美軍情報與作戰(zhàn)一體化發(fā)展歷程述評

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聯(lián)合情報行動中心是美軍為達成有效情報支援，推進情報與作戰(zhàn)一體化的核心組織。它從二戰(zhàn)時太平洋戰(zhàn)場負責應作戰(zhàn)需要整合情報資源的一個戰(zhàn)區(qū)級情報中心發(fā)展而來，現(xiàn)為美軍設立于各作戰(zhàn)層級負責情報與作戰(zhàn)一體化的機構體系。美軍情報與作戰(zhàn)一體化進程圍繞聯(lián)合情報行動中心的演進，經(jīng)歷了早期探索、初步發(fā)展和全面推進三個獨具特點的發(fā)展階段。

一、美軍情報與作戰(zhàn)一體化的早期探索階段(第二次世界大戰(zhàn)至20世紀80年代末)

二戰(zhàn)和冷戰(zhàn)時期分別是美軍機械化戰(zhàn)爭條件下聯(lián)合作戰(zhàn)的頂峰與低迷期。此時期美軍的聯(lián)合作戰(zhàn)不是完全意義上的“聯(lián)合”，是各軍種基于共同目的的有效協(xié)同，對情報與作戰(zhàn)一體化有初步要求但程度不高，是美軍情報與作戰(zhàn)一體化的早期探索階段。二戰(zhàn)時，美軍根據(jù)對日作戰(zhàn)情報需要，建立了專門協(xié)調(diào)情報與作戰(zhàn)的機構——太平洋司令部聯(lián)合情報中心，開啟了情報與作戰(zhàn)一體化的探索。冷戰(zhàn)時期，美軍建立了駐越軍援司令部“聯(lián)合情報中心”等應對作戰(zhàn)需要臨時而建的情報與作戰(zhàn)協(xié)調(diào)機構，進行了情報與作戰(zhàn)一體化的曲折探索。兩家機構均為臨時戰(zhàn)區(qū)級情報與作戰(zhàn)協(xié)調(diào)機構，對達成情報與作戰(zhàn)的有效協(xié)調(diào)起到了一定作用。但兩家機構只是戰(zhàn)區(qū)層級情報與作戰(zhàn)的協(xié)調(diào)機構，其情報與作戰(zhàn)一體化方式也僅停留在情報產(chǎn)品與作戰(zhàn)需求的對接。在二戰(zhàn)至冷戰(zhàn)時期聯(lián)合情報中心的醞釀期中，美軍情報與作戰(zhàn)一體化的早期探索階段有以下幾個特點：

(一)組建臨時戰(zhàn)區(qū)級聯(lián)合情報中心，推動戰(zhàn)區(qū)層級情報與作戰(zhàn)一體化。二戰(zhàn)時太平洋司令部聯(lián)合情報中心與越戰(zhàn)時駐越軍援司令部聯(lián)合情報中心都是美軍根據(jù)戰(zhàn)時需要，在戰(zhàn)區(qū)層級臨時成立的協(xié)調(diào)情報與作戰(zhàn)的機構，代表了美軍始于戰(zhàn)區(qū)層級情報與作戰(zhàn)一體化的早期探索。

二戰(zhàn)伊始，美國海軍和陸軍情報機構在太平洋戰(zhàn)區(qū)對信號情報資源的爭奪導致了美軍在珍珠港事件中的情報失誤。隨著美國正式參戰(zhàn)后對于作戰(zhàn)情報的需要，美軍開始了有史以來的首次大規(guī)模情報改革，在太平洋司令部成立了由海軍陸戰(zhàn)隊、海軍和陸軍人員組成的戰(zhàn)區(qū)級聯(lián)合情報中心，作為負責太平洋戰(zhàn)區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)情報與作戰(zhàn)的臨時機構。該中心整合了太平洋戰(zhàn)區(qū)陸海情報機構以信號情報為主的情報資產(chǎn)，負責搜集情報并集中向作戰(zhàn)部隊統(tǒng)一提供情報產(chǎn)品，推動了太平洋戰(zhàn)區(qū)的情報與作戰(zhàn)的協(xié)調(diào)，對二戰(zhàn)美軍太平洋戰(zhàn)場的最終勝利起到不可估量的作用。

冷戰(zhàn)時期，美軍嘗試在太平洋司令部復建與二戰(zhàn)時聯(lián)合情報中心規(guī)模相當?shù)那閳笈c作戰(zhàn)協(xié)調(diào)機構，沒有成功。然而，美軍在幾次海外軍事行動中應戰(zhàn)時需要，建立了以越戰(zhàn)時駐越軍援司令部聯(lián)合情報中心為代表的臨時性戰(zhàn)區(qū)級情報與作戰(zhàn)協(xié)調(diào)機構。1964年美國以“北部灣事件”為由，正式介入越南戰(zhàn)爭。美軍在駐越軍援司令部設立了聯(lián)合情報中心，作為美軍負責越南戰(zhàn)場情報與作戰(zhàn)協(xié)調(diào)的機構。該中心規(guī)模無法與太平洋司令部聯(lián)合情報中心相比，導致越戰(zhàn)中美軍情報支援機構設置松散，參與支援的情報機構各自為政，未能集中向作戰(zhàn)部隊提供統(tǒng)一的情報產(chǎn)品。美軍越南戰(zhàn)場情報與作戰(zhàn)一體化程度不及二戰(zhàn)時太平洋戰(zhàn)場，最終失利。

(二)側重情報產(chǎn)品與作戰(zhàn)需求的對接。美軍臨時戰(zhàn)區(qū)級聯(lián)合情報中心聚焦于情報領域內(nèi)部整合，成立統(tǒng)一的情報機構，集中為作戰(zhàn)提供情報產(chǎn)品，通過將情報產(chǎn)品與作戰(zhàn)需求對接的方式，實現(xiàn)情報與作戰(zhàn)一體化。

二戰(zhàn)時太平洋司令部聯(lián)合情報中心以太平洋戰(zhàn)區(qū)情報領域內(nèi)部整合為重心，在整合戰(zhàn)區(qū)陸、海軍種情報資產(chǎn)的基礎上，親自進行情報搜集和生產(chǎn)，并以向作戰(zhàn)部隊統(tǒng)一提供情報產(chǎn)品的方式實現(xiàn)情報與作戰(zhàn)一體化。該中心根據(jù)特定任務組建了針對不同專業(yè)領域的情報組，以整合協(xié)調(diào)各領域情報資產(chǎn)，集中提供更為專業(yè)、準確的情報產(chǎn)品。該中心是一家可以處理各種情報樣式、生產(chǎn)各類情報產(chǎn)品的工廠，能夠為美軍在太平洋地區(qū)廣泛的作戰(zhàn)行動需求提供戰(zhàn)區(qū)手冊、地圖、情報綜述等大量情報產(chǎn)品。

越戰(zhàn)時駐越軍援司令部聯(lián)合情報中心以越南戰(zhàn)場情報領域內(nèi)部整合為重心，在整合中央情報局、國防情報局等國家情報機構和軍種情報機構的基礎上，抽取部分情報力量而建。該中心擔負情報搜集和生產(chǎn)職責，以情報產(chǎn)品對接作戰(zhàn)需求的方式推動美軍越南戰(zhàn)場的情報與作戰(zhàn)一體化。然而該機構規(guī)模小，情報人員和資產(chǎn)不足，僅能提供數(shù)量極為有限的情報產(chǎn)品，不及二戰(zhàn)時太平洋司令部聯(lián)合情報中心。

二、美軍情報與作戰(zhàn)一體化的初步發(fā)展階段(海灣戰(zhàn)爭至20世紀90年代末)

美軍信息化條件下的聯(lián)合作戰(zhàn)是現(xiàn)代意義上的聯(lián)合作戰(zhàn)，聯(lián)合程度大幅提升。高立體、大縱深、全方位的戰(zhàn)場及高科技武器裝備及指揮中樞對情報支援特別是情報與作戰(zhàn)一體化提出了更高的要求，二戰(zhàn)時側重情報產(chǎn)品與作戰(zhàn)需求對接的戰(zhàn)區(qū)級聯(lián)合情報中心已不能滿足需求，促使了美軍情報與作戰(zhàn)一體化的初步發(fā)展。美軍建立了分布國家、戰(zhàn)區(qū)和戰(zhàn)術層級的聯(lián)合情報中心機構體系。在海灣戰(zhàn)爭中及之后近十年聯(lián)合情報中心初成體系的雛形期，美軍情報與作戰(zhàn)一體化的初步發(fā)展階段有以下幾個特點：

(一)建立常設聯(lián)合情報中心機構體系，推動各作戰(zhàn)層級情報與作戰(zhàn)全面一體化。海灣戰(zhàn)爭中初成體系繼而在戰(zhàn)后常設化的聯(lián)合情報中心機構體系是美軍在國家、戰(zhàn)區(qū)和戰(zhàn)術層級組建的情報與作戰(zhàn)一體化常設機構體系，體現(xiàn)了美軍情報與作戰(zhàn)一體化的初步發(fā)展。

海灣戰(zhàn)爭中，美軍以二戰(zhàn)時太平洋司令部戰(zhàn)區(qū)級聯(lián)合情報中心為原型，建立了國防部聯(lián)合情報中心、中央司令部聯(lián)合情報中心和國家情報支援小組，分別作為國家級、戰(zhàn)區(qū)級和戰(zhàn)術級情報與作戰(zhàn)一體化機構。國防部聯(lián)合情報中心是整合國家層級情報機構，內(nèi)設國防情報局、中央情報局和國家安全局等國家情報機構代表，負責為國家級決策者和戰(zhàn)場指揮官提供經(jīng)過匯總的統(tǒng)一的來自國家層級的情報。中央司令部聯(lián)合情報中心整合戰(zhàn)場情報機構，內(nèi)設聯(lián)合圖像生產(chǎn)中心、戰(zhàn)斗評估中心以及聯(lián)合偵察中心等與作戰(zhàn)直接相關的情報職能單位，負責向戰(zhàn)場指揮官提供應需定制的情報。國家軍事情報支援小組編有國防情報局、中央情報局、國家安全局及其他提供情報支援的國家情報機構，負責向戰(zhàn)術級作戰(zhàn)部隊提供與國家級、戰(zhàn)區(qū)級聯(lián)合情報中心的直接鏈接情報，加強戰(zhàn)區(qū)情報需求的處理和國家級情報產(chǎn)品的分發(fā)。各級聯(lián)合情報中心相互聯(lián)通，將情報融入各作戰(zhàn)層級，推動了海灣戰(zhàn)爭中美軍各作戰(zhàn)層級情報與作戰(zhàn)的全面一體化。

海灣戰(zhàn)爭后，美軍調(diào)整并保留了戰(zhàn)時建立的國防部和中央司令部聯(lián)合情報中心，并在各作戰(zhàn)司令部推廣設立聯(lián)合情報中心作為情報與作戰(zhàn)一體化的常設機構體系。此外，美軍相繼頒布多版聯(lián)合出版物，規(guī)定美軍可按需在聯(lián)合特遣部隊組建聯(lián)合情報支援分隊作為戰(zhàn)術級情報與作戰(zhàn)一體化機構，并規(guī)范了聯(lián)合情報中心機構體系中各級機構的設置和運作。90年代末期，美軍正式確立的聯(lián)合情報中心機構體系包含國家軍事聯(lián)合情報中心、各作戰(zhàn)司令部聯(lián)合情報中心以及臨時組建的聯(lián)合情報支援分隊，新增了危機預警和應急快反職能，在平時、危機和戰(zhàn)時推動各作戰(zhàn)層級情報與作戰(zhàn)全面一體化。

(二)側重情報支援體系全面融入作戰(zhàn)指揮體系。美軍聯(lián)合情報中心機構體系推動情報與作戰(zhàn)一體化的方式，不僅聚焦情報領域內(nèi)部整合，并且對情報與作戰(zhàn)的整合有了進一步的認識。美軍全面組建情報與作戰(zhàn)一體化的機構體系，在整合情報支援體系的基礎上，側重情報支援體系全面融入作戰(zhàn)指揮體系。整個機構體系的主要職能不再是單純的情報搜集和生產(chǎn)，而是協(xié)助各級情報參謀部門管理情報搜集和生產(chǎn)。美軍通過該機構體系協(xié)調(diào)情報支援體系的情報力量、匯總情報支援體系的情報產(chǎn)品，將情報支援體系全面融入作戰(zhàn)指揮體系，推動美軍各作戰(zhàn)層級情報與作戰(zhàn)的全面一體化。

海灣戰(zhàn)爭中，美軍在國防部、中央司令部和戰(zhàn)術作戰(zhàn)部隊設立與各作戰(zhàn)層級相對應的聯(lián)合情報中心機構體系，作為鏈接情報支援體系與作戰(zhàn)指揮體系的樞紐，分別負責相應作戰(zhàn)層級的情報與作戰(zhàn)一體化。國防部聯(lián)合情報中心是整合國家情報界和國防情報界國家層級的情報機構，通過將國家層級情報機構與國家決策者和戰(zhàn)場指揮官進行鏈接，推動國家層級情報與作戰(zhàn)一體化。中央司令部聯(lián)合情報中心整合戰(zhàn)區(qū)內(nèi)軍種組成司令部和下級聯(lián)合司令部所轄情報機構，通過將戰(zhàn)場情報機構與中央司令部和作戰(zhàn)部隊指揮官進行鏈接，推動戰(zhàn)區(qū)層級情報與作戰(zhàn)一體化。國家軍事情報支援小組是其所支援作戰(zhàn)部隊的專屬情報力量，通過建立作戰(zhàn)部隊指揮官與國家、戰(zhàn)區(qū)和戰(zhàn)術層級情報機構的鏈接，推動戰(zhàn)術層級情報與作戰(zhàn)一體化。海灣戰(zhàn)爭后常設化的聯(lián)合情報中心機構體系，分布國家、戰(zhàn)區(qū)和戰(zhàn)術層級，覆蓋美軍聯(lián)合作戰(zhàn)司令部所轄戰(zhàn)區(qū)和職能領域，推動美軍情報與作戰(zhàn)全面一體化。

三、美軍情報與作戰(zhàn)一體化的全面推進階段(伊拉克戰(zhàn)爭至今)

2003年伊拉克戰(zhàn)爭是信息化時代美軍聯(lián)合作戰(zhàn)程度最高的一場戰(zhàn)爭，各軍種間聯(lián)合達到了前所未有的新水平。美軍正式確立一體化聯(lián)合作戰(zhàn)的同時，也開啟了情報與作戰(zhàn)一體化的全面推進階段。美軍實施一體化聯(lián)合作戰(zhàn)所必須的全維實時戰(zhàn)場感知能力，不僅在空間上要求各作戰(zhàn)層級情報與作戰(zhàn)全面一體化，更在時間上需要各作戰(zhàn)階段情報與作戰(zhàn)實時一體化。在美軍聯(lián)合情報中心改組為聯(lián)合情報行動中心的調(diào)整期中，美軍情報與作戰(zhàn)一體化的全面推進階段有以下幾個特點：

(一)改組聯(lián)合情報行動中心機構體系，推動各作戰(zhàn)階段情報與作戰(zhàn)實時一體化。美軍在伊拉克戰(zhàn)爭中檢驗了聯(lián)合情報中心機構體系，繼而在戰(zhàn)后進一步對其進行調(diào)整。聯(lián)合情報行動中心機構體系是美軍基于伊拉克戰(zhàn)爭中情報與作戰(zhàn)一體化經(jīng)驗，在原聯(lián)合情報中心機構體系基礎上新建的情報與作戰(zhàn)一體化常設機構體系，標志著美軍情報與作戰(zhàn)一體化的全面推進。

伊拉克戰(zhàn)爭中，美軍依靠海灣戰(zhàn)爭后初步發(fā)展的聯(lián)合情報中心機構體系負責各作戰(zhàn)層級情報與作戰(zhàn)全面一體化。以戰(zhàn)區(qū)層級聯(lián)合情報中心為例，美國中央司令部、太平洋司令部等戰(zhàn)區(qū)級聯(lián)合情報中心在“伊拉克自由行動”中表現(xiàn)出色，美軍“沒有從伊拉克收到任何有關聯(lián)合情報中心的消極反饋”。中央司令部聯(lián)合情報中心高效整合了國家、軍種和聯(lián)軍戰(zhàn)場情報機構，通過向戰(zhàn)場指揮官提供全源情報產(chǎn)品和直接支援力量，推動了戰(zhàn)區(qū)層級情報與作戰(zhàn)一體化；以太平洋司令部聯(lián)合情報中心為代表的其它聯(lián)合情報中心在遠程分擔情報職責方面也發(fā)揮了關鍵作用。聯(lián)合情報中心機構體系各層級機構相互配合，推動了美軍情報與作戰(zhàn)全面一體化。美軍總結了“伊拉克自由行動”中情報支援工作，肯定了聯(lián)合情報中心機構體系在情報與作戰(zhàn)一體化中的作用，同時也指出了該機構體系在情報與作戰(zhàn)實時一體化方面的不足。美軍認為“反恐行動需要近實時的情報支援”，聯(lián)合情報中心機構體系沒能緊跟作戰(zhàn)需求提供近實時情報支援，為此決定調(diào)整聯(lián)合情報中心機構體系。

2004年初，美國國防部發(fā)布《重塑國防情報》，宣布在國防部和作戰(zhàn)司令部建立常設聯(lián)合情報行動中心，并規(guī)定可按需在聯(lián)合特遣部隊等下級聯(lián)合部隊建立相應臨時機構。《重塑國防情報》稱，聯(lián)合情報行動中心旨在“打破影響國防部各情報機構之間情報兼容的官僚層級障礙，消除情報界和參與作戰(zhàn)的情報終端用戶之間的障礙”，實現(xiàn)重塑國防情報的終極目標——打破“煙囪似”壁壘，打造一個能夠最大限度進行共享的體系。目前，美軍共設有12家常設聯(lián)合情報行動中心，分別是國家聯(lián)合作戰(zhàn)與情報中心、九大聯(lián)合司令部的聯(lián)合情報行動中心、駐韓美軍司令部聯(lián)合情報行動中心，以及戰(zhàn)略司令部下屬網(wǎng)絡空間司令部聯(lián)合情報行動中心。聯(lián)合情報行動中心以“情報行動化”為導向，將情報轉化為一種作戰(zhàn)行動，并與各階段作戰(zhàn)行動同步實施。美軍設立聯(lián)合情報行動中心機構體系旨在提升情報職能，將其從提供靜態(tài)情報產(chǎn)品的支援職能升級為實施不間斷情報、監(jiān)視和偵察行動的作戰(zhàn)職能，推動情報與各階段作戰(zhàn)行動實時一體化。

(二)側重情報與作戰(zhàn)計劃、實施和評估全程互動。聯(lián)合情報行動中心機構體系在進行情報領域內(nèi)部整合的同時，更為強調(diào)情報與作戰(zhàn)的整合。美軍情報、監(jiān)視和偵察技術的發(fā)展為其能夠不間斷實施情報行動提供了契機，使美軍在注重情報作為一種“產(chǎn)品”和“組織”的同時，更強調(diào)情報作為一種作戰(zhàn)行動的“活動”屬性。美軍推動情報與作戰(zhàn)一體化的方式，除了情報產(chǎn)品與作戰(zhàn)需求對接、情報支援體系融入作戰(zhàn)指揮體系之外，更為側重情報與作戰(zhàn)計劃、實施和評估全程互動。美軍通過新建的情報與作戰(zhàn)一體化機構體系協(xié)調(diào)各層級情報機構、集中提供情報產(chǎn)品、統(tǒng)籌情報活動并推動情報行動與作戰(zhàn)行動的實時一體化。

美軍聯(lián)合情報行動中心機構體系將情報與傳統(tǒng)作戰(zhàn)和計劃緊密配合，通過轉變情報職能，加強情報職能與作戰(zhàn)和計劃職能的融合，統(tǒng)籌情報與作戰(zhàn)實時一體。國家聯(lián)合作戰(zhàn)與情報中心是情報與作戰(zhàn)一體化進一步發(fā)展的新產(chǎn)物，它不只履行情報職能，更接納了來自聯(lián)合參謀部情報部、作戰(zhàn)部和計劃部部分人員*U.S. Joint Chiefs of Staff, Joint Publication 2-01, Joint and National Intelligence Support to Military Operations, Washington, D.C.: GPO, 5January 2012, p. II-13，構建了促進情報、計劃和作戰(zhàn)深度協(xié)調(diào)同步的新平臺。該中心一方面持續(xù)監(jiān)控全球局勢，通過提供征候和預警情報，推動情報與作戰(zhàn)實時一體；另一方面通過與聯(lián)合參謀部情報部和國防情報局密切配合，整合國家級情報資源，并與聯(lián)合參謀部作戰(zhàn)和計劃部門協(xié)調(diào)互動，統(tǒng)籌情報與作戰(zhàn)計劃、實施和評估全程互動。戰(zhàn)區(qū)級聯(lián)合情報行動中心設有負責情報融入作戰(zhàn)計劃的情報計劃組和情報“紅隊”，以及將情報融入作戰(zhàn)實施和評估的全源分析組和危機行動組等部門，推動情報與作戰(zhàn)計劃、實施和評估全程互動。情報與作戰(zhàn)計劃、實施和評估全程互動使美軍能夠與各作戰(zhàn)階段同步實施情報支援，實時提供情報產(chǎn)品，“將情報及時送到作戰(zhàn)人員和戰(zhàn)斗人員手中，改變一切”。

四、結語

美軍情報與作戰(zhàn)一體化以聯(lián)合情報行動中心演進為牽引，經(jīng)歷了曲折探索、初步發(fā)展和全面推進三個階段近80年的發(fā)展歷程，其內(nèi)涵日趨豐富成熟，包含三個基本特征——情報產(chǎn)品與作戰(zhàn)需求對應一致、情報支援體系與作戰(zhàn)指揮體系全面一體以及情報與作戰(zhàn)計劃、實施和評估實時一體。美軍聯(lián)合作戰(zhàn)已進入“一體化聯(lián)合”新時期，情報與作戰(zhàn)一體化將繼續(xù)遵循其內(nèi)涵的基本特征深入推進，達到情報與作戰(zhàn)在目標、空間和時間上的內(nèi)聚式一體，滿足信息化條件下一體化聯(lián)合作戰(zhàn)的需要。隨著信息化時代新軍事革命深入推進，情報與作戰(zhàn)一體化成為信息化戰(zhàn)爭的核心特征和戰(zhàn)斗力生成的根本。美軍情報與作戰(zhàn)一體化發(fā)展歷程對于我軍理解情報與作戰(zhàn)一體化內(nèi)涵，探索信息化戰(zhàn)爭的基本規(guī)律提供了重要參考。