面對中國-中亞安全共同體建立的各種挑戰，中亞國家和中國始終要有安全共識，中亞國家應加強政治互信，攜手合作，共同應對挑戰。中國作為大國，在打造中國與中亞的安全共同體中，要發揮中國特色大國外交的作用，在維護中亞地區安全上發揮自己的重要作用。

（一）中亞國家要有建立“命運共同體”意識，圍繞“安全共同體”進行合作

中亞國家的一體化通常是被外部強加給的一體化，它有美國的、俄羅斯的，中亞國家自己還沒有自己的一個內部組織。當前，中亞地區更強調經濟一體化，中亞呈現多元化發展，多元化進程要求中亞國家的合作要覆蓋各領域，尤其是一個重要的外部力量美國實行戰略收縮，美國從阿富汗撤軍，中亞國家的安全和穩定面臨著更大的壓力和沖擊，中亞國家間的安全共同體的建立勢不可擋。中亞國家間應多擱置爭端，增強彼此的信任，培育地區認同感顯得尤為重要。徹底消除各國間的緊張對峙，促進國家間睦鄰友好、平等信任、互利合作關系的發展，加強安全合作成為彼此的一個重要議題，共同探討和協商解決所面臨的各種地區安全問題，營造地區認同感的社會基礎。克服彼此發展差異造成的安全觀念的分歧，減少安全分歧對安全合作的制約，需要協調好共同安全與發展安全的鴻溝。各國都出臺了各種反恐法律文件，加強軍事力量建設，提高邊防和禁毒部門工作效率。

（二）構建中國-中亞安全共同體

中亞地區存在著很多的安全機制，如獨聯體、歐安組織，上海合作組織等，安全機制相對松散，而且各種安全機制相互競爭，這使得中亞地區的安全機制存在“碎片化”現象，機制效率非常低下，難以有效地發揮安全治理的效能。“國家的多樣性使得建立覆蓋全亞洲的安全機制的意圖似乎變成了一個可望而不可及的夢想。”大國總是在安全架構中充當主要角色。盡管亞洲存在眾多大國，但缺乏公認的全區域內的領導者。中國與中亞國家相鄰，有著密不可分的天然聯系，隨著中國綜合實力的增強，中國的國際地位日益提高，隨著“一帶一路”的推進，中國在中亞的影響力也日益增強，中國逐漸會成為中亞地區安全機制構建進程中的重要要素。中國國家主席習近平在2014年5月21日第四屆亞信峰會上系統闡述了亞洲新安全觀，并提出，“亞洲的事情歸根結底要靠亞洲人民來辦，亞洲的問題歸根結底要靠亞洲人民來處理，亞洲的安全歸根結底要靠亞洲人民來維護”。

“中國堅持走和平發展道路，堅持互利共贏的開放戰略，堅持與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，繼續把周邊作為外交優先方向，致力于使自身發展更好惠及周邊國家。中國是亞太穩定發展的正能量”。中國不斷向中亞國家輸出發展紅利，推動中國與中亞國家互利共贏，促進周邊地區的共同發展，為打造中國周邊命運共同體不斷夯實基礎。中國力圖構建與中亞的“命運與利益共同體”，希望上合組織成為“政治、安全、經濟、社會等多領域的利益共同體，不斷增強組織內部的凝聚力”。

（三）中國在中亞地區構建穩定的大國關系

中亞地區的合作安全目前大多是比較松散的安全合作，—個重要原因就是大國博弈導致的，因而在中亞地區構建穩定的大國關系顯得尤為重要。中亞地區是大國利益交匯之地，大國政治影響是中亞地區安全眾多因素中的關鍵性因素，構建穩定的大國關系是中亞地區首要考慮的問題，作為與中亞地區利益緊密的相關國，中國在中亞構建穩定的大國關系將對穩定中亞地區安全具有重要意義。在中亞，俄美兩國主導著中亞地緣政治格局。中國既要維持好中俄關系，又要搞好中美關系。中俄關系是世界上最重要的一組雙邊關系，中國想在中亞地區安全中發揮作用首先要處理好與俄羅斯的關系。2014年，中俄簽署了《中俄關于全面戰略協作伙伴關系新階段的聯合聲明》，并與所有中亞國家簽署了促進雙邊關系的聯合宣言，就安全合作確定了具體的發展方向。俄羅斯是中國的重要鄰國，兩國擁有漫長的邊界線，這也使得俄羅斯在中國周邊安全中占據極為重要的地位，穩定的中俄關系是中國周邊安全的重要基礎。美國也是影響中國構建中國一中亞安全共同體的最為重要的國家之一。中美關系是對中亞地區影響最大的一對關系。中美關系目前處于“斗而不破”的狀態，美國對中國在中亞地區的存在采取支持的態度，目的是希望中國在中亞能夠起到牽制俄羅斯的作用。中美關系的變化將直接影響到中國在中亞地區安全中的作用。此外，在其他大國中，中國也要妥善處理與日本、印度、土耳其等國的關系。中國積極發展全球伙伴關系，擴大同各國的利益交匯點，推進大國協調和合作，構建總體穩定、均衡發展的大國關系框架。

（四）力促上海合作組織成為中國-中亞的利益共同體

在2013年比什凱克舉辦的上合組織峰會上，中國國家主席習近平參會，表示將與上合成員國一道“樹立同舟共濟、互利共贏的意識，加強合作，聯合自強，把上海合作組織打造成成員國命運共同體和利益共同體，使其成為成員國共謀穩定、共同發展的可靠保障和戰略依托”。當前國際和地區形勢復雜多變，上海合作組織既面臨難得機遇，也面臨嚴峻挑戰?！叭蓜萘Α薄⒇湺尽⒖鐕薪M織犯罪嚴重威脅本地區安全穩定。受國際金融危機影響，各國經濟發展都不同程度地遇到困難。中國和中亞國家需要樹立同舟共濟、互利共贏的意識，加強合作，把上海合作組織打造成成員國命運共同體和利益共同體，使其成為成員國共謀穩定、共同發展的可靠保障和戰略依托。弘揚互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展的“上海精神”。落實好《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》，在涉及主權、安全、領土完整、政治制度、社會穩定、發展道路和模式等重大問題上相互支持，平等、協商、互諒互讓的基礎上開展互利合作，共同應對威脅和挑戰，維護成員國安全利益和發展利益。

安全問題不分民族和邊界，不是中國單獨面臨的問題，也不是中亞國家甚至俄羅斯單獨面臨的問題，誰也無法單獨對付它。中國正在穩步推進親誠惠容的周邊外交戰略。借助“一帶一路”，中國可與中亞國家進一步加強互信和軍事合作，中國將“一帶一路”與既有的上海合作組織有關合作機制對接、與亞洲相互協作與信任措施會議（亞信會議）有關機制對接。中國要構建中國一中亞的安全共同體離不開俄羅斯的參與，它幾乎與所有上合組織其他成員國接壤。中國與俄羅斯和中亞諸國關系顯著改善，以及國家間互信持續提升。中俄兩個世界級大國在邊境相互裁減軍事力量，中國一直承認中亞是俄羅斯的傳統勢力范圍，不和俄羅斯在該地區進行所謂的競爭和對抗。中國能夠給予中亞各國一些他們需要的東西，比如出海口、能源貿易等，這是對俄羅斯在該地區作用的補充。

責任編輯：楊偉民