淺析開封市文化旅游發(fā)展中存在的問題及解決對(duì)策

【摘要】：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，旅游業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)。以文化資源為依托的文化旅游業(yè)也呈現(xiàn)出方興未艾的蓬勃發(fā)展?fàn)顟B(tài)。特別是對(duì)部分歷史文化資源豐富的城市而言，如何借助文化資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展文化旅游業(yè)，已經(jīng)成為推動(dòng)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要思路。

【關(guān)鍵詞】：開封；歷史文化名城；文化資源；旅游

文化旅游是指以旅游文化的地域差異性為誘因，以文化的碰撞與互動(dòng)為過程，以文化的相互融合為結(jié)果的，具有民族性、藝術(shù)性、神秘性、多樣性、互動(dòng)性等特征。開封是旅游大市，無論是在旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，還是在發(fā)展?jié)摿ι显谌珖?guó)同等城市中都是排在前列的。作為20世紀(jì)70年成為了國(guó)務(wù)院首批公布的24座歷史文化名城之一，七朝古都開封具有深厚的歷史文化內(nèi)涵，開發(fā)開封文化遺產(chǎn)，發(fā)展開封文化旅游產(chǎn)業(yè)也成為了開封市旅游發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)方向。

1開封文化旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

一是旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。在把開封打造成“旅游之都”，優(yōu)先發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)政策主導(dǎo)下，幾年來，開封的旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出了逐年增長(zhǎng)的勢(shì)頭。并有望在2015年，實(shí)現(xiàn)接待游客量6300余萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)值280億元。

二是文化旅游特色不斷豐富。除了依托傳統(tǒng)的文化資源進(jìn)行旅游開發(fā)外，開封市還大膽突破，結(jié)合文化特色開展了一系列文化旅游活動(dòng)，清明文化節(jié)、菊花文化節(jié)、大宋年文化旅游節(jié)等如今已經(jīng)成為吸引四方游客的重要資源；

三是實(shí)現(xiàn)了文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的市場(chǎng)化運(yùn)作。民營(yíng)資本的進(jìn)入，是開封文化旅游業(yè)發(fā)展的又一重要推動(dòng)力。以開封著名景點(diǎn)——清明上河園為例。這座以北宋著名畫家張擇端的《清明上河圖》為依據(jù)，建設(shè)開發(fā)的宋文化主題公園在建設(shè)過程中，大量的吸收了社會(huì)資金，公園進(jìn)行了市場(chǎng)化運(yùn)作，其中其中民營(yíng)資本占51%，國(guó)用資本占49%。這座公園開園以后，僅2011年就接待游客162萬人，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.1億元。

2開封文化旅游業(yè)存在的問題

通過對(duì)開封市文化旅游產(chǎn)業(yè)的分析，筆者認(rèn)為開封文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中主要存在以下問題：

2.1缺乏資金投入，沒有形成整體效應(yīng)

發(fā)展文化旅游業(yè)不僅涉及到旅游投資的問題，還涉及到文化保護(hù)的問題。這些都需要大量的資金投入，且對(duì)于文化保護(hù)的資金回收是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。目前，開封雖然進(jìn)行了以“宋”文化為主體的旅游產(chǎn)業(yè)推廣，但是僅僅在小規(guī)模內(nèi)進(jìn)行了利用，還有大量的文化資源沒有得到開發(fā)和利用，缺少做大做強(qiáng)，形成產(chǎn)業(yè)的財(cái)力和物力持。

2.2文化旅游產(chǎn)業(yè)缺乏完善的制度體系保障

良好的旅游環(huán)境是保證旅游發(fā)展的重要條件。小到無序競(jìng)爭(zhēng)、欺客宰客，大到制度不規(guī)范、規(guī)定無法落實(shí)、旅游資源遭到破壞，都是對(duì)旅游發(fā)展的破壞。開封市文化旅游市場(chǎng)上也存在著相關(guān)的問題，大相國(guó)寺周邊屢禁不止的臟亂差現(xiàn)象就是一個(gè)典型的例子。一個(gè)制度、法令的實(shí)施必然需要有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制的存在，這不但可以保證制度法令的良好落實(shí)而且也在體系上做到了完備。在開封，有很多好的政策和制度但都由于沒有一個(gè)健全的監(jiān)督體制而沒有落實(shí)或者落實(shí)的很不到位，都沒有達(dá)到預(yù)想的效果。

2.3旅游規(guī)劃缺乏連貫性和整體性

文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不是一件短期內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)的，需要長(zhǎng)期的規(guī)劃和建設(shè)。開封市雖然制定了旅游發(fā)展規(guī)劃，但是存在著規(guī)劃水平低、缺乏整體和特色、規(guī)劃執(zhí)行連貫性不強(qiáng)的問題。例如，在部分規(guī)劃中，我們可以看到文化旅游產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展建設(shè)、城市文化保護(hù)沒有做到相互的適應(yīng)，現(xiàn)有的規(guī)劃對(duì)于文化資源利用程度低，不能滿足開封市文化旅游業(yè)的發(fā)展空間需求和國(guó)際旅游市場(chǎng)的需求。以雙龍巷的規(guī)劃為例，雙龍巷的入口處是一個(gè)臨時(shí)的垃圾站。這些垃圾堆積在雙龍巷的入口得不到及時(shí)的清除，不但堵塞了交通，還給當(dāng)?shù)氐木用裆顜砹撕艽蟮牟槐悖匾氖撬绊懥碎_封作為一個(gè)旅游城市的形象。

3發(fā)展開封文化旅游業(yè)的思路和建議

3.1拓寬資金來源渠道，擴(kuò)大文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

資金是制約開封文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要原因。拓展資金來源渠道，充分實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作，是擴(kuò)大文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方式。一是旅游主管部門不僅要積極爭(zhēng)取發(fā)展資金，還要建立合理的資金引入機(jī)制。二是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資金的吸收。目前，開封由社會(huì)出資建設(shè)的景點(diǎn)經(jīng)濟(jì)效益都還不錯(cuò)，較著名的有開封府和包公祠，清明上河園也在中國(guó)主題公園中發(fā)展良好，成為了不少外地游客評(píng)價(jià)開封較滿意旅游景點(diǎn)之一。可見，以政府為主導(dǎo)，鼓勵(lì)民間投資，這一決策是正確的，在這種經(jīng)營(yíng)模式下我們看到了一種互動(dòng)，政府利用著名的景點(diǎn)文化發(fā)展旅游，吸引民間投資，民間通過對(duì)景點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)獲得效益，從而發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)，人均收入得到增長(zhǎng)，城市總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府在經(jīng)濟(jì)得到鞏固之后可以規(guī)劃開發(fā)城市的旅游建設(shè)，并且旅游業(yè)的開發(fā)也會(huì)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這樣就形成了一條良性的連鎖反應(yīng)，政府和民間商人形成了一種“共贏”。

3.2完善制度體系保障，營(yíng)造良好的文化旅游環(huán)境

要營(yíng)造良好的文化旅游環(huán)境，保護(hù)文化旅游資源，治理文化旅游市場(chǎng)，就必須有相應(yīng)完善的制度體系保障。例如：1982年國(guó)家出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》，對(duì)歷史文化名城做出了詳細(xì)的規(guī)定，使對(duì)它的保護(hù)走上了有法可依的軌道。但是到目前為止還沒有相關(guān)的法規(guī)條例去監(jiān)督，這就造成了一種后果。有些城市的決策者在城市開發(fā)時(shí)盲目入手，不顧及產(chǎn)生的后果。由于沒有相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制指致使歷史文化名城屢遭破壞。所以，健全監(jiān)督機(jī)制是有必要的，它是保護(hù)歷史文化名城強(qiáng)有力的保證。除了國(guó)家相關(guān)部門要設(shè)立相應(yīng)保護(hù)文化遺產(chǎn)的機(jī)構(gòu)外，各個(gè)歷史文化名城也應(yīng)有類似的機(jī)構(gòu)和人員去承擔(dān)本地區(qū)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作，為旅游業(yè)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的氛圍。

3.3科學(xué)編制文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

在規(guī)劃中，不僅要注重文化資源本體的開發(fā)利用，塑造旅游文化品牌，還要注重文化旅游資源周邊環(huán)境的整治。杜絕旅游場(chǎng)所出現(xiàn)臟亂差的情況，為旅游留下一個(gè)好的印象。一是進(jìn)一步提煉文化內(nèi)核，打造文化旅游品牌。發(fā)展一個(gè)城市的文化旅游業(yè)應(yīng)從它的主導(dǎo)性文化入手，打出特色的文化品牌。開封作為歷史文化名城曾有七朝在此建都，其文物古跡眾多，其中最具影響力的莫過于“宋”文化。在開發(fā)以宋文化為特色的文化旅游產(chǎn)業(yè)時(shí)，不僅要注重對(duì)宋文化的提煉，從整體營(yíng)造宋文化的氛圍，突出整體風(fēng)格；還要在加強(qiáng)化文化旅游業(yè)內(nèi)在資源的基礎(chǔ)上，注意城市的外在形象上的包裝與宣傳。主要是對(duì)老旅游區(qū)的重新包裝，對(duì)景點(diǎn)的創(chuàng)新構(gòu)思規(guī)劃。加大對(duì)大相國(guó)寺、包公祠、開封府和龍亭這些決定著游客對(duì)旅游城市的最終評(píng)價(jià)的這些核心景點(diǎn)的投入應(yīng)該相應(yīng)地加大投入力度，打造開封文化旅游國(guó)際品牌。二是著力進(jìn)行環(huán)境整治規(guī)劃。在編制文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，要注意旅游本體和旅游周邊環(huán)境的關(guān)系，要保護(hù)城市歷史文化的連續(xù)性，不僅要反映在文物建筑上還要保護(hù)成片的歷史街區(qū)、歷史格局和歷史風(fēng)貌。如果單純用現(xiàn)代城市開發(fā)規(guī)劃的眼光來衡量歷史街區(qū)和古跡文化，試圖改變文物建筑的周邊環(huán)境，在歷史街區(qū)內(nèi)棄真求假建造新的景點(diǎn)，修造假的古跡和臆造景點(diǎn)，則會(huì)導(dǎo)致歷史遺產(chǎn)成為孤立的陳列或者新舊陳雜不倫不類。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭鵬飛，張芳芳. 開封市文化旅游資源開發(fā)的問題與對(duì)策[J]. 旅游縱覽（下半月），2014，08：133.

[2]張世均. 我國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展中存在的問題及解決對(duì)策[J]. 忻州師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，02：98-101.

[3]魏俊巧. 論河南文化旅游發(fā)展中存在的問題及對(duì)策[J]. 旅游縱覽（下半月），2014，01：212-213.

作者簡(jiǎn)介：朱鳳英，張琦慧，劉敬，單位：臨沂大學(xué)商學(xué)院旅游管理2013級(jí)本科2班。