依法治疆視域下的意識形態(tài)安全問題研究

[摘要]依法治疆是意識形態(tài)工作的重要保障，解決影響意識形態(tài)安全的問題風險和矛盾隱患，是落實全面依法治國方略的內在要求，是與依法治疆同步合拍、同頻共振的必由之路。新疆意識形態(tài)領域面臨的問題既復雜又嚴峻，要維護新疆意識形態(tài)領域的安全問題，法治是根本。嚴格按照黨紀國法處理新疆意識形態(tài)領域問題，實現(xiàn)新疆意識形態(tài)安全。

[關鍵詞]依法治疆；意識形態(tài)；安全

[作者簡介]郝備，女，新疆哈密市委黨校科研部副主任，高級講師，研究方向：法學、社會學。

依法治疆是依法治國方略在新疆貫徹落實的具體步驟和基本途徑，要求全面施行國家憲法和法律法規(guī)、全面施行具有新疆地方特色的法規(guī)體系、全面執(zhí)行黨內法規(guī)體系，健全完善依法治理的安全鏈，有效保障和深入推進意識形態(tài)領域安全需要精準施策，運用法治邏輯的規(guī)范和約束，讓依法治理成為意識形態(tài)領域安全精準推進的基本策略與保障。

新疆的意識形態(tài)領域安全問題，有鮮明的新疆特點。推進意識形態(tài)工作依法治理，就是要把國家憲法和法律法規(guī)、符合新疆實際的地方性法規(guī)以及黨內法規(guī)，貫徹落實到確保意識形態(tài)領域安全的方方面面、時時處處、點點滴滴，約束和制止、防范和懲治意識形態(tài)領域的違法違規(guī)違紀問題，推動對意識形態(tài)工作走上法治化軌道。

一、全面準確認識把握新疆意識形態(tài)安全面臨的形勢態(tài)勢

看待、分析、評估意識形態(tài)安全面臨的形勢、發(fā)展的態(tài)勢、未來的趨勢，要從統(tǒng)一凝聚黨心、團結爭取民心、鼓舞振奮人心等基礎性工作和成效上來對比和衡量。在新一屆自治區(qū)黨委的領導下，對影響和制約意識形態(tài)安全的問題進行了依法治理、嚴格管理、嚴肅處理，總體形勢不斷向上趨好，主流價值觀和思想輿論的優(yōu)勢強勢地位不斷鞏固，意識形態(tài)陣地的管控、治理、約束不斷嚴格，各族群眾由衷地表現(xiàn)為黨的感恩之情、國家的忠誠、民族的自豪感不斷加強與鞏固。當前新疆意識形態(tài)安全總體表現(xiàn)是向上、向善、向美的。這種優(yōu)勢讓我們有了對意識形態(tài)領域維護安全的一種信心、一種力量。同時，我們還要看到客觀清醒地看到，此時此刻，新疆意識形態(tài)領域面臨的問題既復雜又嚴峻。

從世界格局、國際關系格局、政治多極化、社會發(fā)展格局的復雜變化，多元利益格局的出現(xiàn)，對群體意識和思維理念、表達訴求和思想政治目標的影響持續(xù)存在；已經形成并且正在發(fā)展演變的多元多樣社會思潮對主流意識形態(tài)的沖擊持續(xù)存在；新媒體的迅速崛起對傳統(tǒng)主流媒體傳播力影響力的對沖持續(xù)存在；西方價值觀和錯誤思潮對主流思想輿論的干擾破壞持續(xù)存在。這對新疆的意識形態(tài)安全必然會產生各種不良影響。

從新疆的特殊形勢看，民族分裂主義和宗教極端思想的滲透蔓延，危害綿延不絕。一是從思想淵源及其滲透過程看。民族分裂主義脫胎于由來已久的“泛突厥主義”，其集大成之作是20世紀40年代出版的《東突厥斯坦史》。雖然目標沒有實現(xiàn)，但其思想?yún)s“源遠流長”，加之《東突厥斯坦史》上世紀在境外多次再版，至今被民族分裂分子奉為圭臬，篡改中華民族多元一體、追求統(tǒng)一、團結奮斗的歷史，杜撰新疆各民族融合發(fā)展的歷史，促使民族分裂主義思想惡性膨脹。宗教極端主義在新疆滲透、蔓延、傳播了幾十年。早期是一些受到極端思想影響的穆斯林進入新疆，打著純潔伊斯蘭教的旗號傳播宗教極端思想，對信教群眾產生極大影響。20世紀80年代以來，隨著國內外形勢的發(fā)展變化，宗教極端思想大范圍擴散，加上國際上宗教極端思潮的推波助瀾，愈演愈烈，從改變信教群眾的傳統(tǒng)風俗習慣人手，故意混淆宗教活動和民族風俗習慣的關系，就連人們如何著裝、打扮、飲食，都從宗教極端主義角度作出強制性規(guī)定，全方位、全時空地向各族群眾的日常生活侵蝕滲透，表面上是改變行為、改變習慣，實質上是改變群眾的精神、文化和價值觀，加深了信教群眾與不信教群眾的隔閡，煽動民族歧視、民族仇恨，給國家統(tǒng)一、民族團結和社會穩(wěn)定造成了持久、深刻的傷害，可謂流惡難盡，書罪未窮。

二是從滲透重點看。知識界、教育界、文化藝術界的問題突出，在宣傳輿論、文化體育、科技教育、廣播電視、語言文字、報刊圖書、新聞出版等方面都有不同程度地反映。雖然在20世紀90年代集中進行了批判處理，但沒有得到根本解決。這些大多數(shù)語義含混、含沙射影的“語言藝術”和“文字游戲”，都清晰準確地遵循著萬變不離其宗的思想——民族分裂主義和宗教極端主義，實質上是與主流意識和輿論導向針鋒相對。近些年來，我們在防止宗教極端思想滲透、傳播、蔓延方面做了大量工作，但斗爭實踐也證明，“三股勢力”利用意識形態(tài)手段進行的傳播只會變本加厲，方式方法、技術手段、傳播內容只會更加隱蔽、更具麻痹性。在境內外持續(xù)滋生蔓延、發(fā)展壯大的“三股勢力”，把宗教極端主義作為他們的思想基礎，把制造暴力恐怖活動、戕害各族干部群眾作為他們的主要手段，把分裂社會主義中國、分裂中華民族大家庭、建立政教合一的政權作為他們的政治目標，既注重從知識、教育、文化、工商等社會精英層次影響侵蝕，又注重從少年兒童和農村婦女階層影響侵蝕，已經造成了難以估量的現(xiàn)實危害。

三是從滲透方式看。通過互聯(lián)網進行網上滲透成為主渠道。目前，境外建立的民族分裂網站有66個，在各種平臺開設反宣傳頻道51個，傳播平臺類型涵蓋網站、論壇、微博、空間、即時通訊、社交網絡和移動互聯(lián)網終端等多種形式，語種涉及英語、維語、俄語、阿拉伯語、土耳其語、波斯語、烏爾都語、普什圖語等。境內外“三股勢力”針對新疆打造了全時空、立體化的互聯(lián)網宣傳滲透體系，利用網絡強勢傳播民族分裂、宗教極端和暴力恐怖思想。“三股勢力”的網上打擊力度不斷加強，互聯(lián)網的管控越來越有效，但敵對勢力利用互聯(lián)網挑撥滲透的勢頭并沒有得到有效遏制。

四是對意識形態(tài)工作責任制的落實執(zhí)行不嚴格不深入不具體。突出的表現(xiàn)是對各級各類的意識形態(tài)陣地管理不嚴，導致在一些學校的授課教材、課堂教案講座、公開出版物、學術刊物、演出劇本中出現(xiàn)包含宗教極端和“泛突厥主義”和“泛伊斯蘭主義”的內容，影射攻擊黨的民族宗教政策，存在涉嫌煽動民族情緒，制造民族隔閡，鼓動民族分裂的重大政治錯誤。對黨員干部、教師隊伍、宗教人士和工商界人士的思想政治教育缺乏主動性針對性實效陛，不深不細不實不透，有的單位干部職工，專家學者、學校師生甚至非法出境參加境外極端組織和分裂組織；有的單位干部職工、學校教師甚至學校領導在“雙語教育”“去極端化”、民族團結等重點原則問題上口無遮攔、說三道四，與黨離心離德。對“兩面派”“兩面人”，對反對“三股勢力”中違法違紀違規(guī)的人和事處理不及時、不嚴格，甚至說情、包庇、袒護等。

由于這些問題長期得不到很好解決，使得本來亟待加強的意識形態(tài)工作效果大打折扣，使得意識形態(tài)領域的風險和隱患不斷積聚惡化，由此意識形態(tài)領域安全的任務不斷加大。科學有效應對意識形態(tài)領域安全面臨的復雜形勢和嚴峻挑戰(zhàn)，要在打好反恐維穩(wěn)組合拳，堅決切斷源頭的同時，堅持走法治化之路，按照依法治疆的要求，依法治理意識形態(tài)領域存在的難題、難度、難點。

二、黨的十八大以來有關意識形態(tài)工作內容的立法成就

國家層面的法律法規(guī)主要有《刑法修正案（九）》《國家安全法》《反恐怖主義法》《反間諜法》《境外非政府組織境內活動管理法》《網絡安全法》《公共文化服務保障法》，以及加強互聯(lián)網信息管理的法規(guī)，集中反映了以習近平同志為核心的黨中央對意識形態(tài)領域安全的戰(zhàn)略謀劃和基本政策。

如，《國家安全法》第15條規(guī)定：國家堅持中國共產黨的領導，維護中國特色社會主義制度……防范、制止和依法懲治境外勢力的滲透、破壞、顛覆、分裂活動；第23條規(guī)定：國家堅持社會主義先進文化前進方向……防范和抵制不良文化的影響，掌握意識形態(tài)領域主導權，增強文化整體實力和競爭力；第25條規(guī)定：加強網絡管理，防范、制止和依法懲治網絡攻擊、網絡入侵、散布違法有害信息等網絡違法犯罪行為；第26規(guī)定：國家堅持和完善民族區(qū)域自治制度……防范、制止和依法懲治民族分裂活動；第27條規(guī)定：國家依法保護公民宗教信仰自由和正常宗教活動……防范、制止和依法懲治利用宗教名義進行危害國家安全的違法犯罪活動；第28條規(guī)定：國家反對一切形式的恐怖主義和極端主義。這些法律條文，解決了確保意識形態(tài)領域安全有法可依的問題。

新疆著眼于依法管理民族宗教事務，依法整治“三非”，依法打擊“三股勢力”，不斷完善符合實際的地方法規(guī)體系，先后出臺了《宗教事務條例》《民族團結進步工作條例》《（反恐怖主義法）辦法》《預防未成年人犯罪條例》《去極端化條例》，逐步完善法律依據(jù)，逐步把意識形態(tài)工作納入依法治理的軌道。這些地方性法規(guī)和國家的法律相銜接，構成了比較完整的依法治疆法律法規(guī)體系，對反對民族分裂主義和宗教極端思想滲透、打擊暴恐活動提供了比較全面的法律依據(jù)。可以說，正由于這些國家法律和地方性法規(guī)的層層遞進、步步深入，才使得我們在開展去極端化工作、消除恐怖主義的思想基礎方面有了針對性操作性都很強的法律法規(guī)。

三、依法治理意識形態(tài)領域安全問題的對策分析

首先，要學懂弄通法律法規(guī)。依法治疆、依法治理意識形態(tài)領域安全問題，取決于制定良法與遵循良法的二重奏，而核心抓手就是領導者依法辦事，應當責無旁貸地把相關法律法規(guī)搞清楚、弄明白，才能使得法律法規(guī)在意識形態(tài)工作中得到切實貫徹。當前，體現(xiàn)意識形態(tài)要求的各項法律法規(guī)已經比較完善，而學習研究不夠、領悟落實不夠，憑老經驗、老辦法，想當然、隨意性，極大制約了依法治理的效果，當務之急是抓好學習，搞好普法，真正讓領導干部不但懂法還要愛法，不但尊法還要崇法，不但護法還要用法，徹底改變那些認為依法辦事束縛手腳的錯誤認識，徹底改變依法領導意識形態(tài)工作的素質本領不高的狀況，具備強烈的法治意識、法治思維、法治觀念，既熟知又真知，既爛熟于心又常踐于行，善于運用相關法律法規(guī)來觀察認識意識形態(tài)領域的風險隱患，善于運用法律法規(guī)研究解決意識形態(tài)領域問題癥結，使法律法規(guī)真正落實到工作生活中。

其次，嚴格執(zhí)行黨規(guī)黨紀。通過健全完善多部黨內法規(guī)，對黨委（黨組）和黨員干部在意識形態(tài)領工作中職責、任務、行為規(guī)范和紀律處分作出了準確界定。

比如，《黨的紀律處分條例》第2編分則第6章，“對違反政治紀律行為的處分”的第45、46、47、48、54、55、56條等，明確了黨員干部在意識形態(tài)領域違反政治紀律處分標準。《問責條例》第6條明確的“黨的領導弱化”和“黨的建設缺失”問責情形，包括意識形態(tài)工作內容。《黨內監(jiān)督條例》第三章“黨委（黨組）的監(jiān)督”中的第17條，把“落實意識形態(tài)工作責任制情況”作為黨內監(jiān)督的重要內容；等等。這些詳實清楚的法規(guī)條文，對我們解決黨員干部中在反對“三股勢力”、維護意識形態(tài)安全方面的存在問題提供了依據(jù)和遵循。現(xiàn)在的關鍵是堅定不移、暢通無阻地貫徹落實下去，而不是討價還價打折扣、陽奉陰違瞎折騰。新疆意識形態(tài)領域的矛盾問題積累發(fā)展到今天，同一些黨組織有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究有必然關系，正是對部分共產黨員以民族風俗習慣為借口參加宗教活動進而信仰宗教，不去管理，不去制止，甚至束手無策，導致一代代一茬茬一批批“兩面人”肆無忌憚、恣意妄為。

作為一級黨委（黨組），首要的是把自身的職責履行好，把自身任務完成好，把自身的作用發(fā)揮好。在此基礎上，從以下四個層次來把意識形態(tài)的工作責任細化實化具體化，一是要嚴格落實主管主辦和屬地管理、分級管理原則，嚴肅黨委（黨組）對本地區(qū)本部門本單位意識形態(tài)工作的政治責任、領導責任和主體責任；二是要嚴格落實黨委（黨組）書記的第一責任、分管領導的直接責任、班子其他成員的“一崗雙責”；三是要嚴格落實黨委宣傳部門指導、組織、協(xié)調、督查和抓好落實的責任；四是要嚴格落實監(jiān)督執(zhí)紀問責。對照黨章黨規(guī)黨紀，加大監(jiān)督執(zhí)紀問責力度，鐵肩擔當、鐵腕施治、鐵拳出擊、鐵面執(zhí)紀，下大力解決黨員干部在抵御民族分裂主義和宗教極端思想滲透、同“三股勢力”作斗爭中存在的問題，清除國家公職人員中的內奸和敗類，清除吃肉罵娘、吃飯砸鍋的“兩面派”“兩面人”，把通敵資敵的叛徒敗類繩之于法，純潔組織，純潔隊伍，純潔信仰。各級黨員干部特別是黨員領導干部要嚴肅地要求，既要“紅皮”又要“紅心”，表里如一、言行一致地守法守規(guī)守紀，當好社會輿情信息員、網絡平臺監(jiān)督員、輿論斗爭戰(zhàn)斗員、正面形象宣傳員、負面情緒引導員、網絡統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡員。

第三，依法維護網絡意識形態(tài)安全。“依法治網”已成為時代要求和必然趨勢。2016年以來，全國人大常委會和國務院有關部門相繼制定出臺了加強網絡安全治理的法律法規(guī)或規(guī)章制度。比如，2016年11月7日，十二屆全國人大常委會第二十四次會議經表決通過了《網絡安全法》。這部網絡安全治理的基本法第12條規(guī)定：任何個人和組織使用網絡應當遵守憲法法律……不得利用網絡從事危害國家安全、榮譽和利益，煽動顛覆國家政權、推翻社會主義制度，煽動分裂國家、破壞國家統(tǒng)一，宣揚恐怖主義、極端主義，宣揚民族仇恨、民族歧視……。

2016年12月27日，經中央網絡安全和信息化領導小組批準，國家互聯(lián)網信息辦公室發(fā)布了《國家網絡空間安全戰(zhàn)略》，進一步明確了“三股勢力”對網絡空間的意識形態(tài)安全帶來的挑戰(zhàn)與危害。2017年1月15日，中辦國辦印發(fā)了《關于促進移動互聯(lián)網健康有序發(fā)展的意見》，在第16條“打擊網絡違法犯罪”中，明確提出：堅決打擊利用移動互聯(lián)網鼓吹推翻國家政權、煽動宗教極端主義、宣揚民族分裂思想、教唆暴力恐怖等違法犯罪活動。2017年3月1日，經中央網絡安全和信息化領導小組批準，外交部和國家互聯(lián)網信息辦公室共同發(fā)布了《網絡空間國際合作戰(zhàn)略》，明確：網絡恐怖主義是影響國際和平與安全的新威脅。并提出：國際社會要采取切實措施，預防并合作打擊網絡恐怖主義活動。防范恐怖分子利用網絡宣傳恐怖極端思想，策劃和實施恐怖主義活動。這些法律法規(guī)和戰(zhàn)略決策，對維護網絡空間意識形態(tài)安全進行了更系統(tǒng)、更全面的頂層設計。

加強網絡意識形態(tài)安全治理，要把這些法律法規(guī)落實到所有從事新聞信息服務、具有媒體屬性和輿論動員功能的傳播平臺管理中，加強對從事新聞信息服務及其相關業(yè)務工作人員和全體網民的普法，增強法治觀念，提升網絡素養(yǎng)，最大限度地切斷“三股勢力”的網上傳播渠道。

要健全完善網絡安全法律法規(guī)，移動互聯(lián)網領域拓展的法律法規(guī)要推進，更要相應法律規(guī)范和相關法律形成體系、配套和具體，有一定的可操作性。積極完善電子商務法等基礎性立法，特別是互聯(lián)網信息服務管理辦法、關鍵信息基礎設施安全保護條例、未成年人網絡保護條例等行政法規(guī)。對有些籠統(tǒng)的、宏觀的、法律條文明朗化，便于操作和執(zhí)行，加強司法解釋和政策解讀，增強施行的針對性和操作性。完善移動互聯(lián)網管理綜合執(zhí)法協(xié)調機制，加快執(zhí)法信息技術系統(tǒng)建設，提高對網絡違法犯罪識別、取證、聯(lián)動查處打擊等能力。

第四，加快相關維護意識形態(tài)領域安全立法進程。維護意識形態(tài)領域安全對國家的法律法規(guī)建設、對地方性法規(guī)建設、對推進依法治理進程，提出了更緊迫的任務、更嚴格的要求。就拿對西方非政府組織在境內活動的管理來說，這些非政府組織雖然冠以“非政府”，但一直是西方國家發(fā)揮意識形態(tài)影響的重要依托。以美國為首的西方大國可以說是把非政府組織的思想文化傳播功能運用爐火純青、淋漓盡致。非政府組織常常以關懷弱者、關心基層群眾疾苦的面目出現(xiàn)，慷慨解囊、樂善好施的行為極易贏得好感和認同，從而具有極強的影響力和號召力，為進行意識形態(tài)滲透顛覆滲透提供了便利條件，而西方政府往往躲在幕后指點謀劃，鼓動策應，使得帶有明顯政治傾向、政治目的、政治圖謀的思想文化宣傳，戴上了溫情脈脈的面紗，具有極強的迷惑性和蠱惑性。完全可以說，西方國家派駐世界各地的數(shù)量龐大的非政府組織，成了情緒引導、思想動員、文化傳播的有力工具，干了政府不能干的事，發(fā)揮著政府不能發(fā)揮的作用，也達到了政府難以達到了目的。這從西方非政府組織推動西亞、北非一些國家發(fā)生的顏色革命中可以看得更加清楚透徹。正是對一些政權垮臺傾覆、國家動亂災難的血淚教訓的深刻汲取，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議于2016年4月28日通過了《中華人民共和國境外非政府組織境內活動管理法》，對這部法律，很多所謂的“專家、學者、公知”很不以為然，好像動了他的奶酪、踩了他的尾巴一樣，喋喋不休地指責非議。

2016年12月23日，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署通過《波特曼—墨菲反宣傳法案（反外國宣傳法）》，明確提出了要幫助美國及其盟國抵制來自俄羅斯和中國的政治宣傳，意味著美國的“話語權戰(zhàn)略”從冷戰(zhàn)后的“潤物細無聲”重返冷戰(zhàn)時的“意識形態(tài)戰(zhàn)爭”，給我們上了現(xiàn)實生動的一課。由此我們不難看出，對于維護意識形態(tài)領域安全，任何一個國家特別是西方大國都保持著極度警覺性，占領先機才能掌握主動；亦步亦趨只能受制于人、受害于敵。為依法管理、依法治理、意識形態(tài)安全問題，要求我們以《國家安全法》為核心內容，在黨和國家的《關于促進移動互聯(lián)網健康有序發(fā)展的意見》《網絡空間安全戰(zhàn)略》和《網絡空間國際合作戰(zhàn)略》等戰(zhàn)略和政策指導下，積極有效推進國家安全和意識形態(tài)的立法進程，政治安全、文化安全等事關意識形態(tài)安全的規(guī)范、責任、適用范圍科學立法并完善到相關立法。

責任編輯：彭銀春