習近平基層黨建思想探析

[摘 要] 十八大以來，習近平總書記站在黨的建設和國家發展的高度，針對基層黨建出現的問題，提出與時俱進的基層黨建理論。習近平基層黨建思想體系包含基層黨建的重要地位、基層黨建的主要內容兩方面的內容。習近平基層黨建思想，深刻闡述了新時期全面加強黨的基層組織建設的重大理論和實踐問題，具有鮮明的基層黨建思想特色。

[關鍵詞] 習近平；中國共產黨；基層黨組織；基層黨建；思想體系

[中圖分類號] D62 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2017）01-0010-06

中共中央總書記習近平極為重視黨的基層組織建設，加強基層黨組織建設是習近平黨建思想的重要內容，具有鮮明的特色。十八大以來，習近平面對國家發展的新形勢，針對基層黨建出現的問題，站在黨的建設和國家發展的高度，站在歷史和時代的角度，積極應對時代的變化，形成了內涵豐富，體系完備的基層黨建思想理論體系。近年來，學界對于習近平黨建思想的研究成果很多，而對于習近平基層黨建思想研究還很不夠。[1]基層黨組織是黨的執政之基，是落實黨的工作、完成黨的任務的執行者，加強基層黨組織的建設在黨和國家發展過程中具有舉足輕重的地位。筆者擬在各項研究的基礎上，對習近平基層黨建思想的主要內容、重要地位及鮮明特色等方面的內容做一論述。

一、習近平關于基層黨建重要地位的論述

1.加強基層黨組織建設是鞏固黨執政基礎的迫切需要。習近平強調“基層是黨的執政之基，力量之源。”[2]只有擁有了強有力的基層黨組織，充分發揮黨員的積極作用，黨才會有生命力和戰斗力，黨的根基才能堅不可摧，牢不可破。執政黨要想獲得源源不斷的力量和戰斗力，就必須要有強有力的基層黨組織做后盾。但由于本身存在情況復雜、基礎薄弱的現實問題，因此基層黨組織更需要加強自身建設，固本強基，防止和解決“短板”問題，促進自身發展，滿足服務群眾的需要。

2.加強基層黨組織建設是實現中國夢的必然要求。習近平總書記強調，“實現‘兩個一百年’奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢，必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，積極借鑒我國歷史上優秀廉政文化，不斷提高黨的領導水平和執政水平，提高拒腐防變和抵御風險能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心”。[3]中國夢實際上就是人民的夢。實現中國夢不僅是黨對人民做出的莊嚴承諾，更是黨對自己執政能力和先進性的最有力的證明。習近平充分認識到基層組織建設對于國家的未來發展，中國夢的實現有著至關重要的作用。實現中國夢，僅靠黨中央做好舵手，把握好方向是不夠的，更需要基層黨組織做好槳手。具體開展扶貧工作的各項任務，落實建成小康社會的各項工作都需要基層黨組織，“推進改革發展穩定的大量任務在基層，推動黨和國家各項政策落地的責任主體在基層，推動國家治理體系和治理能力現代化的基礎性工作也在基層。”[4]在實現中國夢而努力的過程中，黨的方針、政策最后都要化為實際的行動和具體的措施由基層黨組織去落實。習近平基層黨建思想立足于“中國夢”實現的偉大目標，高瞻遠矚，具有戰略性。

3.基層黨組織建設是維護黨執政地位的有力保障。做好黨的基層工作很重要，“基礎不牢，地動山搖”。[5]擁有穩固的組織基礎是黨執政的組織支撐。習近平總書記在河北省調研時強調，“做好基層基礎工作是十分重要和必要的，只有每個基層黨組織及黨員都牢固樹立強烈的宗旨意識和責任意識，發揮戰斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們的黨、我們的國家，我們的人民才會充滿力量，黨的執政基礎才能堅如磐石。”[6]基層黨組織正確的宗旨和責任意識是發揮先鋒模范作用的基礎，對組織的行動和發展起到正確的導向作用。如果基層黨組織及黨員質量不合格，背棄黨的宗旨和原則，黨就會失去民心，國家就會失去方向，最終黨的執政地位必將動搖。加強黨的基層組織建設，充分發揮其在一線服務群眾、凝聚民心的作用，為中國共產黨保持黨的領導和執政地位做好基礎工作。

習近平的基層黨建思想是在借鑒歷史經驗、針對現實突出問題、著眼于黨長遠發展目標，提出的新思想和新要求。它指明為何以及如何加強基層黨組織建設等一系列重要問題，為基層黨建指明了方向和途徑。

二、習近平關于基層黨建主要內容的論述

習近平的基層黨建思想是實現中國夢的內在需要，是鞏固中國共產黨執政地位的組織支撐，是密切黨與群眾聯系的橋梁支撐，也是基層黨組織本身發展的需要。習近平基層黨建思想包括基層黨組織的思想建設、組織建設、制度建設、作風建設及反腐倡廉建設等方面的內容。

1.思想建黨：堅定理想信念，補足精神之鈣。基層黨組織的思想建設是黨的精神支柱。習近平強調“事業發展沒有止境，學習就沒有止境。”[7]“理想信念”是共產黨人精神上的“鈣”。“理想信念堅定，骨頭就硬，沒有理想信念，或理想信念不堅定，精神上就會缺‘鈣’，就會得‘軟骨病’”，“就可能導致政治上變質、經濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化”。[8]加強基層黨組織思想建設，堅定基層的馬克思主義理想信念，才能鞏固基層黨組織的政治信仰和精神支柱，抵制基層黨組織和黨員的精神滑坡。基層黨組織的思想建設要突出重點，“加強黨性和道德教育，引導黨員、干部堅定理想信念，堅守共產黨人追求”。[9]加強基層黨組織的思想建設，要貫徹落實黨的“兩學一做”教育實踐活動和黨的群眾路線教育實踐活動，使基層黨組織和廣大黨員、干部牢記為人民服務的宗旨，堅定與人民同呼吸共命運的立場，認真學習中國共產黨的指導思想和馬克思主義中國化最新成果，樹立崇高的理想信念，補足精神上的“鈣”。

2.組織建黨：基層黨組全覆蓋，嚴密組織體系。習近平在總結黨的發展歷程時強調，“九十多年來，我們黨櫛風沐雨、歷經坎坷，不斷從勝利走向勝利，發展成為世界第一大執政黨，組織嚴密是重要保證。”⑩他站在黨的建設和國家發展的高度，站在歷史和時代的角度，將抓基層打基礎作為長遠之計。他指出，“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之舉，努力使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘”。[11]

基層黨組織作為黨全部工作和戰斗力的基礎，是黨執政的重要組織基礎。加強基層黨組的組織建設有利于鞏固黨的執政地位，保障黨領導核心作用。習近平放眼未來，深刻認識到抓基層打基礎的長期性。他強調，各級黨組織一定“要強化強基固本思想，牢固樹立大抓基層的鮮明導向”。[12]在組織建設過程中，“各級都要重視基層、關心基層、支持基層，加大投入力度，加強帶頭人隊伍建設，確保基層黨組織有資源、有能力為群眾服務”。[13]習近平強調要做好國有企業的基層黨組建設，“堅持建強國有企業基層黨組織不放松，確保企業發展到哪里、黨的建設就跟進到哪里、黨支部的戰斗堡壘作用就體現在哪里，為做強做優做大國有企業提供堅強組織保證。”[14]還要做好機關、企業、農村、城鎮社區、學校、文化團體和新經濟組織、新社會團體的黨建工作，實現基層黨組織的全面覆蓋，擴大黨的工作有效覆蓋面，為黨在最前線服務群眾、團結群眾提供組織保障。

3.制度建黨：加強制度建設，嚴控權力濫用。加強基層黨組織的制度建設是黨組織正常有序運轉的關鍵。首先，明確制度建設的目標和任務。其目標是使基層黨組織在服務群眾、做群眾工作時有制度可依，實現其工作的制度化、常態化和長效化發展；其任務是將基層黨組織工作重心轉移到“服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員”上來，充分體現服務型基層黨組織建設的要求和目標。[15]其次，建立健全黨的制度，使黨組織有制度可循。在建立健全制度時，要廣泛聽取各方意見，包括體制內的黨員、干部，體制外的專家、群眾，堅持精簡高效、合理合法的原則，注重制度設置和實際情況相結合，做好配套銜接，增強整體功能，發揮制度效能。最后，要嚴格遵守制度，保證制度的公正性。要堅持有制必循，做到“制度面前人人平等，制度執行沒有例外”，糾正有制不依，實制不嚴的問題，保證制度執行的公平、公正，維護制度的效力和權威。[16]黨要把權力關進制度的牢籠，解決組織內部人事復雜、關系混亂的問題，使基層黨組織成為人事清楚、系統清正的組織。

4.作風建黨：嚴抓作風建設，肅清不正之風。基層黨組織的作風建設關系黨的生死存亡。習近平總書記強調，“工作作風上的問題絕對不是小事”[17]。基層黨組織中的問題如果不能夠得到及時解決，就會使基層黨組織與人民之間筑起一堵墻，黨就會離群眾越來越遠。黨失去了民心，就失去了存在的根基，中國共產黨就會走向滅亡。習近平總書記指出，加強基層黨組織建設要以“從嚴治黨”為根本遵循，“嚴”字當頭，才能解決基層黨組織中存在的問題，鞏固我黨在建設中國特色社會主義事業中的領導核心作用。習近平強調，“對基層存在的損害群眾利益的不正之風，要在搞清楚突出問題的基礎上開展專項治理”，切實解決好重點問題、突出問題，清除基層黨組織中的頑疾。[18]

作風建設具有頑固性、反復性的特點，上級黨組織抓一抓，基層黨組織作風就緊一緊，中央巡視組一走，基層黨組織的作風問題就會反彈；作風問題存在變異性和傳染性的特點，這樣的問題消失了，那樣的問題的又會出現。所以基層黨組織建設要堅持不懈、不放松，把長抓、常抓作風建設作為基層黨建的長遠之計。通過“嚴”抓基層、開展專項治理，長抓、常抓不懈等做法鞏固基層黨組織作風建設成果，防止反彈。

5.反腐倡廉建黨：懲腐敗倡廉潔，抓住黨心民心。

基層黨組織的反腐倡廉建設關系黨心、民心。腐敗是社會的毒瘤，威脅黨和國家的生存和發展。基層黨組織要積極預防和嚴厲打擊腐敗現象，警惕腐敗對民心、黨基的侵蝕，避免歷史上亡黨亡國悲劇的上演。針對群眾的反映，習近平指出“必須著力群眾身邊的腐敗問題”，聚焦基層黨組織的反腐倡廉建設。[19]

首先，反腐敗斗爭沒有特區，也不能有盲區，抓腐敗要抓基層。“堅持‘老虎’‘蒼蠅’一起打”，既不放過違法違紀的高層領導干部，又要打擊基層黨組織的貪污腐敗，讓群眾看到反腐倡廉的實效。[20]其次，基層黨組織的反腐倡廉建設要堅持經常抓、長期抓。正如習近平強調，“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關鍵就在‘常’‘長’二字”。[21]各級黨組織要做好抓基層黨組織反腐倡廉建設持久戰的準備，及時解決基層黨組織中損害群眾利益的各類問題，切實維護群眾切身利益，讓群眾感受黨懲治貪污腐敗的決心，增強群眾對黨的信心。

三、習近平基層黨建思想之鮮明特色

習近平站在黨的建設和國家發展的高度，站在歷史和時代的角度，積極應對時態的變化，深刻闡述了新時期全面加強黨的基層組織建設的重大理論和實踐問題，將群眾路線和實踐觀點貫穿始終，提出了基層黨建的新思想、新觀點和新要求，既借鑒歷史、立足現實，也放眼未來，構成了完整系統的基層黨建理論，具有鮮明的特色。

1.時代性：堅持立足現實、依問解問的態度。習近平基層黨建思想，堅持從世情、國情、黨情發生深刻變化的當代實際出發，堅持從嚴管黨、治黨，自覺堅定黨的理想信念，切實加強黨的隊伍建設，努力改進黨的工作作風，堅決懲治黨內腐敗現象，具有鮮明的時代氣息。習近平面對當前基層黨組織內部不正之風肆虐，腐敗現象嚴重的問題，開展了黨的群眾路線教育實踐活動“兩學一做”教育實踐活動，解決基層黨組織的黨風、黨性問題，加強黨同人民群眾聯系。習近平強調，將“全面從嚴治黨推向基層，對基層腐敗以及執法不公等問題，要認真糾正和嚴肅查處，維護群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果”，針對基層損害群眾利益的不良工作作風，抓住突出問題，不放過小的問題，開展專項治理，讓人民群眾看到實效，感受到黨管黨、從嚴治黨的的決心和力度。[22]

2.從嚴性：彰顯黨要管黨、從嚴治黨的決心。2013年6月，習近平在全國組織工作會議上發表講話，“黨要管黨，才能管好黨；從嚴治黨，才能治好黨。對我們這樣一個擁有八千五百多萬黨員、在一個十三億人口大國長期執政的黨，管黨治黨一刻不能松懈。如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執政資格，不可避免被歷史淘汰。這決不是危言聳聽。”[23]從嚴管黨、治黨能不能夠貫徹落實到基層關系著黨與人民的聯系，關系著黨的生死存亡和執政資格。習近平強調，“從嚴治黨，必須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任，歷史和現實特別是這次活動都告訴我們，不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的”[24]。2016年10月，習近平在全國國有企業黨的建設工作會議上強調，“全面從嚴治黨要在國有企業落實落地，必須從基本組織、基本隊伍、基本制度嚴起。”[25]其他各基層黨組織也要堅持堅持和落實“從嚴治黨”，彰顯黨要管黨、從嚴治黨的信心和決心，“扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。”[26]。

3.群眾性：堅持群眾為本，實踐為民的宗旨。習近平將群眾路線和實踐的觀點貫穿始終，提出了基層黨建理論，闡述了新時期全面加強黨的基層組織建設的重大理論和實踐問題，具有鮮明的理論特色。在習近平總書記領導下開展的群眾路線教育實踐活動有力地證明了其基層黨建思想堅持群眾觀點和實踐觀點的統一。面對當前黨內不正之風肆虐，腐敗現象嚴重的問題，他開展了黨的群眾路線教育實踐活動，加強黨同人民群眾聯系。理論是知，是基礎和前提；實踐是行，是重點和關鍵。貫徹黨的群眾路線教育實踐活動，以群眾路線引領實踐，在實踐中促進群眾路線的創新和發展，做到“以‘知’促‘行’，以‘行’促‘知’，知行合一，既解決認識提高問題，又解決行動自覺問題，”使群眾路線在實踐中落地生根，提高基層黨組織的思想覺悟和執行效率。[27]對于已有規定、紀律和制度，基層黨組織要落實到行動中嚴格遵守，上級黨組織要行動起來嚴抓嚴治。2012年，在中央政治局會議上，面對有人質疑八項規定執行起來會流于形式的問題，習近平作出重要指出，“能不能打消干部群眾的這個疑問，關鍵是看我們怎么做”。[28]他希望用實際行動解答群眾的疑慮，贏得群眾的信任。

4.政治性：強化政治功能，領導核心作用。近年來，黨的領導人越來越強調基層黨組織的服務功能，忽視了其政治功能。習近平上臺后，他的的基層黨建思想，除強調發揮服務功能外，還重新認識并強調要加強基層黨組織的政治功能，發揮基層黨組織的政治核心作用。建設基層服務型黨組織，是功能上的一個要求，但不是變成純服務的組織，它的政治功能還是要充分發揮。習近平強調“嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態是偉大斗爭、偉大工程的題中應有之義，是我們黨堅持黨的性質和宗旨的重要法寶，是我們黨實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途徑。”[29]基層黨組織要充分發揮政治功能，嚴肅黨內政治生活，積極宣傳黨的方針政策，做好對群眾的思想政治工作，贏取群眾的理解、信任和支持，充分發揮基層黨組織的政治核心作用。

4.全面性：實現組織全覆蓋，提高工作效率。基層黨組織建設是黨落實一切工作任務的前提，是構建和諧社會的基石。嚴密的黨組織是中國共產黨成為世界第一大黨的重要保障。基層黨組織要以建設和諧社會的工作為核心，進一步發揮基層黨組織團結人心、凝聚力量的戰斗堡壘作用。加強基層黨組織的組織建設要不留白點和盲點，“切實做好機關、企業、農村、城鎮社區和學校、文化團體的黨建工作，以服務群眾為重點，擴大黨的工作覆蓋面，構建基層黨建工作新格局。”[30]重視基層黨組織的組織建設，實現基層黨組織全面覆蓋，擴大黨的工作有效覆蓋面，為黨在最前線服務群眾、團結群眾提供組織保障。

四、結語

在國際形勢和國內情況不斷變化的今天，中國共產黨在推進中國特色社會主義偉大事業的同時面臨著巨大的風險和挑戰。基層黨組織作為一切工作的落腳點，肩負改革發展穩定的任務，肩負著黨和國家政策落實的責任，肩負著國家治理體系和治理能力的現代化的基礎性工作。習近平為總書記的新一代領導人傳承了黨的優良傳統——重視黨的基層組織的建設，將抓基層打基礎作為黨建的長遠之計和固本之舉，強調各級黨組織在解決現有矛盾、問題的基礎上，做好長期抓基層、打基礎的準備。

黨的十八大以來，習近平總書記發表系列重要講話，深刻回答了在新形勢下黨和國家事業發展面臨的一系列重大理論和現實問題。關于加強黨的基層組織建設的論述，廣泛涉及基層黨建的重要地位、基本內容和鮮明特色等方面的內容，構成了完整系統的基層黨建工作體系，進一步升華了我們黨對馬克思主義執政黨建設規律的認識，發展了馬克思主義執政黨建設理論，為推進基層黨建工作提供了科學指南和基本遵循。

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[責任編輯：彭 亮]