對1949—1963年中國共產黨“自由市場”的政策研究

[摘 要] 1949年—1963年間，中國共產黨對于“自由市場”政策一再調整，通過對這一政策的歷史考查，以及對其實施過程的全程回顧。我們發現“自由市場”政策工具性的地位，在其背后經濟規律和政治強力的博弈，由此引發了對傳統社會主義體制缺陷的反思。“自由市場”到了鄧小平時代成為了改革的“火種”。認真的回顧和思考這段曲折發展的歷史，對于當前堅持和擴大改革開放大有裨益。

[關鍵詞] 中國共產黨；“自由市場”；社會主義

[中圖分類號] D26 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2017）01-0048-04

建國以來，我國經歷高度集中地計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變的歷程，然而這并不是自然而言的結果。重新探討建國初期中國共產黨對“自由市場”政策，有助于更好地理解社會主義市場經濟對中國特色社會主義偉大事業的重要意義。黨的十八屆五中全會提出了五大創新發展理念也是在總結這一過程中的經驗和教訓中提出來的。

一、1949—1963年中共“自由市場”政策的歷史考察

1949年到1963年間我國的經濟體制經歷了四個過程的演變：1949—1952年，集中的計劃經濟體制和“自由市場”經濟體制并存。1953—1956年，高度集中的計劃經濟體制建立，“自由市場”被政治強力取消。1956—1957年，從有限開放“自由市場”到人民公社化運動后再次取消。1958—1963年，迫于饑荒“自由市場”又一次開放，饑荒之后以打擊“投機倒把”之名再次被打壓下去。“自由市場”的政策可謂是幾經周折。

（一）1949—1952年計劃經濟和“自由市場”雙重體制并存

1949—1952年期間的中國的經濟體制的主要特點是：集中的計劃體制和“自由市場”體制的雙重體制格局的形成，表現為計劃經濟體制影響力不斷增強，“自由市場”經濟體制影響力逐步削弱。在這期間，兩種經濟體制既矛盾又統一，為國民經濟的恢復和人民生活的改善做出了重要貢獻。

集中的計劃體制不斷增強。表現在建立了全國統一的宏觀經濟計劃管理系統。中共七屆二中全會決定建立中央財經委員會， 統一領導全國財經工作。1949年5月31日， 中共中央發出《關于建立中央財政經濟機構大綱（草案）》，《大綱》要求建立中央財政經濟委員會及若干中央財政經濟部門。[1]另外計劃經濟體制已經在經濟運行中調節生產和流通領域，實行加工、訂貨，包銷等政策。而“自由市場”的影響力在逐漸縮小。市場參與的主體逐漸減少，市場的調節的范圍不斷變小。由市場配置的資源越來越少，其能調節的空間被集中的計劃經濟擠壓的越來越小。與此同時，國家運用經濟手段，政治手段和法律手段來對“自由市場”進行宏觀調控。

總體而言，計劃經濟排擠“自由市場”經濟，但是這段時間仍是兩種體制格局共同調節國民經濟的時候。到1952年， 在工業生產中， 計劃機制起主導調節作用的產值部分占整個工業產值的比重為48.7%， 略低于市場機制支配部分的比重。在批發商業中， 計劃機制支配了63.7% 的商品流通量， 市場機制支配部分相應為36.3%。在零售商業中，兩者的比重分別為42.2%和57.8%。[2]雖然矛盾在發展，但沒有尖銳化。這也為1953年的命運埋下了伏筆。

（二）1953—1956年“自由市場”被改造趨于消亡

1953—1956期間中國經濟體制的主要特點是：經過社會主義改造，高度集中的計劃經濟體制建立起來。“自由市場”基本上退出經濟領域。

高度集中的計劃經濟體制形成，首先建立起了高度集中的宏觀體系。其次， 形成了以指令性計劃為主的計劃體系， 建立了自上而下的計劃經濟組織體系。最后對企業而言，形成政企合一的運行模式。而“自由市場”在市場的主體，客體和信息都被集中的計劃經濟給切斷了，以致于難以發展起來。當中國迅速進入社會主義的時候，“自由市場”也悄然的退出了歷史舞臺。

（三）1956—1957年“自由市場”的有限開放與關閉

1956—1957期間中國經濟體制的主要特點是：1956年有限自由市場被有限開放。在1957年下半年的糧食收購和社會主義教育運動中實際上被關閉。

1956年我國社會主義改造基本完成，同時單一計劃經濟體制的弊病也露出端倪。陳云在中共八大提出“三個主體，三個補充”。劉少奇等也贊成陳云的主張。為了彌補計劃經濟體制的不足，方便人民的生活。“自由市場”又一次被有限開放。受政府的控制和監督。但是同時也帶了很多問題。主要是對國家的計劃經濟和單一的公有制構成了威脅。所以到1957年再度被關閉。

（四）1957—1963年“自由市場”再次開放與關閉

1957—1963期間中國經濟體制的主要特點是：為了應對饑荒和“黑市”挑戰。中共再一次對“自由市場”進行有限的開放。然而，饑荒緩解后，通過打擊“投機倒把”等加強控制的措施使得“自由市場”又趨于關閉。

中共的政策調整，經常與基層實際情形的變化密切相關。自由市場之重開，便屬于饑荒爆發后一種應急性的對策。當時商品供應嚴重不足，物價高昂，黑市泛濫，搶購風四起。所以中共再次開放“自由市場”。當饑荒緩解和“黑市”有效控制后，“自由市場”以各種名目遭受打擊導致作用難以發揮。

二、1949—1963年中共“自由市場”政策的實施狀況

從1949—1963年中共在“自由市場”政策的開放和關閉上不斷調整，這種“若開若關”的背后是中共對“自由市場”那種矛盾的心態。通過對“自由市場”政策實施前的考量，在這一過程中的管理，這一政策的實施帶來的效果的分析，加深對這一政策的理解。

（一）實施前的中央和地方的雙層考慮

列寧的“新經濟政策”實質是利用市場和商品貨幣關系發展經濟。他認為“社會主義能否實現，就取決于我們把蘇維埃政權和蘇維埃管理組織同資本主義最新的進步的東西結合的好壞。”[3]新中國剛剛建立，我國的生產力水平很低也決定了我們必須利用“自由市場”來發展我們的經濟。

在這一政策實施前，中央層面主要涉及對“社會主義”概念和社會主義工業化的理解問題。在1949—1963年期間。中共對“社會主義”的理解始終沒有走出傳統社會主義體制窠臼。仍就把“自由市場”看做資本主義的東西。但是在中國當時的國情社會主義工業化需要原始積累。導致出現日用消費品短缺以致于中央不得不考慮一再開放“自由市場”。從地方層面看。主要涉及不同部門、行業和人群之間的利益糾葛。“自由市場”開放以后，大批的經營主體的進入，導致利益分配結構發生很大變化。對已經形成壟斷地位的國營商業企業構成嚴重的威脅。引起他們強烈的反對。某地水產公司干部反映，一個小商販曾揚言： “只要得到銀行支持，他可以將水產公司擠到湖里去。”[4]另外新的市場主體的大量涌現，導致原有稅收部門壓力加大。在中央的“自由市場”的工具性和地方的經濟糾紛的聯合作用下，“自由市場”一次次被迫關閉。

（二）實施中的“自由市場”的管理

中共在1949—1963年對于自由市場是如何管理的呢？在這里就不對每一個歷史階段做具體的分析了。總的來說是“一抓就死，一放就亂”。對于“自由市場”的管理，中共從經濟、行政和法律方面對“自由市場”的主體（人）、客體（物）和載體（市場）進行管理。

針對市場的主體，即人，政府以政治思想教育來說服農民。“農民認為政府收購價太低，不愿意賣給國家，市場管理人員就為其算“政治賬”，同時批判商業“投機”傾向，指出其利害。”[5]同時政府不得不加大監控和懲罰的成本。對于市場的客體，即商品。限制其數量和種類，“今后除對糧食、油料、棉花繼續實行統購外，對于重要工業原料和重要出口物資，也必須采取統購的辦法。這些重要工業原料和重要出口物資主要是生豬、黃麻、苧麻、大麻、烤煙、甘蔗等”。[6]國家計劃收購在食品方面壓縮“自由市場”的空間。對于其本身運行的載體市場，運用行政和法律手段來決定物資的價格和加強監管，對其進行全方位的管理。

（三）實施開放“自由市場”后兩方面的后果

開放“自由市場”是為了改變單一計劃經濟對商品流通過死、人民收人下降的局面， 但是在這個目的達到的同時， 也產生了另一個不希望出現的結果， 即自由市場對單一的國家計劃購銷體制產生了強大的沖擊力， 最后不得不將其關閉。自由市場與當時建立的單一公有制和計劃經濟體制的這種難以“和平共處”的現象， 反映出原有體制與群眾利益和愿望存在較大差異。

“自由市場”的實施其積極方面無疑是方便人們的生活，活躍了商業流通。在1949—1952年，自由市場對國民經濟的恢復和改善人民的生活具有重要作用。1956—1957年，對于緩解社會主義改造造成的群眾生活緊張。1958—1963年，主要是為了應對饑荒才開放的“自由市場”。當然每一個硬幣都有兩面。“自由市場”的開放影響了單一計劃經濟的地位，甚至影響到了“社會主義”的資格。而且出現了不同部門、利益和行業的之間的利益糾紛。還有在市場運行中出現一些偷稅漏稅、投機倒把的不法行為。其實“自由市場”帶來的負面效果主要是我們對于“社會主義”理解的局限和當時國家的法制體系不完善造成的。

由于中國當時落后的生產力和改善民生的需要，中共被迫增加了“人文”的向度。所以總是給“自由市場”留有一些回旋的余地。但是“補充”動搖了“主體”的地位時，就會讓其關閉。

三、關于1949—1963年中共“自由市場”政策的思考

對于1949—1963年中共的“自由市場”的歷史過程考察，“自由市場”在這一過程中的反反復復，松松緊緊，以及這一政策實施所帶來的一系列反應。“自由市場”的“不自由”和其實施的策略性，真正自由市場經濟，其在進入主體之間本應屬于平等關系，無論是政府代表，還是私營商人。張聞天認為，“只要國營商業和供銷合作社積極活動起來，再加上國家其他經濟措施的影響，集市就不可能再是‘自由市場’，集市上工農業產品的價格也不可能再是‘自由價格’。”[7]無論是為了活躍市場，還是為了緩解饑荒。都是把它當做一種“補充”和“救濟”，當它威脅到主體的地位時，會毫不留情的關閉它。在1949—1963年，“自由市場”是作為符合社會生產力和有利于改善民生一種策略。所以一旦被關閉，我國的國民經濟和人民生活就會出現問題，甚至“黑市”就會繁榮起來。十一屆三中全會之后，我們重新重視市場的價值，建立了社會主義市場經濟，對我國改革開放經濟的快速騰飛起了重要作用。

經濟規律和政治強力兩者之間的博弈。毛澤東也曾提出：政治工作是一切經濟工作的生命線。在探索中國自己的社會主義建設道路時，張聞天保持相對清醒的頭腦，張聞天在讀蘇聯《政治經濟學（教科書）》時，曾有這樣評論到：“這些教科書對價值規律的估計，一般是不足的。總是怕它的自發作用，總是要‘限制它’，‘不能起調節作用”，放它在‘次要作用’，‘不能過分的重視’等等，而不知道在社會主義下的價值規律，是要認識它的作用，要用它來調節生產。”[8]當國家在“自由市場”政策靈活主動時，國民經濟和人民生活就會就會有很大改善，反之，則逼得“黑市”熱鬧起來，國家和人民遭殃。政治的強力可能會壓制經濟規律一陣子，但是會付出很大的代價，而且經濟規律是不以人的意志為轉移的，它最終會以這樣或那樣的形式發揮著它的作用。當今如何在實踐中處理好“政治是統帥”和“市場的決定性作用”的關系，仍然是作為領導黨和執政黨雙重身份中共所面臨的一個重要課題。

改革開放之后，中國成功地實現了由計劃經濟向社會主義市場經濟的轉變，走出了一條符合中國國情的社會主義道路。但是誰又能說這段關于“自由市場”曲折發展的歷史不值得回味和思考呢？

[參考文獻]

[1]趙凌云.1949—1956年間經濟體制中市場因素消亡過程的歷史考察與啟示，中國經濟史研究[J].1994，2.

[2]吳 江.中國資本主義經濟改造問題[M].北京：人民出版社，1982.

[3]中共中央馬克思恩格斯列寧斯大

林著作編譯局.列寧選集[M].（第3卷），北京：人民出版社，1995.

[4]省水產廳朱廳長在全省經理會議

上關于開放水產品自由市場工作的總結，江蘇省檔案館藏，檔案號 4061-2-1021.

[5]馮筱才.一九五八年至一九六三年中共自由市場政策研究，中國黨史研究[J].2015.

[6]國務院第五辦公室.農村市場匯報會議紀要（ 1956年11月5日） ，江蘇省檔案館藏，檔案號4062-2-217.

[7]林蘊暉.國史札記·史論篇[M].上海：東方出版中心，2009.

[8]張聞天.應重視價值規律在社會主義經濟中的作用—蘇聯<政治經濟學（教科書）>評論之一，張聞天文集[M].1963.

[責任編輯：彭 亮]