農(nóng)村土地征收中農(nóng)民對征收政策及程序認識所出現(xiàn)問題的分析與研究

【摘要】：隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，我國城市化水平迅速提高，土地征收已經(jīng)成為農(nóng)民所不可避免的一個問題。但是在土地的征收過程中所有權(quán)的過渡過程并不平穩(wěn)，其中，農(nóng)民對土地征收政策及其合同、程序的理解偏差也成為了土地征收中的一大阻力。農(nóng)民群體的特殊性是導致問題出現(xiàn)的一個重要原因，這種現(xiàn)狀要求我們更加關注他們所出現(xiàn)的問題并給予一些幫助，解決土地征收中出現(xiàn)的一些不必要的糾紛，從而更好地保護自身權(quán)益、促進社會經(jīng)濟穩(wěn)健持續(xù)發(fā)展。

【關鍵詞】：土地征收；公共利益；權(quán)益保護

一、土地征收的法理淵源以及我國立法現(xiàn)狀

土地征收是指國家為了公共利益需要，依照法律規(guī)定的程序和權(quán)限將農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)化為國有土地，并依法給予被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和被征地農(nóng)民合理補償和妥善安置的法律行為。土地征收是政府的一項重要權(quán)力，但也成為引發(fā)農(nóng)民與政府矛盾的一大因素，其在法理上屬于為公共利益對個人利益產(chǎn)生侵害并給予補償?shù)囊豁椫贫取?/p>

我國對于土地征收補償并沒有獨立的法律規(guī)定，有關規(guī)定主要散見于《土地管理法》以及《物權(quán)法》中。對土地征收更多的規(guī)定主要集中在國務院相關部門的行政規(guī)章如《征地拆遷補償暫行條例》等，以及各省的征收條例之中，其仍然沒有上升為完整的土地征收法。

二、我國土地征收程序

（一）批準程序

1、項目依法經(jīng)國務院或省政府批準后向市、縣政府地政部門提出建設用地申請。

2、市、縣政府地政部門審查后擬訂征收土地等方案，同意后逐級上報，征收方案依法由國務院或者省政府批準。

（二）實施程序

1、發(fā)布征地公告

（1）發(fā)布機關：市縣政府。 （2）發(fā)布范圍：被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。 （3）公告內(nèi)容：批準征地機關、批準文號、征收土地用途、范圍、面積以及征地補償標準、農(nóng)業(yè)人員安置辦法、辦理征地補償?shù)钠谙薜取?（4）發(fā)布后果：公告發(fā)布后搶栽、搶種的農(nóng)作物或搶建的建筑物不列入補償范圍。

2、辦理征地補償?shù)怯?/p>

（1）登記機關：征地公告指定的政府地政部門。 （2）登記申請人：被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人。 （3）登記期限：征地公告規(guī)定的期限。 （4）登記所需材料：土地權(quán)屬證書證書、地上附著物產(chǎn)權(quán)證明等文件。 （5）不辦理登記的后果：列入補償范圍。

3、擬訂征地補償安置方案

（1）擬訂機關：市、縣政府地政部門會同有關單位。 （2）擬訂根據(jù)：土地登記資料、現(xiàn)場勘測結(jié)結(jié)果、經(jīng)核對的征地補償?shù)怯浨闆r、法律法規(guī)規(guī)定的征地補償標準。 （3）方案內(nèi)容：土地補償費、安置補助費、青苗補償費、附著物補償費等事項。 （4）方案公告：市、縣政府地政部門在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公告方案，聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。 （5）報批：由市、縣政府地政部門報市、縣政府批準。

4、確定征地補償安置方案

確定和批準機關：市、縣政府（并報省政府地政部門備案）。

5、實施征地補償安置方案

（1）組織實施機關：縣級以上政府地政部門。 （2）費用支付：在方案之日起3個月內(nèi)俠客支付給被征地的單位和個人，未按規(guī)定支付費用的，被征地的單位和個人有權(quán)拒交土地。

6、土地交付

被征地單位和個人應當按規(guī)定的期限交付土地。

三、關于土地征收過程中農(nóng)民存在的問題以及解決措施

（一）、對土地征收程序的合理性存在質(zhì)疑

土地在我國具有特殊的重要地位，既是重要生產(chǎn)資料和財產(chǎn)，也是人民安身立命之本，還是重要的環(huán)境資源要素。土地征收意味著對所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，勢必影響到集體、個人的利益，需要嚴格按照土地征收法定程序進行。在我們所選取和分析的相關案例當中，多數(shù)案件屬于農(nóng)民對土地征收的合理程序存在疑問并引起相關糾紛，可見只有土地征收途徑的合理性問題得到解決，才能更好的完成土地征收，保障農(nóng)民利益。因此需要加強農(nóng)民對土地征收程序的了解，加強對相關法律法規(guī)的普及教育以及加強土地征收的執(zhí)行與完成。

（二）、對有關集體土地的征收存在問題

近幾年，隨著城市化進程的加快和全國各地加大招商引資力度，興建經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等項目，集體土地被國家征收的數(shù)量逐年增多。因現(xiàn)行集體土地征收的法律規(guī)定和政策規(guī)定不夠完善和政府在征收集體土地中的一些不妥做法，引起失地農(nóng)民的不滿，集體土地征收中有關問題也越來越引起人們的關注和思考。（1）法律規(guī)定不夠明確，超出“公共利益”需要而征收集體土地（2）政府對集體土地征收宣傳不到位，且缺乏嚴謹?shù)牟僮龀绦颉Ｒ虼耍晟片F(xiàn)有集體土地征收法律制度，同時從法律上明確集體土地所有權(quán)的主體。

（三）、在土地征收中對公共利益相關問題存在疑問

迄今為止，我國有關土地征收征用中的公共利益條款在法律法規(guī)中并不少見。2004年修改后的《憲法》第13條、《土地管理法》第2條、《城市房地產(chǎn)管理法》第19條等均認可了政府為公共利益目的而作出的土地征收征用行為之法律效力，但是，都未對公共利益的范圍作出明確認定，因而可操作性十分欠缺。即便是2007年頒布的《物權(quán)法》也僅對其進行了概括規(guī)定。雖然在法律層面上直接認定公共利益十分困難，但其仍是土地征收征用中無法忽視的重要問題，對公共利益予以制度規(guī)范實有必要。因此進行信息公示制度、實行專家論證制度、聽證制度以及進行司法審查制度等刻不容緩。

（四）、土地征收的補償標準及具體賠償方面存在諸多問題

（1）農(nóng)村土地征用和補償程序不規(guī)范。用地單位未批先征，在未取得人民政府頒發(fā)用地批準文書之前，直接與農(nóng)村基層組織自行確定征用土地的用途、范圍、征地補償標準和農(nóng)業(yè)人口安置辦法等事項。（2）征地補償標準偏低，補償費用分配不公。在實際執(zhí)行中很多用地單位往往取下限標準，補償費用與土地和勞力安置的實際狀況不符，標準明顯偏低。（3）土地補償資金管理不嚴，截留、挪用、克扣等現(xiàn)象較為突出。（4）失地農(nóng)民得不到妥善安置或足夠的補償。現(xiàn)行土地法規(guī)對農(nóng)民的安置補償標準為該地土地前三年平均年產(chǎn)值的10至16倍，最高不超過30倍，但實際執(zhí)行的標準偏低，往往難以使他們保持原有生活水平。

因此我們在解決時應規(guī)范農(nóng)村土地征用和補償程序，實行陽光操作的同時采取強化措施，妥善安置被征地農(nóng)民。縣級以上人民政府土地管理部門統(tǒng)一辦理農(nóng)村土地征用事務時，應采取切實可行的辦法，妥善安置失地農(nóng)民，使被征地農(nóng)民的長遠生計得到保障。完善征地補償配套辦法，制訂科學合理的征用補償標準。加強農(nóng)村土地征用和土地補償資金的監(jiān)管，從嚴查處違法占地和侵害農(nóng)民利益的案件。國土等部門要對轄區(qū)征地及補償情況進行檢查和監(jiān)督，對農(nóng)戶反映的問題要予以重視，及時組織力量認真調(diào)查，妥善處理好各種爭議。

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作者簡介：吳康杰（1996.07.08—），男，山西省運城市人，單位：華北電力大學（保定）法政系；

田凱璐（1998.07.22—），男，吉林省長春市人，單位：華北電力大學（保定）法政系；

張 敏（1998.09.04—），女，甘肅省酒泉市人，單位：華北電力大學（保定）法政系。