鄰避型群體事件的成因及應(yīng)對(duì)措施

[摘 要] 隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，鄰避效應(yīng)在我國(guó)已不再陌生。鄰避型群體事件的頻發(fā)讓我們意識(shí)到政府與群眾的關(guān)系已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。企業(yè)的急功近利、群眾的傳統(tǒng)觀念、信息的傳播速度等都是造成鄰避沖突的原因。本文通過對(duì)2006-2016年的重大且有代表性的鄰避事件進(jìn)行分析，結(jié)合利益相關(guān)者框架，探討鄰避型群體事件的成因，提出相關(guān)舉措。

[關(guān)鍵詞] 鄰避效應(yīng)鄰避型群體事件 利益相關(guān)者

[中圖分類號(hào)] D669.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-8129（2017）01-0079-05

近年來，鄰避型群體事件在我國(guó)逐漸引起重視，前不久在連云港又爆發(fā)一起市民集體反核廢料的群體事件，筆者逐漸意識(shí)到鄰避型群體事件并不僅僅是簡(jiǎn)單的群眾維權(quán)事件。那么，鄰避型群體事件暴露了什么危機(jī)？政府與群眾的矛盾是如何產(chǎn)生的？又該如何解決呢？本文，筆者將以六個(gè)典型事例，剖析鄰避型群體事件的成因及應(yīng)對(duì)措施。

一、相關(guān)概念界定

（一）鄰避效應(yīng)

鄰避效應(yīng)，是指居民或所在地單位因擔(dān)心鄰避設(shè)施對(duì)身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價(jià)值等帶來諸多負(fù)面影響，從而激發(fā)人們的嫌惡情結(jié)，滋生“不要建在我家后院”的心理現(xiàn)象。它能在社會(huì)現(xiàn)實(shí)中起到一定的積極作用，如若處置不當(dāng)，將帶來諸多負(fù)面影響①。

鄰避現(xiàn)象最早出現(xiàn)在歐美國(guó)家，亞洲國(guó)家中在日本出現(xiàn)最早。直到本世紀(jì)初，鄰避現(xiàn)象在中國(guó)逐漸顯露并呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，2006年才引起學(xué)者們重視，至此，關(guān)于鄰避現(xiàn)象的研究逐漸增多。學(xué)者們絕大部分是圍繞垃圾處理進(jìn)行案例分析，以公民權(quán)利被侵犯與政府制定政策之間的矛盾為出發(fā)點(diǎn)，總結(jié)鄰避現(xiàn)象的特點(diǎn)及其在我國(guó)的具體表現(xiàn)，提出解決鄰避現(xiàn)象的措施。隨著世界工業(yè)化水平逐漸提高，鄰避現(xiàn)象關(guān)注度提高，鄰避現(xiàn)象最終上升為鄰避效應(yīng)。

（二）群體行為

群體行為是指為了實(shí)現(xiàn)某個(gè)特定的目標(biāo)，由兩個(gè)或更多的相互影響，相互作用，相互依賴的個(gè)體組成的人群集合體。組織、群體和個(gè)體是不可分割的整體。群體介于組織和個(gè)人之間②。

群體行為具有五大特征：一是群體成員目標(biāo)一致，二是群體成員具有群體規(guī)則，三是群體成員具有共同的歸屬感，四是群體成員要相互作用，五是群體成員具有組織性。

（三）鄰避型群體事件

由鄰避效應(yīng)驅(qū)動(dòng)的群體事件，即居民對(duì)政府具有負(fù)外部性的，影響自身健康、利益的公共服務(wù)設(shè)施不滿而引發(fā)的“不要建在我家后院”的心理情緒，當(dāng)這種情緒累積到一定程度，居民自發(fā)組合反對(duì)政府，甚至?xí)l(fā)暴力性事件。我將此定義為鄰避型群體事件。

鄰避型群體事件的特征：

1.群體成員發(fā)出疑問“為什么不建在別人家后院”，不公平感越來越強(qiáng)烈。

2.群體成員通過集體行為，影響社會(huì)正常秩序，對(duì)政府施加壓力，引起社會(huì)關(guān)注。

3.群體成員互相作用，往往由發(fā)起者召集，形式多樣化，甚至引發(fā)暴力性事件。

二、鄰避型群體的事件成因分析

（一）鄰避型群體事件近十年來的發(fā)生趨勢(shì)

1.2006年至2016年重大鄰避型事件分析

（1）2006年某小區(qū)居民反對(duì)建立變電站事件分析

事件過程：1998年政府已經(jīng)有在小區(qū)附近建變電站的規(guī)劃，但居民并不知情，直到2005年變電站開始建立，居民對(duì)此深感疑惑，并引發(fā)小區(qū)居民大規(guī)模反對(duì)建立變電站事件。

鄰避型群體事件形式：在事件初期，小區(qū)少數(shù)知識(shí)分子集合傳播變電站的危害知識(shí)，他們嘗試與開發(fā)商、政府協(xié)商，通過寫信投訴，電話投訴等方式但無濟(jì)于事，于是他們開始在政府前舉起橫幅，集體散步，但政府仍然沒有回應(yīng)。2006年7月至2008年12月，停工。2008年12月底卻又突然開工，居民憤怒感進(jìn)一步上升，他們開始破壞工地，堵塞道路。處理方式：2009年多名專家多次去小區(qū)附近調(diào)查，證實(shí)無害。該市城市建設(shè)委員會(huì)發(fā)文詳細(xì)解釋建立變電站的原因，重申變電站無害，至此，變電站繼續(xù)建設(shè)并投入使用。持續(xù)時(shí)間：三年

（2）2009年廣州佛山反對(duì)建殯儀館事件分析

事件過程：“已經(jīng)使用了40多年的殯儀館，服務(wù)人口超過100萬，殯儀館做到了無臭無味還要其搬遷，歸根結(jié)底是觀念問題”這是2009年佛山殯儀館事件的媒體聲音。鄰避型群體事件形式：群眾普遍反應(yīng)不滿，但至今并未做出嚴(yán)重暴力行為。

（3）2011年大連人民反福佳大化PX項(xiàng)目事件分析

事件過程：一場(chǎng)臺(tái)風(fēng)，讓大連人民意識(shí)到PX項(xiàng)目對(duì)他們的不利影響，于是，大連市民吸取2007年廈門群眾反對(duì)PX項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)動(dòng)這一起“無組織，有紀(jì)律”的集體散步活動(dòng)。

鄰避型群體事件形式：數(shù)十萬人通過群發(fā)手機(jī)短信相約散步，在微博與QQ群中轉(zhuǎn)發(fā)，發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)高管與名人在知名微博賬戶上轉(zhuǎn)發(fā)，在該市人民廣場(chǎng)上集體散步，與以往鄰避型群體運(yùn)動(dòng)不同的是，總結(jié)廈門反PX項(xiàng)目群體事件的經(jīng)驗(yàn)，大連人民集體散步有紀(jì)律，有道德，保持理性與和平。

處理方式：得知廣大群眾反對(duì)之后，大連市政府連夜召開緊急會(huì)議進(jìn)行危機(jī)處理，最終決定將大連福佳大化PX項(xiàng)目的搬遷提上議程。在群眾集體散步時(shí)，大連市委書記唐軍出面回應(yīng)“大連市已決定福佳大化立即停產(chǎn)”持續(xù)時(shí)間：從意識(shí)到PX項(xiàng)目的危險(xiǎn)到解決問題約一年時(shí)間。

（4）2012年江蘇啟東反對(duì)造紙廠建立排污管道的事件分析

事件過程：這是一起由于日本王子制紙企業(yè)在江蘇啟東建立排污管道，市民為維護(hù)權(quán)益，與政府對(duì)抗而爆發(fā)的重大群體事件。2012年6月份，市民爆發(fā)過一次小規(guī)模游行示威活動(dòng)，但政府并未重視。一個(gè)月后，市民再次以更大的規(guī)模集合，爆發(fā)了鄰避型群體事件。

鄰避型群體事件形式：?jiǎn)|市市民在市政府門前廣場(chǎng)及附近道路集結(jié)示威，破壞交通設(shè)施，甚至掀翻汽車等暴力行為。處理方式：?jiǎn)|市人民政府決定，永遠(yuǎn)取消有關(guān)王子制紙排海工程項(xiàng)目。持續(xù)時(shí)間：群體事件持續(xù)一天，群眾從意識(shí)到排污管道危害到實(shí)施暴力行為持續(xù)約一個(gè)月。

（5）2014年余杭反對(duì)建立垃圾焚燒發(fā)電廠事件分析

事件過程：2014年4月初，建垃圾焚燒發(fā)電廠的項(xiàng)目在群眾中廣泛傳播。4月下旬，當(dāng)?shù)鼐用褚月?lián)合簽名的方式反對(duì)建立發(fā)電廠。五月份，居民開始以聚集的形式反對(duì)，從最初的平和方式愈演愈烈，聚眾破壞交通秩序，造成公共秩序的嚴(yán)重破壞，公共資源的巨大浪費(fèi)。最終警方刑拘53名涉案群眾，7人因散布謠言被行政拘留。鄰避型群體事件形式：從聯(lián)合簽名的平和方式演變成聚集堵路打砸的破壞性行為處理方式：政府發(fā)文宣告發(fā)電廠符合標(biāo)準(zhǔn)，公安機(jī)關(guān)拘留53名涉嫌聚眾擾亂公共秩序、妨礙公務(wù)和尋釁滋事的犯罪嫌疑人。持續(xù)時(shí)間：一個(gè)月左右

（6）2016年連云港市民反核廢料事件分析

事件過程：2016年8月6日，連云港市民集體走上街頭，反對(duì)中法合作項(xiàng)目的核循環(huán)，但是殊不知，這由一個(gè)無厘頭的謠言造成。僅僅因?yàn)橐粍t國(guó)防科工局副局長(zhǎng)與中核副總調(diào)研連云港的新聞，自媒體便爆出將在連云港建立核循環(huán)項(xiàng)目的消息，引起市民聚眾反對(duì)。

處理方式：涉事企業(yè)發(fā)布聲明但并未直面問題，效果極差。連云港市政府召開新聞發(fā)布會(huì)，強(qiáng)調(diào)目前核循環(huán)項(xiàng)目還未選址，市民不要輕信謠言。持續(xù)時(shí)間：兩周左右

2.鄰避型群體事件發(fā)生趨勢(shì)分析

綜上所述，鄰避型群體事件在我國(guó)早已不是新鮮事物，近年來逐漸引起重視，且在2012年數(shù)量突增，只看引起媒體廣泛關(guān)注的寧波群眾反對(duì)px事件，江蘇啟東造紙廠建立排污管道，四川什邡民眾抵制鉬銅項(xiàng)目的群體性事件，我們能夠看出鄰避型群體事件在增加。從近十年來的典型事件加以分析，群眾行為往往從最初的和平方式，如發(fā)放知識(shí)手冊(cè)、電話寫信投訴等，轉(zhuǎn)變成集體散步，進(jìn)而變成破壞公共設(shè)施，阻礙正常交通等破壞社會(huì)秩序的事情。第三，政府正在嘗試用法律武器制止反對(duì)群眾的暴力行為。2014年余杭反對(duì)建立垃圾焚燒發(fā)電廠事件中，警方刑拘53名涉案群眾，7人因散布謠言被行政拘留。可見，政府部門采用法律武器制止群眾的暴力行為是有效的。

（二）鄰避型群體事件利益相關(guān)者分析

1.利益相關(guān)者概念界定

利益相關(guān)者：在公共政策活動(dòng)中具有明確的政策見解，追求自身或群體，具有行動(dòng)動(dòng)機(jī)、信念、資源的個(gè)體或群體③。

利益相關(guān)者類型可以劃分為政策制定者、執(zhí)行者，政策受益者，政策受損者。下面，我將用利益相關(guān)者分析框架來具體分析鄰避型群體事件。

2.鄰避型群體事件的利益相關(guān)者分析

從圖二可以看出，政府與鄰避設(shè)施建設(shè)企業(yè)或組織是最大的支持者，政府擁有較大的權(quán)力。一是因?yàn)槠髽I(yè)或者組織可以從鄰避設(shè)施中謀取利益，二是政府可以招商引資，而且可以獲得財(cái)政收入，如稅收等。受益居民一般距離鄰避設(shè)施較遠(yuǎn)，既可以享受到設(shè)施帶來的好處，又可以不受其影響，因此是支持的。與此同時(shí)，反對(duì)居民便產(chǎn)生“為什么不建在別人家后院”的不公平感。為了保護(hù)自己的權(quán)益，得到應(yīng)有的補(bǔ)償，開始反對(duì)鄰避設(shè)施的建立。但是，居民個(gè)體畢竟是影響力較低的一方，為引起廣泛的關(guān)注，居民們集合起來集中反對(duì)政府，以得到社會(huì)廣泛的關(guān)注與同情，如若政府長(zhǎng)期置之不理，可能會(huì)爆發(fā)更嚴(yán)重的暴力行為，鄰避型群體事件便愈發(fā)嚴(yán)重。

3.鄰避型群體事件的原因分析

（1）群眾維權(quán)意識(shí)加強(qiáng)

隨著社會(huì)發(fā)展和教育的進(jìn)步，群眾維權(quán)意識(shí)逐漸增強(qiáng)。鄰避設(shè)施對(duì)附近居民產(chǎn)生環(huán)境污染、危及人身安全、所在地段價(jià)值降低的危害，以及居民的傳統(tǒng)觀念，感到權(quán)利受到損害，再加上產(chǎn)生“為什么不建在別人家后院”的不公平感，于是，居民開展維權(quán)運(yùn)動(dòng)。

（2）個(gè)人力量薄弱，群體行為更能提高關(guān)注度

從圖二看出，居民個(gè)體畢竟是權(quán)力較弱的一方，為引起廣泛的關(guān)注，居民們集合起來集中反對(duì)政府，以得到社會(huì)廣泛的關(guān)注與同情。從2006年到2016年的重要事件分析，群眾剛開始只是以寫信投訴的方式維權(quán)，因?yàn)闆]有明顯的效果，只能集合起來，通過提高關(guān)注度，迫使政府做出行動(dòng)。

（3）多種信息渠道傳播，小道消息傳播速度快

隨著互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展，信息傳播渠道越來越多，傳播速度快，傳播面廣，負(fù)面消息更是以迅雷不及掩耳之勢(shì)傳播。群眾借媒體勢(shì)力，使事件引起更多的人關(guān)注。以2016年連云港市民反核廢料事件為例，本來是一起無厘頭的小道消息，卻引起了軒然大波，信息傳播快也是鄰避型群體事件的原因之一。

三、應(yīng)對(duì)鄰避型群體事件的對(duì)策建議

（一）決策的科學(xué)性

1.注重科學(xué)選址，預(yù)防大于治理

鄰避型群體事件歸根結(jié)底是選址問題，一個(gè)好的選址能在源頭上避免沖突，政府在決策前應(yīng)充分考慮科學(xué)因素。同時(shí)，召集群眾代表參加項(xiàng)目選址聽證會(huì)，聽取群眾關(guān)于選址的意見；將選址信息公開，信息不應(yīng)僅在政府網(wǎng)站公開，更應(yīng)該在電視等公眾觸手可及的媒體上公開；聘請(qǐng)專家學(xué)者進(jìn)行實(shí)地考察，確定無污染、無危險(xiǎn)后要拿出詳細(xì)數(shù)據(jù)向群眾解釋。

2.政府明確定位

從鄰避型群體事件中分析，我們發(fā)現(xiàn)政府在決策時(shí)對(duì)自己的定位是有偏差的。政府是為人民服務(wù)的，應(yīng)該站在百姓的位置上考慮，所以，為避免群眾與政府的矛盾，政府在本質(zhì)上應(yīng)給自己明確定位，創(chuàng)建服務(wù)型政府。

（二）決策的民主性

政府要將決策的內(nèi)參模式適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)員模式，政府在做決策前，應(yīng)充分考慮的群眾的利益，動(dòng)員群眾參與到制定政策的過程中，爭(zhēng)取群眾的支持。分析近年來的鄰避型群體事件，在鄰避設(shè)施建造之前，群眾往往不知情，政府在決策之前關(guān)起門來計(jì)劃，是對(duì)公民權(quán)利的褻瀆。只有在決策前充分了解民意，把權(quán)力交給群眾，讓群眾選擇建造地點(diǎn)，做好備案工作，做好事后的反饋工作，貫徹落實(shí)好民主決策，群體事件才有可能根除。

（三）加大補(bǔ)償力度

政府應(yīng)完善補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)鄰避設(shè)施附近居民進(jìn)行補(bǔ)貼、發(fā)放慰問金、建立公共設(shè)施供居民使用；事前建立污染保險(xiǎn)機(jī)制，一旦發(fā)生污染事件，有具體的保險(xiǎn)機(jī)制對(duì)居民補(bǔ)償；為鄰避設(shè)施周圍的固定地產(chǎn)建立保險(xiǎn)和政府價(jià)值保證制度，使居民減少對(duì)地段貶值的擔(dān)心④。

（四）加大溝通力度，構(gòu)建良好公共關(guān)系

1.加大溝通力度

加大政府與群眾之間的溝通，是政府構(gòu)建良好公共關(guān)系的最有效的方式。在鄰避型群體事件中，政府在決策前應(yīng)充分了解百姓意見、積極尋求群眾支持；政府應(yīng)體諒公眾的擔(dān)憂，不應(yīng)過分注重項(xiàng)目建設(shè)而忽視群眾利益和感受；項(xiàng)目建設(shè)過程中，政府應(yīng)及時(shí)向群眾匯報(bào)建設(shè)情況，確保項(xiàng)目建設(shè)對(duì)群眾無負(fù)面影響。項(xiàng)目建設(shè)完成后，政府要聽取群眾反饋，邀請(qǐng)專家實(shí)地檢測(cè)，從根本上解決群眾擔(dān)憂。

2.在溝通中建立信任

政府在與群眾的溝通過程中，要與群眾建立信任感，使人民群眾相信政府。可以從以下幾種方式入手：一是發(fā)布真實(shí)消息。政府發(fā)聲切忌模棱兩可，含糊其辭，要將最新、最真消息傳遞給百姓，盡量避免小道消息的傳播。二是與公眾信任的組織合作。從江蘇啟東反對(duì)造紙廠事件來看，啟東市人民政府決定，永遠(yuǎn)取消有關(guān)王子制紙排海工程項(xiàng)目。因此，與利于百姓的企業(yè)組織合作也是政府與公民建立信任的方式。三是與批評(píng)家合作，批評(píng)家在當(dāng)?shù)匾话阌兄芨叩墓娦湃味龋c批評(píng)家合作，可以起到很好的作用⑤。

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[責(zé)任編輯：佘運(yùn)濤]