建軍初期我軍管理創新及其啟示

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1927年8月1日的南昌起義拉開了中國共產黨獨立領導武裝力量、進行武裝斗爭的序幕。在創建新型人民軍隊的艱辛探索中，黨對用兵打仗、建軍治軍等方面進行了卓有成效的創新。在建軍初期，毛澤東等老一輩革命家立足戰爭和建軍實際，創造出體現人民軍隊性質宗旨的新型管理理念和方式，為人民軍隊的形成和發展奠定了重要基礎。習主席在古田全軍政治工作會議上指出，要把紅色傳統的基因一代代傳下去。*劉飛：《傳承紅色基因凝聚改革正能量》，載《解放軍報》，2016-01-20。落實習主席指示、傳承好紅色基因的一個重要方面就是回顧建軍初期的軍隊管理創新，發揚其中反映人民軍隊性質的管理創新，為推動軍隊管理轉型提供深厚的歷史營養。

一、政治改造，為新型人民軍隊管理注入了靈魂

建軍初期，我軍面臨的大環境比較復雜。帝國主義爭相對我國進行侵略掠奪，國內軍閥混戰不斷。同時，我軍內部成分也比較復雜。比如，“朱德、毛澤東率領的紅4軍中，南昌起義和湘贛邊界秋收起義部隊占20%，俘虜兵占20%，湘南農軍、平瀏農軍占40%，贛南和閩西入伍的農民占20%”*《中國人民解放軍軍史》，第1卷，109頁，北京，軍事科學出版社，2010。。這必然導致我軍內部充斥各種非無產階級思想。毛澤東意識到，必須加強黨對軍隊的絕對領導，按照無產階級性質的要求突出政治建軍，糾正軍隊內部的各種非無產階級思想，強化無產階級意識的一元化統領，增強內部凝聚力和向心力。1927年9月，毛澤東進行了著名的“三灣改編”，創造性地確立“支部建在連上”的建軍原則，強化基層官兵的政治改造。1929年12 月在古田會議上通過的決議，系統總結了我軍誕生以來的經驗教訓，澄清和糾正了各種非無產階級思想，突出了政治改造在軍隊管理中的靈魂地位。通過強有力的政治改造，官兵思想覺悟普遍得到提高，認識到：中國共產黨是勞苦大眾利益的真實代表，革命事業不僅是黨的事業更是人民和自己的事業。思想改造、政治建軍的形成，為人民軍隊新型管理的形成奠定了最堅實的政治基礎。

對軍隊進行這樣的政治改造，在以往軍隊中是前所未有的，從根本上保證了人民軍隊的管理是革命性的，具有新的政治內容和階級屬性。在舊軍隊中，士兵打仗都是為了領軍餉，帶有強烈的雇傭思想，缺乏斗爭的自覺性。而我軍創造性地對廣大官兵進行有效的政治改造，用無產階級思想武裝官兵頭腦，把官兵改造成為具有無產階級覺悟的人民戰士，使官兵主動投身、自覺獻身于革命事業，同時也贏得了廣大人民群眾的熱烈擁護和強力支持。這一管理創新，既符合我軍作為執行我黨政治任務的武裝集團的性質，又適應應對復雜社會環境的需要。中國共產黨是以共產主義為目的、以馬列主義為行動指南的、統一的無產階級政黨，這就必然要求其締造和領導下的人民軍隊也必須用無產階級思想進行政治改造和理論武裝。當時我國處于半殖民地半封建社會的歷史條件下，新型人民軍隊只有經過政治改造，用無產階級思想占領官兵思想高地，才能不斷凝聚力量、發展壯大。

在當今信息時代，隨著經濟全球化的推進和我國對外開放程度的加大，社會意識形態日趨復雜。部隊官兵通過手機、網絡等媒介接觸外界增多，容易受到多元思潮的沖擊和不良思想的影響。這就要求我軍管理必須進一步加強政治改造，落實組織生活制度，鑄牢官兵思想政治防線，防止被“軍隊非黨化、非政治化”和“軍隊國家化”等錯誤觀點誤導。一是傳承好政治工作優良傳統，固本培元。深刻認識政治工作的重要地位，注重傳承和發揚我軍的優良作風，使官兵牢固樹立無產階級思想，保持部隊思想極度的純潔性和高度的統一性，確保我軍始終做黨和人民的忠誠衛士。二是著眼新形勢下使命任務，開拓創新。政治工作也必須順應信息時代發展大勢，加快信息化轉型，創新政治改造手段途徑，增強時代感和實效性，為新形勢下人民軍隊管理和打贏信息化局部戰爭奠定堅實的政治基礎。

二、民主催化，為新型人民軍隊管理鑄牢了根基

建軍初期，我軍許多軍官都來自舊軍隊，部隊軍閥主義殘余比較嚴重，軍官隨意打罵體罰士兵，士兵怨聲載道，跑兵現象時有發生，嚴重影響內部團結和部隊戰斗力。毛澤東等老一輩革命家深感破除這樣的軍閥主義管理方式的迫切性，不斷在我軍內部建立健全民主制度，斷言“軍隊內的民主主義制度，將是破壞封建雇傭軍隊的一個重要的武器”*《毛澤東選集》，第1卷，65頁，北京，人民出版社，1991。。從1927年9月的“三灣改編”起，我軍探索建立并逐步完善了以士兵委員會*在有的文獻中也稱兵士委員會、革命兵士委員會，簡稱為士委會、士兵會、兵委會、士委、兵委等。為代表的一系列民主制度，催化新型人民軍隊管理的形成。政治上，官兵一律平等，廢止一切肉刑，“官長不打士兵，官兵待遇平等，士兵有開會說話的自由，廢除煩瑣的禮節”*《毛澤東選集》，第1卷，65頁。。經濟上，實行平等的供給制，“從軍長到伙夫，除糧食外一律吃五分錢的伙食。發零用錢，兩角則一律兩角，四角則一律四角”*《毛澤東選集》，第1卷，65頁。，士兵管理伙食，經濟公開，并接受各級士兵委員會的民主監督。軍事上，士兵委員會參加部隊管理，維持紀律，可以提供建議和進行質問。為了避免極端民主化，要求“從理論上鏟除極端民主化的根苗”*《毛澤東選集》，第1卷，88頁。，“在組織上，厲行集中指導下的民主生活。”*《毛澤東選集》，第1卷，89頁。在軍隊內部實行民主，實現了官兵一致，鑄牢了新型人民軍隊管理的根基，催化了廣大官兵自我管理的自覺性，破除了軍閥主義，使廣大士兵的精神得到解放，極大增強了內部團結和官兵的主人翁意識。

在軍隊中實行有限度的民主是我軍管理的又一個獨特的創造，從根本上改變了舊軍隊中官與兵對立的管理模式，使人民軍隊管理建立在民主之上，具有民主管理的新特質。我軍誕生前的舊軍隊，包括國民黨軍，基本屬各派軍閥私有，實行的是雇傭制。在舊軍隊中，軍官可以隨意打罵體罰、侮辱士兵，官兵關系處于嚴重對立狀態。蘇聯紅軍為了爭取舊軍隊轉向革命陣營，也曾在波羅的海艦隊和西方面軍中建立了大量的士兵委員會。但蘇聯紅軍的士兵委員會僅僅是布爾什維克黨爭取群眾、掌握軍隊領導的一種臨時性、過渡性的權宜之計，而不是一項長期性的建軍制度，取得政權后便不再重視。而我軍內部實行廣泛而又有限度的民主，是我軍改造自己，建立新型官兵關系的長期性、根本性的建軍制度，充分保障廣大士兵在軍事上、政治上、經濟上的權利，激發廣大指戰員的管理自覺和革命熱情。一方面，我軍的無產階級性質必然要求我軍在內部實行廣泛的民主，徹底破除雇傭思想和軍閥主義殘余，實現官兵一致。另一方面，我軍的武裝集團屬性，必然也要遵循一切武裝集團所要求的高度集中統一的普遍規律。實行有秩序、有領導的、集中指導下的民主制度，防止了極端民主化，確保了軍令政令暢通，有效維護了部隊的高度集中統一。

當前，我軍雖在民主管理制度的設置和安排方面逐漸走向成熟和完善，但是隨著官兵民主意識的普遍增強和戰爭樣式發生了翻天覆地的變化，一些民主管理形式與當代信息化戰爭的要求還有一定的差距。一是要結合信息化戰爭的新特點，創新軍隊民主管理形式。當前信息化作戰是體系作戰，需要單兵在陸海空天電網廣闊的多維空間下相互協同來遂行作戰任務，這就需要充分利用先進科技手段暢通新的民主渠道來實現和發揚軍事民主、政治民主和經濟民主。二是要堅決抵制極端民主化傾向，培養和提高官兵民主素質。有些官兵以“以人為本”“民主”為幌子，要求軍官按照士兵意見辦、上級按照下級意見行，凡事都要求民主投票。這種典型的極端民主化的觀點，嚴重背離了我軍實行有秩序、有領導的、集中指導下的民主原則，嚴重破壞了部隊的集中統一。要大力教育培養官兵樹立正確的民主意識，正確行使民主權利。三是要堅決破除部隊“假民主”積弊，堅持和弘揚民主集中制。有些單位黨委表面上是民主決策，實質上是“家長制”、書記的“一言堂”。一些黨員領導干部嘴上講民主，背地里卻搞人身依附那一套。這些“假民主”現象必須破除，要真心實意地推行民主、維護民主、弘揚民主，堅決抵制“小圈子”“山頭主義”那一套，培育官兵之間純真的戰友情誼，為改革強軍助力。

三、紀律嚴明，為新型人民軍隊管理提供了保證

建軍初期，我軍由于其成分多為農民和舊軍隊的起義部隊而帶有其固有的階級缺陷，舊軍隊習氣和自由散漫作風濃重，違反紀律的事情時有發生。令嚴方可肅兵威，命重足以整綱紀。自我軍創建之日起，毛澤東等老一輩革命家就重視軍隊紀律建設，在實踐中不斷探索制定與我軍性質宗旨相適應的紀律規范，注重用鐵的紀律從嚴管理部隊，以統一意志、規范行動、凝聚力量。毛澤東等老一輩革命家根據革命實踐情況，特別強調服從命令聽指揮、維護官兵團結和人民群眾利益等方面的紀律，制定和完善了以“三大紀律八項注意”為代表的一系列紀律規定和條令條例，并強調要從“軍紀問題是紅軍一個很大的政治問題”*《毛澤東軍事文集》，第1卷，75頁，北京，軍事科學出版社、中央文獻出版社，1993。的高度加以認識和執行紀律來維護其嚴肅性，經常到部隊檢查紀律執行情況。嚴格執行革命的紀律，使我軍有效克服了自由散漫的作風，為人民軍隊新型管理的形成提供了有力保證，極大鞏固了部隊內部的團結，確保了軍令政令的暢通，維護了部隊內部的集中統一，增強了部隊的戰斗力。

我軍所執行的嚴明的革命的紀律也完全有別于所有舊軍隊所倡導的紀律，使人民軍隊新型管理有了基本遵循。舊軍隊的紀律是為了維護軍官的權威、軍官用于壓服士兵而制定的。軍官可以任意驅使士兵、隨意打罵體罰士兵、對士兵實施肉刑，士兵任意欺壓老百姓。而“紅軍的紀律是根據整個的階級利益、革命利益和革命斗爭的必需而制定的。紅軍的紀律，指揮員與戰斗員都是一樣地遵守，與白軍的紀律專為壓迫士兵而設，絕不相同。”*《朱德選集》，5頁，北京，人民出版社，1983。在紀律內容上，體現了深厚的人文關懷，時時處處以人民群眾利益為重、愛護人民，尊重士兵、關心士兵，充分體現了官兵一致、軍民一致。在紀律執行上，強調紀律面前人人平等，反對一切特權。“各官兵一體遵照三條紀律六大注意”，“凡違反軍風紀者，無論大小，必于查究”*《毛澤東軍事文集》，第1卷，141頁。。這是由我軍的性質宗旨和紀律權威性要求所決定的。我軍的宗旨是全心全意為人民服務，這就必然要求我軍的紀律視人民群眾的利益高于一切。只有普遍適用，沒有例外地執行紀律，才能維護其權威性，實現部隊的高度組織紀律性。

當前，我軍正處于改革強軍的關鍵階段，更要堅持依法治軍、從嚴治軍，維護部隊的安全穩定和集中統一。一是加快法治化建設步伐，把行之有效的紀律上升為法制，構建完善中國特色軍事法治體系。二是破除各單位的“土規定”“土政策”，維護法律制度的嚴肅性和統一性。三是嚴格執行法律制度規定，嚴格追究問責，絕不允許有“特殊人”“法外人”存在。四是按照新《基層建設綱要》的要求，深刻變革治軍方式，加快實現三個“根本性轉變”，即從單純依靠行政命令的做法向依法行政的根本性轉變，從單純靠習慣和經驗開展工作的方式向依靠法規和制度開展工作的根本性轉變，從突擊式、運動式抓工作的方式向按條令條例辦事的根本性轉變。通過嚴格落實依法治軍的各項要求，加快實現我軍從“人治”到“法治”的轉變，切實做到：有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。

四、教育啟發，為新型人民軍隊管理找到了抓手

建軍初期，我軍人員結構比較復雜，文化程度基本呈兩極分化的狀況。一方面，大部分高層領導人，如毛澤東、朱德、周恩來、陳毅等都是大知識分子，有的還出國留過學。他們是接受馬克思主義并運用馬克思主義救中國的先驅，無產階級思想覺悟比較高。另一方面，中下層指揮員和廣大士兵都是工農出身，文化程度不高，許多人還是文盲。他們基本上對馬克思主義不了解，無產階級覺悟不高。毛澤東等老一輩革命家認識到，要建設一支執行無產階級革命任務的新型人民軍隊，就必須加強文化政治教育，普遍提高廣大指戰員的文化程度，用科學的馬克思主義理論武裝官兵。1927年9月進行的“三灣改編”中，連以上各級成立士兵委員會，負責士兵政治教育。1929年12月，毛澤東在江西寧岡親手創辦了我軍第一個教導隊，抽調部分骨干學習軍事政治和文化知識。隨后，各地區、各軍團也先后成立了教導隊或隨營學校。同月通過的《古田會議決議》明確指出，“紅軍黨內最迫切的問題，要算是教育的問題”*《毛澤東軍事文選(內部本)》，15頁，北京，中國人民解放軍戰士出版社，1981。。1931年秋，隨著紅軍的發展壯大，中央在瑞金創辦了“中國工農紅軍政治學校”，1933年擴編為“中國工農紅軍大學”。通過文化政治教育這一抓手，我軍官兵的教育程度得到大幅度提高，春風化雨地把馬列主義灌輸到官兵頭腦之中，馬克思主義真理從領袖少數人逐步走向群眾，實現群眾化，官兵的無產階級覺悟普遍增強了，自覺實行新型人民軍隊管理有了堅實的思想基礎，部隊戰斗力提高了。

運用教育啟發群眾自覺來加強部隊管理是我軍管理上的又一創舉，改變了舊軍隊完全依賴于懲罰的強制式管理模式，使人民軍隊管理具有了新的實現途徑。在舊軍隊中，軍官多習慣于用棍棒來管理部隊，運用殘酷的肉刑壓服部屬，使其嚴格執行命令聽從指揮。而我軍倡導的是，結合革命斗爭實踐進行教育來提高官兵的無產階級思想覺悟，使他們認識到黨、人民和自己的利益是一致的，從而啟發廣大官兵的革命自覺，自覺服從命令聽從指揮，自覺維護部隊的紀律規定，自覺全心全意為人民群眾服務。一方面，文化政治教育能夠有效地提高官兵的教育程度，造福官兵，這符合我黨我軍全心全意為人民服務的宗旨；另一方面，文化政治教育能夠使廣大指戰員深刻理解領會黨、人民和自己的一致性，啟發政治自覺和革命自覺，有利于執行和完成黨的政治任務。

當前，我軍信息化建設取得了較大成就，許多基層連隊都有了電腦、通了網絡，極大方便了廣大官兵的學習和娛樂。但是有的單位不結合單位建設和訓練任務的實際，盲目借鑒網上教育材料搞教育，不問效果就看筆記，不看內容一味求新。這就容易出現教育脫離訓練實踐、形式轟轟烈烈內容空空如也的情況。教育不是“瞎忽悠”，而是用實實在在的科學的先進的馬克思主義理論武裝頭腦，用科學技術知識提高實戰能力，使科學的理論知識內化于心、外化于行，為軍事斗爭準備實踐提供指導和服務。因此，教育必須緊密結合本單位的改革實際、訓練實踐，多運用傳統的“面對面、點對點、心貼心”的教育模式，緊貼官兵實際，摸清官兵底數，從提高戰斗力、關心和培養官兵的角度入手，注重教育的時效性和實效性，切不可追求形式而枉顧內容和效果。我們要充分利用教育啟發這個抓手，增強官兵的主人翁意識，使官兵主動參與管理、自覺投身改革強軍實踐。

五、榜樣帶動，為新型人民軍隊管理樹立了導向

其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。建軍初期，毛澤東等老一輩革命家多次強調，干部要處處以身作則，作士兵的表率，這是做好新型人民軍隊管理工作的重要因素。在打仗和執行任務方面，毛澤東、朱德等老一輩革命家向來注重身先士卒，率先垂范。最廣為流傳的便是“朱德的扁擔”的故事。當時，朱德軍長年過四十，在經常熬夜工作的情況下，率先垂范，不聽戰友們的勸阻，仍堅持親自下山挑糧。這極大觸動了廣大官兵，激發了他們完成挑糧和其他任務的積極性。“朱德的扁擔”的故事只是當時我軍領導干部率先垂范的一個縮影，干部以身作則逐漸成為我軍的常態和慣例，帶頭沖鋒陷陣的必然是干部和共產黨員。美國作家埃特加·斯諾曾這樣評價：紅軍軍官習慣說，“兄弟們，跟我來！”而不是說，“兄弟們，向前沖！”。在遵守紀律方面，我軍領導干部也是嚴于律己，帶頭作遵守紀律規定的表率和楷模。1931年，紅13軍軍長董振堂一次擦槍走火。他找到政委何長工，要求按照部隊規定關自己三天禁閉。何長工勸阻說：“你是軍長，就不坐了吧！”他卻執意不肯，說：“不行，要坐。王子犯法與庶民同罪，官兵一致嘛！”董軍長自己抱著被子，到禁閉室關了三天禁閉。董軍長關禁閉的事情，使得廣大官兵對他更加尊重，遵守紀律更加自覺。正是由于我軍各級領導干部能夠堅持以身作則，率先垂范，樹立良好的導向，很好地影響和引導其部屬，使其掌握管理工作的主動權，極大增進了官兵之間的團結和諧，增強了部隊的凝聚力戰斗力。

以榜樣帶動來實現管理目的也是我軍管理的又一個創新，這與同是馬克思主義信仰下的蘇軍有著根本的不同。一方面，我軍注重的榜樣帶動有著深厚的儒家文化傳統底蘊，是馬克思主義中國化的必然要求和具體體現。儒家文化傳統向來是“士大夫”精英主義的文化傳統，倡導“修齊治平”的價值理念。這必然導致群眾期待領導干部始終保持道德上的善，理應德才兼備，為他人的榜樣和楷模。我軍雖然是在馬克思主義思想的基礎上建立起來、為實現共產主義理想而奮斗的武裝集團，但是也必須與我國文化傳統相結合。另一方面，我軍注重榜樣帶動，也體現了我黨找到了帶領人民改造中國、創造歷史的實現路徑。我軍的領導干部充分體現了中國共產黨人對整個民族的歷史責任和使命擔當，堅持做我黨我軍的排頭兵、做工人階級的先鋒隊、做中國人民和中華民族的先鋒隊，嚴于律己，率先垂范，以實際行動感召和帶領廣大人民群眾走上改造中國、創造歷史的革命之路，最終實現民族獨立、人民解放。

當前，信息化局部戰爭已成為當代戰爭的主要作戰樣式。為適應這一時代特征，我軍加快向信息化轉型，軍隊內部分工日趨復雜，這就需要我軍領導干部經受住市場經濟環境帶來的嚴峻考驗，堅定正確的價值取向和政績觀念，嚴于律己，率先垂范。一方面，領導干部應帶頭遵守法律條例，嚴格落實黨中央、中央軍委作出的各項規定，強化看齊意識和號令意識，作轉變作風的表率。喊破嗓子不如做出樣子。領導應堅持要求部屬做到的自己首先做到，為廣大官兵樹立遵紀守法的好榜樣，帶動部屬自覺服從管理、遵守紀律，確保我軍改革轉型期間的集中統一和安全穩定。另一方面，領導干部應立足自身崗位，踏實履行好職責，帶領部屬自覺投身改革強軍實踐。當今的戰爭形態已完全不同于過去的簡單的沖鋒陷陣，需要各個崗位的人員高度協調配合，形成體系作戰合力。這就需要廣大官兵，尤其是領導干部要帶頭，把崗位當戰位，認真履職盡責，助力我軍管理水平的提升。