解放戰爭時期人民解放軍強軍經驗初探*

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解放戰爭時期，在中共中央、中央軍委的領導下，人民解放軍從戰爭實際和戰略需要出發，立足第三次軍事戰略轉變，著眼打贏大規模正規戰爭，從規模、質量、結構三個方面著手，大幅度擴充軍隊數量規模，不斷提高人和武器的質量，適時調整軍隊體制編制，建立了一支強大的人民武裝力量，為解放戰爭的勝利奠定了堅實的基礎。

一、規模強軍：積極擴充軍隊數量規模

數量規模是保持和提高軍隊戰斗力的基礎，在敵我武器裝備沒有明顯代差的情況下，數量規模就是比較雙方戰斗力的首要指標。解放戰爭中國共雙方投入兵員數量之多、傷亡之大，是前所未見的。因此正如劉伯承指出的：“人民武裝建設首先表現在數量大而力量即大”*《劉伯承軍事文選》，517頁，北京，戰士出版社，1982。，迅速補充兵員裝備損失，并擴充部隊數量規模，是提高戰斗力并戰勝國民黨軍隊的重要途徑，是解放戰爭時期中國共產黨建設強大人民武裝力量的重要內容。中共七大決議專門要求：“擴大人民武裝(消滅與瓦解放偽軍)。主力軍地方軍游擊隊民兵都必須擴大”*中央檔案館：《中共中央文件選集》，第15冊，113頁，北京，中共中央黨校出版社，1991。，此后又指出：“目前整編與擴大軍隊，是各根據地最重要的工作”*中央檔案館：《中共中央文件選集》，第15冊，289頁。。各大戰略區廣泛開展了擴兵運動，人民解放軍數量規模迅速擴大，解放戰爭結束時“已由127萬人發展到約500萬人。”*中國人民解放軍軍事科學院軍事歷史研究部：《中國人民解放軍戰史》，第3卷，423頁，北京，軍事科學出版社，1987。

解放戰爭時期人民解放軍擴大數量規模主要通過三種途徑：解放區農民參軍入伍、教育溶化俘虜和改造國民黨軍起義、投誠、和平改編部隊。解放戰爭前期主要是大量吸收翻身農民入伍。隨著戰爭的發展，國民黨軍俘虜也成為人民解放軍擴充的重要來源，部分戰略區甚至成為主要來源。改造國民黨軍起義、投誠、和平改編部隊，則是解放戰爭后期擴軍的重要途徑。

*本文系2014年國家社科基金軍事學課題《中國人民解放軍強軍史研究》階段性研究成果，項目編號：14GJ003-087。

(一)動員翻身農民參軍入伍

要贏得中國革命戰爭的勝利，必須解放和動員廣大人民群眾，“因為革命戰爭是群眾的戰爭，只有動員群眾才能進行戰爭，只有依靠群眾才能進行戰爭。”*《毛澤東軍事文集》，第1卷，345頁，北京，軍事科學出版社、中央文獻出版社，1993。而要動員群眾，尤其是占中國人口80%以上的農民參加革命戰爭，必須實現農民經濟上的解放。解放戰爭時期，中國共產黨通過“偉大的土地改革運動”，使“廣大農民從封建剝削制度下解放出來”*遼沈戰役紀念館管理委員會、《遼沈決戰》編審小組：《遼沈決戰》(續集)，419頁，北京，人民出版社，1992。，實現了經濟上的解放。翻身農民積極參軍入伍是其經濟解放在軍事上的體現。毛澤東指出：“如果我們能夠普遍地徹底地解決土地問題，我們就獲得了足以戰勝一切敵人的最基本的條件。”*《毛澤東選集》，第4卷，1252頁，北京，人民出版社，1991。

在土地改革中獲得土地、房產的翻身農民，經濟上實現了解放，政治上得到了教育，自覺保衛土改成果。在中國共產黨的統一發動和組織下，在“人民江山人民保”“保田保糧保家鄉”等口號鼓舞下，翻身農民參軍入伍熱潮持續高漲。1946年7～10月，蘇皖解放區有3.5萬人參軍；1946年下半年，山東解放區有11萬人參軍；1946年7月～1947年6月，晉冀魯豫解放區有19萬人參軍，晉察冀解放區有6萬人參軍；東北解放區最為突出，在戰略防御階段就有30萬人參軍。毛澤東指出：“東北在短期內建立了很大的軍隊，主要是得力于土地改革。”*《毛澤東文集》，第4卷，329頁，北京，人民出版社，1996。戰略防御階段，各戰略區參軍總人數超過70萬。翻身農民成為解放戰爭初期人民解放軍擴兵的主要來源，而且他們革命熱情高、階級成分好，“能夠自覺的為了保衛自己的利益而堅決斗爭。這是我們真正建軍的基礎。”*中國人民解放軍政治學院政治工作教研室編印：《軍隊政治工作歷史資料》，第10冊，321頁，1982。

(二)教育溶化俘虜官兵

經過解放戰爭初期多次大規模動員，“各區擴兵(包括東北在內)均已至飽和點”*中央檔案館：《中共中央文件選集》，第17冊，250頁。，尤其是“解放區的老區、半老區經幾次大動員補充部隊后，壯丁已感缺乏”*中國人民解放軍政治學院政治工作教研室編印：《軍隊政治工作歷史資料》，第12冊，85頁。，青壯年勞動力缺乏嚴重影響了老解放區的經濟發展和社會穩定。因此，1948年7月17日《中央關于兵源補充問題的指示》明確要求：“今年華北，華東，東北，西北各區除個別地方原定擴兵計劃準予完成外，其余均不應擴兵。”*《中共中央文件選集》，第17冊，250頁。此后中共中央、中央軍委又反復重申：非經中央批準，不許在老區直接擴兵。這就意味著主要依靠動員翻身農民入伍來快速擴充的模式很難繼續。對于如何解決部隊補充擴充的龐大兵員需求與后方青壯年勞動力短缺的矛盾，中共中央經過反復思考，在《中央關于兵源補充問題的指示》中明確指出：“我軍戰勝蔣介石的人力資源，主要依靠俘虜”*《中共中央文件選集》，第17冊，250～251頁。。1948年8月《中央軍委關于兵員補充問題的指示》進一步指出：“應從俘虜中，蔣軍逃兵中及新區中設法，而俘虜與蔣軍逃兵的增多，新區擴大，正是我兵員補充最好最大的來源，其中尤以俘虜為主要來源。”*中國人民解放軍政治學院政治工作教研室編印：《軍隊政治工作歷史資料》，第12冊，85頁。并將“以俘獲敵人的全部武器和大部人員，補充自己。我軍人力物力的來源，主要在前線”*《毛澤東軍事文集》，第4卷，354頁。作為解放戰爭“十大軍事原則”之一。

溶化俘虜在解放戰爭后期人民解放軍擴充中發揮了巨大作用。1949年7月6日，周恩來指出：“在敵人所損失的五百六十九萬人當中，被我們俘虜的人數達到百分之七十，即四百一十五萬，而俘虜中又有二百八十萬變成了解放軍。”*《周恩來選集》，上卷，346頁，北京，人民出版社，1980。即將俘虜的67.5%進行補充，俘虜成為后期人民解放軍擴充的主要來源，“有的部隊解放戰士竟占百分之八十，少的也占百分之二十至六十，平均占百分之六十五至七十。”*中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會編：《解放戰爭戰略進攻·回憶史料》，43頁，北京，解放軍出版社，1997。

(三)改造國民黨軍起義、投誠、和平改編部隊

隨著解放戰爭形勢的逐漸好轉，國民黨軍起義、投誠部隊的級別不斷提高、數量不斷增加。總計解放戰爭中，國民黨軍起義4個綏靖總署、9個兵團部、28個軍部、2個師部、104個師、59個團、55個營，共計846950人；投誠2個綏靖總署、1個兵團部、5個軍部、38個師、71個團、52個營，總計633510人；和平改編1個綏靖總署、2個兵團部、11個軍部、32個師、71個團、52個營，總計293030人。四年解放戰爭起義、投誠、和平改編共計1773490人，占消滅敵軍人數的22%。*中國人民解放軍軍事科學院軍事歷史研究部：《中國人民解放軍戰史》，第3卷，戰績統計表。

大批國民黨軍起義、投誠、接受和平改編，加速了解放戰爭進程，也成為解放戰爭后期人民解放軍擴軍的重要兵源，尤其是特種兵部隊和海空軍技術人才的主要來源之一。對于國民黨軍起義、投誠部隊的改編，解放戰爭初期一般采取整建制保留、另設番號的形式，既表示團結尊重并樹立模范號召其他國民黨軍，又與人民解放軍老部隊相區別。如，1945年10月在河北邯鄲起義的高樹勛所部國民黨軍新編第8軍，被改編為民主建國軍；1945年11月，國民黨軍新編第2路軍第4軍軍長趙云祥、第40師師長戴心寬率部在江蘇鹽城起義，所部被改編為華中軍區解放第4軍；1946年1月，國民黨軍新編第6路軍總司令郝鵬舉率部在山東臺兒莊起義，所部被改編為中國民主聯盟軍*1946年9月1日，更名為“華中民主聯軍”。見《中國民主聯盟軍退出內戰、擁護民主宣言》，《大眾日報》，1946-01-14。；1946年5月，國民黨軍第38軍軍長孔從洲與劉威誠、王汝昭在河南鞏縣率國民黨軍第55師起義，所部被改編為西北民主聯軍第38軍；1946年5月，國民黨軍第60軍第184師師長潘朔端等率部在遼寧海城、營口起義，所部被改編為東北軍區民主同盟軍第1軍。

但在改編過程中發現這些起義投誠的國民黨軍如不徹底改編，完全改造，不僅缺乏戰斗力，政治上也極不可靠。1946年10月，國民黨軍向南滿進攻時，民主同盟軍第1軍在原第184師副師長楊朝倫煽動下，約1000余人(該部總共2000余人)叛逃而去；1947年1月，華中民主聯軍在郝鵬舉率領下叛逃，并誘捕政治委員朱克靖等4人，均造成極其惡劣的政治影響。因此，在解放戰爭后期人民解放軍對起義投誠的國民黨軍大多采用統一番號編制、完全改編、徹底改造的方法。如，將新疆起義的國民黨軍整編第42師改編為中國人民解放軍第9軍，將淮海戰役中起義的國民黨軍第110師改編為中國人民解放軍第42師，將綏遠起義的國民黨軍新編獨立第7師等部改編為中國人民解放軍第37軍，將長春起義的國民黨軍第60軍改編為中國人民解放軍第50軍，將在武漢以南賀勝橋、金口起義的國民黨軍第39兵團改編為中國人民解放軍第51軍，等等。

二、質量強軍：提高官兵軍政素質和武器裝備水平

“軍隊戰斗力由人、武器以及人和武器的結合方式三個基本要素構成。”*《樹立和落實科學發展觀理論學習讀本》，210頁，北京，解放軍出版社，2006。通過提高官兵的軍政素質、武器裝備水平和技戰術水平來增強軍隊戰斗力，即以提高質量為核心的內涵式發展道路是被世界軍事史證明為有效的強軍途徑，尤其是隨著科學技術在軍事領域的廣泛應用，質量強軍具有更加強大的生命力。質量強軍也是解放戰爭時期人民解放軍提高部隊戰斗力的重要途徑。

(一)著力提高官兵政治覺悟

“人民軍隊是有高度覺悟的軍隊”*中國人民解放軍沈陽軍區政治部研究室編印：《沈陽軍區歷史資料選編》，113頁，1986。，人民解放軍的“戰斗力是包含有政治覺悟，軍事能力，生活保證(經濟的)三方面造成的”*中國人民解放軍沈陽軍區步兵學校翻印：《林彪元帥軍事論文選集》，70頁，1964。，提高官兵的政治覺悟，是增強戰斗力的重要方面。解放戰爭時期人民解放軍將群眾運動視為提高官兵覺悟的主要途徑，認為“政治工作要采取群眾路線，通過群眾，要群眾自己做，把群眾發動起來，形成一種群眾運動。”*中國人民解放軍政治學院政治工作教研室編印：《軍隊政治工作歷史資料》，第11冊，250頁。為提高官兵的政治覺悟，中國共產黨發動了坦白運動、訴苦運動等群眾運動，其中效果最好的是訴苦運動，毛澤東將訴苦、三查統稱為“新式整軍運動”。通過貫徹群眾路線開展群眾運動，極大地提高了官兵的階級覺悟和士氣，使部隊爆發出磅礴的戰斗力。

“過去部隊進行過很多教育，但都收效不大，原因是沒有從戰士們親身受到的壓迫痛苦直接教育起，因此戰士的接受也不深刻。”*中國人民解放軍軍事科學院政治工作研究室編印：《戰時政治工作經驗選編》，第3集，314頁，1981。訴苦運動的偉大創新之處在于，始終貫徹著從群眾中來到群眾中去的群眾路線和實事求是方針，“從實際出發，發生什么教什么，做什么教什么，不拘形式，事事當教材，人人當教員”*中國人民解放軍軍事科學院政治工作研究室編印：《戰時政治工作經驗選編》，第3集，324頁。，引起廣大官兵特別是解放戰士和新戰士的強烈共鳴，效果非常顯著，檢查了糊涂思想，提高了官兵的階級覺悟，使廣大官兵明白了為什么打仗、為誰打仗的根本問題。

訴苦運動也“培養了部隊敢于打大仗、打硬仗、打惡仗的硬骨頭作風。”*中國人民解放軍沈陽軍區政治部研究室編印：《沈陽軍區歷史資料選編》，102頁。以訴苦運動的典范東北民主聯軍第3縱隊第7師第20團為例，該團第3營在殲滅國民黨軍新編第5軍的關鍵戰斗——文家臺戰斗中， 3名營級干部全部傷亡，連級干部傷亡10人，排級干部傷亡12人，班長以下傷亡200多人，剩下的人自動組織起來繼續攻擊。

訴苦運動還迅速教育改造了大批俘虜補充部隊并形成戰斗力。國民黨軍俘虜很大部分是被強征來的貧苦農民，通過訴苦運動，“他們很快就能提高覺悟，‘把槍從右肩膀挪到左肩膀上’，在老同志帶領下積極參加戰斗。”*中國人民解放軍沈陽軍區政治部研究室編印：《沈陽軍區歷史資料選編》，103頁。可以說，“訴苦教育是一個強大的武器，在解放戰爭中發揮了教育、團結、改造俘虜使之成為人民軍隊戰士的作用。”*中國人民解放軍沈陽軍區政治部研究室編印：《沈陽軍區歷史資料選編》，103頁。1948年2月下旬至3月初，西北野戰軍向南進攻作戰，攻克宜川城，殲敵5個旅3萬人。中共中央致電祝賀，稱贊宜川大捷“證明用訴苦及三查方法整訓部隊，發揚政治、經濟、軍事各項民主收效極為宏大。”*《毛澤東軍事文集》，第3卷，411頁。

(二)不斷改進武器裝備質量

武器裝備是軍隊戰斗力的物質基礎，在長期的革命戰爭中人民解放軍始終處于戰略防御態勢的重要客觀原因即是武器裝備落后于對手。解放戰爭時期，從中共中央到各級黨委對武器裝備建設均高度重視，通過各種途徑提高武器裝備水平，為提高部隊戰斗力提供了堅實物質基礎。

解放戰爭時期人民解放軍武器裝備的來源主要有三個：第一是戰場繳獲。自建軍后戰場繳獲始終是人民解放軍武器裝備的主要來源，1947年12月25日，毛澤東專門指出：“以俘獲敵人的全部武器和大部人員，補充自己。我軍人力物力的來源，主要在前線。”*《毛澤東軍事文集》，第4卷，354頁。再次重申了戰場繳獲的重要性。解放戰爭中共繳獲長短槍3161912支、機槍319958挺、火炮54430門、飛機189架、艦艇200艘、坦克622輛、裝甲車389輛、槍彈507984800發、炮彈5527400枚*中國人民解放軍軍事科學院軍事歷史研究部：《中國人民解放軍戰史》，第3卷，附錄(三)：全國解放戰爭四年戰績綜合統計。，極大地補充和改善了人民解放軍的武器裝備。

第二是軍工生產。早在土地革命戰爭時期，人民解放軍就開始發展自己的軍工生產，到解放戰爭時得到了迅猛發展，不論是數量規模還是制造能力都得到顯著提升，至1949年9月末，共建立了160個軍工企業，職工102093人*中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會編：《軍事工業·根據地兵器》，27頁，北京，解放軍出版社，2000。，擁有生產后膛炮、迫擊炮、槍榴彈筒、擲彈筒、機槍、步槍、手槍、刺刀，以及炸藥、炮彈、槍榴彈、地雷、手榴彈、子彈等的能力。解放戰爭時期，軍事工業共生產了后膛炮277門、迫擊炮4545門、擲彈筒11531個、機槍2208挺、槍支18404支、刺刀42234把，以及炸藥7535251斤、炮彈9265784發、擲彈3038923發、槍榴彈331871發、地雷27271個、手榴彈23295432枚、子彈66400784發*中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會編：《軍事工業·根據地兵器》，763頁。，有力地增強了部隊戰斗力。

第三是蘇朝支援。解放戰爭時期，蘇聯和朝鮮兩國援助了人民解放軍大批武器裝備。人民解放軍挺進東北不久，就從蘇軍手里接收了其繳獲日軍的部分兵工廠和大量武器裝備。1945年10月25日，東北局致電中共中央：蘇軍“除已搬走的約五分之一的工廠外，余均交我。彈藥只撫順即有三百萬發。炮彈、飛機亦可交我處置”*《彭真年譜》，第1卷，320頁，北京，中央文獻出版社，2012。。11月5、6日，彭真致電中共中央：“此前已得之武器總數，步槍不過十一二萬，機槍約四千支左右，各種口徑炮待統計后另告”*《彭真年譜》，第1卷，330頁。。關于蘇援武器的總量，根據蘇聯公布的數據：步槍約為70萬支，機槍約為1.2萬～1.4萬挺，各種炮約4000門，坦克約600輛，汽車約2000多輛，另有彈藥庫679座,800余架飛機和炮艇若干*楊奎松：《毛澤東與莫斯科的恩恩怨怨》，206頁，南昌，江西人民出版社，2008。。這一數據目前只是蘇聯一家之言，但反映了蘇援武器裝備之多。朝鮮支援的武器也很多，根據在東北局駐朝鮮辦事處工作的丁雪松等人回憶：“兩年多來，朝鮮方面支援了我們兩千多車皮日本侵略軍留下的作戰物資，有的是無代價支援我們的，有的是通過物資交換取得的。”*中共中央黨史資料征集委員會、中國人民解放軍遼沈戰役紀念館建館委員會、《遼沈決戰》編審小組：《遼沈決戰》，上冊，629頁，北京，人民出版社，1988。

(三)綜合提高技戰術水平

解放戰爭開始后，為實現第三次軍事戰略轉變和應對、打贏全面內戰，中央軍委采取了各種措施來提高部隊技戰術水平。

首先是從戰爭中學習戰爭。從土地革命戰爭時期開始，從戰爭中學習戰爭就是人民解放軍提高技戰術水平的主要方式，這既是人民解放軍的傳統之一，也是優點之一。正如毛澤東指出的：“做一個真正能干的高級指揮員，不是初出茅廬或僅僅善于在紙上談兵的角色所能辦到的，必須在戰爭中學習才能辦得到。”*《毛澤東選集》，第1卷，165頁。解放戰爭開始后，各戰略區部隊先后提出了“戰練合一”*冀中軍區司令部：《為貫徹訓練與蠶食斗爭相結合的指示》，1946年12月3日。轉引自劉志青著：《解放戰爭時期人民軍隊建設的基本經驗》，144頁，北京，國防大學出版社，2000。“以戰教戰，打一仗進一步”*《陳毅軍事文選》，367頁，北京，解放軍出版社，1996。等從戰爭中學習戰爭的方法，中央軍委對這些做法給予充分肯定，并指示要逐步引向深入，加強戰評工作，“在每一個戰役戰斗結束后，應在干部及戰士中進行經驗的檢討與總結，從指揮上、戰術上、技術上、各兵種協同上、各部門工作配合上加以檢討。”*中國人民解放軍政治學院政治工作教研室編印：《軍隊政治工作歷史資料》，第10冊，468頁。

其次是建立軍事院校和臨時教育機構。解放戰爭時期，人民解放軍為了提高軍官的指揮能力，進一步加強軍事院校建設，先后成立了7所軍事政治大學、2所軍事政治干部學校和16所技術院校。其中，航空學校7所，海軍學校1所，防空學校1所，測繪學校1所，機要干部學校1所，軍醫大學3所，炮兵學校1所，工兵學校1所*《聶榮臻軍事文選》，319頁，北京，解放軍出版社，1992。。各部隊還設立了體系完備的臨時軍事教育機構，包括隨營學校、輪訓隊、教導隊、指揮員研究班、集訓班等。其分工為：“野戰部隊的兵團和縱隊得設教導團，主要訓練連、排干部;師團得設輪訓隊，主要訓練排、班長。軍區設軍政學校，主要訓練營、連干部。軍大設在華北及東北，主要訓練團、營及特種兵種干部，并設旅級以上高干隊”*《周恩來軍事文選》，第3卷，435頁，北京，人民出版社，1997。，從而形成了體系完備的軍事教育體系。

最后是充分利用戰斗間隙開展練兵活動。解放戰爭時期，在中央軍委領導下，先后掀起了三次全軍性大練兵高潮。第一次練兵高潮發生于戰略過渡階段。《一九四六年解放區工作的方針》指出：“應利用作戰間隙著重練兵。不論野戰軍、地方軍、民兵，都是如此。”*廖國良、李士順、徐焰：《毛澤東軍事思想發展史》，256頁，北京，解放軍出版社，2001。1946年初停戰協定簽訂和政協協議達成后，中共中央指示：“為了保證國內和平，各地應利用目前時機大練兵三個月”*中央檔案館：《中共中央文件選集》，第16冊，65頁。。遵照中共中央指示，全軍開展了“春季練兵”“百日練兵”運動。第二次練兵高潮發生在戰略防御階段。1946年7月1日，中共中央指示:“各部應抓緊一切空隙，進行突擊訓練，……并應隨時總結戰術經驗，提高干部指揮能力”*中國人民解放軍軍事科學院：《中國人民解放軍第三次國內革命戰爭史料選編》，第2輯第2冊，853頁，1960。。遵照指示， 1946年10月，陜甘寧晉綏聯防軍發布冬訓命令，1946年11月15日，東北民主聯軍總部下發戰術指示問答。第三次練兵高潮發生在戰略決戰階段。為攻占國民黨軍據守的戰略據點、打前所未有的殲滅戰，最終解放全中國，根據中央軍委的部署，人民解放軍再次掀起全軍大練兵高潮。

三、結構強軍：調整改革軍隊體制編制

習近平指出：“結構決定功能，功能反作用于結構，這是辯證統一的。”*中國人民解放軍總政治部編印：《習近平關于國防和軍隊建設重要論述選編》，223頁，北京，解放軍出版社，2014。對軍隊體制編制進行科學調整是提高軍隊戰斗力的有效途徑。解放戰爭時期，人民解放軍適應革命戰爭發展的需要，適時對體制編制進行調整改進，有力地提升了部隊戰斗力。

(一)擴建野戰軍和特種兵部隊

抗日戰爭后期，為發動戰略反攻和制止、應對內戰，1945年8月11日，《中央關于日本投降后我黨任務的決定》要求：“各地應將我軍大部迅速集中，脫離分散游擊狀態，分甲乙丙三等組成團或旅或師，變成超地方性的正規兵團”*《毛澤東軍事文集》，第3卷，1頁。。9月21日，《中央書記處關于擴兵與編組野戰軍的指示》指出：“目前整編與擴大軍隊，是各根據地最重要的工作”*中央檔案館：《中共中央文件選集》，第15冊，289頁。。經過努力，1945年秋冬之際先后組建了晉察冀第一野戰軍、晉察冀第二野戰軍、華中野戰軍、晉綏野戰軍、晉冀魯豫軍區野戰部隊、津浦前線野戰軍等。到1946年6月全面內戰爆發時，共有24個縱隊和相當于縱隊的師，另有11個旅和相當于旅的師，約61萬人。

進入戰略防御階段，中共中央指示各戰略區，要將“即時充實鞏固野戰軍并增進新的主力”*中國人民解放軍軍事科學院：《中國人民解放軍第三次國內革命戰爭史料選編》，第2輯第1冊，934頁，1960。作為中心工作。至1947年6月，野戰軍發展為西北野戰兵團、晉冀魯豫野戰軍、晉察冀野戰軍、華東野戰軍、東北民主聯軍等五大主力，共27個縱隊、10個獨立師及騎兵師等部，總人數達到96萬余人。進入戰略進攻階段，全軍形成了西北、中原、華東、東北等4支野戰軍和華北軍區2個野戰兵團。戰略決戰取勝后，野戰軍發展到56個步兵縱隊180個師(旅)，2個特種兵縱隊，2個炮兵指揮所、2個炮兵旅共50個炮兵團，3個騎兵師共10個團，1個裝甲兵指揮所、4個裝甲兵團，1個工兵指揮所、5個工兵團。共218萬余人。戰略追擊階段野戰軍進一步發展，至1950年5月，野戰軍發展到20個兵團60個軍218個步兵師、7個炮兵師、2個高射炮師、1個坦克師、4個公安師，共計2778317人*聶榮臻：《向七屆三中全會的軍事報告大綱》，1950年5月28日。轉引自劉志青著：《解放戰爭時期人民軍隊建設的基本經驗》，31頁。。

解放戰爭時期，為戰勝國民黨軍隊，并實現由游擊戰為主向運動戰為主的戰略轉變，人民解放軍加強了特種兵建設。中共中央、中央軍委對特種兵建設高度重視，多次指示各戰略區要把特種兵建設作為“軍事建設方面的中心任務之一”*軍事科學院軍事歷史研究部編著：《中國人民解放軍全國解放戰爭史》，第1卷，127頁，北京，軍事科學出版社，1993。。

解放戰爭時期，炮兵建設取得了前所未有的發展。戰略過渡階段，炮兵發展到14個團、17個營又38個連，并組建了炮兵旅、高射炮兵大隊。1947年6月，全軍炮兵部隊發展到21個團47個營，其中預備炮兵1個旅、31個團。1947年7月以后，縱隊(軍)開始普遍編炮兵團、營，師(旅)編炮兵營、連，團編迫擊炮連。預備炮兵先后組成6個師(旅)。到1949年10月，共有4個炮兵師、80個團，成為一支強大的戰斗力量。

工兵也取得了很大發展。1946年3月，東北民主聯軍在吉林通化成立工兵學校。1947年3月，華東野戰軍組建全軍第一個工兵團——華東特縱工兵團。1949年10月，全軍發展到8個團、1所學校、4個訓練大隊，絕大多數步兵軍建立工兵營，部分師、團編有工兵連、排。

通信兵建設方面，在中央軍委三局的具體領導下，各級部隊加強通信部門建設，增建通信學校，擴大通信部隊。到解放戰爭結束時，團一級均建立有線電通信分隊，多數團還建立了無線電通信分隊。

裝甲兵建設方面，1945年12月，東北人民自治軍坦克大隊成立。其他戰略區也利用繳獲的坦克、裝甲車及國民黨軍技術人才建立裝甲部隊。1946年8月組建晉冀魯豫軍區坦克隊，1947年3月組建華東軍區坦克隊，1948年2月組建晉察冀軍區坦克隊。到1949年11月，全軍裝甲兵部隊擁有9700余人，410輛坦克，編成2個戰車師和2個戰車團。

鐵道兵建設主要由東北戰略區負責。1945年12月，東北人民自治軍總部成立護路軍，1946年5月發展到擁有5個步兵團、1個裝甲團，共7000余人的專業化隊伍*中國人民解放軍總后勤部軍事交通部：《中國人民解放軍軍事交通史(1927-1987)》，95頁，北京，解放軍出版社，1990年。。1946年6月在護路軍基礎上成立鐵道司令部。1948年7月組成東北人民解放軍鐵道縱隊。1949年5月改編為人民解放軍鐵道兵團。

航空兵建設方面，1945年9月，東北人民自治軍和平收編了日本關東軍第2航空師團第4練成大隊46架飛機和近300名空勤地勤人員，1946年1月正式擴編為東北民主聯軍航空總隊*中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會編：《空軍回憶史料》，64頁，北京，解放軍出版社，1992。，1946年3月改編為東北民主聯軍航空學校。

海軍建設方面，武器裝備主要來自國民黨海軍起義部隊。1949年2～12月，國民黨海軍起義共16次，艦艇73艘。同時接收國民黨海軍基地時獲得的部分艦艇。解放戰爭時期活躍在山東、江蘇、浙江、福建、廣東等沿海沿江地區的海上、水上游擊隊也構成了海軍的重要來源。1949年4月23日，華東軍區海軍領導機關在泰州白馬廟成立。

(二)調整規范部隊番號編制

抗日戰爭時期，由于國共合作和分散兵力進行游擊戰爭的原因，人民解放軍全軍編制一直沒有統一。戰略過渡階段，游擊作戰開始向正規作戰發展，同時為貫徹“向南防御、向北發展”的戰略方針，大量部隊開始跨區調動，番號編制混亂給指揮作戰和調動帶來極大不便。各軍區遂開始在軍區范圍規范統一編制，隨即各大戰略區也在本區范圍對部隊番號編制進行統一規范。

1948年底解放戰爭進入戰略決戰階段，各大野戰軍開始跨區作戰，為便于識別和統一指揮，在全軍范圍內統一規范番號編制成為必然。11月1日，中央軍委頒發《關于全軍組織及部隊番號的規定》，基本原則是野戰部隊全軍統一、地方部隊戰略區統一、游擊隊自行編制。野戰部隊編制，縱隊改稱軍，師和旅統一稱師。自軍、師、團直到營、連、排、班，均采用三三制，特殊地可采用軍轄2師，師轄2團的編制。由于東北情況特殊，經請示中共中央批準后采用軍轄4師的特殊編制*《周恩來軍事文選》，第3卷，523～524頁。。軍以上設野戰軍和兵團兩級。野戰軍以地名命名區分，即西北野戰軍、中原野戰軍、華東野戰軍、東北野戰軍。兵團原以地名、人名或番號區分，現統一以番號排列。游擊隊則由指揮員根據情況自行設定，不做統一要求。

至于具體人員武器編制，當時野戰部隊人員編制主要分三類：一類是西北野戰軍編制，每個步兵師8千余人，每個軍2.5萬余人；一類是東北野戰軍編制，每個步兵師1.2萬余人，每個軍近4.3萬人；一類是較適中的華北軍區的編制，每個步兵師近9千人，每個軍近3萬人。

1949年1月15日，中央軍委致電各大戰略區、各野戰軍，決定野戰軍番號也以數字排序，西北野戰軍改為第一野戰軍，中原野戰軍改為第二野戰軍，華東野戰軍改為第三野戰軍，東北野戰軍改為第四野戰軍，所屬各野戰縱隊按全軍統一順序排列。經過整編，全軍的番號完全統一，編制基本統一，全軍集中統一規范的意識和能力均有所增強。

(三)建設集中統一的后勤供應體系

后勤供應體系為軍隊建設和作戰提供必要的物資保障，是軍隊戰斗力的重要物質基礎。解放戰爭時期，人民解放軍開始實現由分散的游擊戰爭向集中的大規模正規戰爭的戰略轉變，相應的后勤供應體系建設也向著集中統一的方向發展，以適應戰爭和服務戰爭。

首先在后勤供應體制逐漸實現集中統一。解放戰爭初期，由于各大戰略區常被隔絕，因此采取“集中領導，分散經營”*《毛澤東選集》，第4卷，1176頁。的模式。在中央軍委總后勤部的統一領導下，由各大戰略區的總后勤部、后勤部具體負責本區部隊的后勤供應。由于人民解放軍主要在內線作戰，后勤供應基本依靠解放區就地解決，不僅無法做到全軍統籌，各個戰略區因為根據地經常變動，也無法做到戰略區內統一供應。1946年10月，供給工作會議指出：“采用集中統一原則下的分散供給。關于全區部隊的供給規定、給予定量、服裝材料以及各種制度手續必須統一，在統一的原則下各縱隊軍區分散經營、掌握調劑。”*卜廣恩：《中國人民解放軍后勤史資料選編·解放戰爭時期》，第1冊，37頁，北京，金盾出版社，1992。

解放戰爭進入戰略進攻階段后，人民解放軍開始脫離解放區轉入外線，實行集中統一指揮的大兵團運動戰，要求后勤供應體制與之相適應。中央軍委總后勤部長楊立三向中共中央建議:“華北財辦即將關內五大解放區財政統一收支”*劉瑞龍：《第三野戰軍后勤文獻資料選編》，中卷，120頁，北京，金盾出版社，1997。，實行除東北外全軍統一供給。中共中央認為全軍統一供應條件尚未成熟，不過各戰略區可以嘗試在本區統一供應。1947年12月～1948年1月，陜甘寧晉綏聯防軍召開后勤會議，對供應工作提出“統籌統支”等7條方針*卜廣恩：《中國人民解放軍后勤史資料選編·解放戰爭時期》，第2冊，43、46頁。。1948年1月，晉察冀軍區召開第三次后勤會議，決定:“為了統一掌握軍費開支，便于物資補給與調整,各二級軍區之供給，決定自1948年4月份起，由軍區統一供給、掌握與分配”*卜廣恩：《中國人民解放軍后勤史資料選編·解放戰爭時期》，第7冊，39、40頁。。1948年3～4月召開的東北軍區后勤會議提出：“必須要建立統一正規的后勤工作”*卜廣恩：《中國人民解放軍后勤史資料選編·解放戰爭時期》，第6冊，88頁。。1948年12月～1949年1月召開的全軍后勤工作會議強調，要逐漸實現全軍統一的后勤供應體制，到1949年底“走到統一的供給。”*卜廣恩：《中國人民解放軍后勤史資料選編·解放戰爭時期》，第1冊，138頁。

其次在后勤供給標準方面逐漸實現統一。后勤供給標準的統一也有一個逐漸演變的過程，1946年1月，中央軍委總后勤部專門頒布部隊供給標準*卜廣恩：《中國人民解放軍后勤史資料選編·解放戰爭時期》，第1冊，74頁。。但由于各戰略區相互分割、就地解決后勤補給，這一標準難以實施。各戰略區退而求其次，希望在本區范圍內實現供給標準統一，陜甘寧晉綏聯防軍和晉綏軍區頒布了“1946年度機關部隊生產任務供給標準的通知”“關于修改供給標準的通知”，晉冀魯豫軍區頒布了“1946年度供給標準”，晉察冀軍區頒布了“1946年供給標準及生產任務的命令”，等等。但面對國民黨軍的大舉進攻，解放區不斷縮小，實際上也難以貫徹實施。中央軍委為此專門指示：“只要保障了部隊的必要供給(衣服、糧食、黃金、彈藥、醫藥、通訊器材及炮兵、工兵的建設費用)，就算是完成了財政任務”*中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會編：《后勤工作大事記》，198頁，北京，解放軍出版社，1997。，不必強求統一。隨著三大戰役的勝利，各大戰略區連成一片，物資保障能力大大增強，實施全軍統一供給標準的時機日益成熟，1949年3月22日，中央軍委總后勤部頒布了新的供給標準。

人民解放軍的歷史就是一部改革發展史，也是一部強軍興軍史。解放戰爭時期人民解放軍在中共中央、中央軍委領導下，適應革命戰爭形勢的變化和需要，積極探索和總結強軍實踐，最終形成了規模強軍、質量強軍、結構強軍的三個方面的經驗做法。解放戰爭時期的強軍實踐是人民解放軍強軍史的重要篇章，其中所凝結的強軍經驗既是全黨全軍集體智慧的結晶，也是經過大規模革命戰爭檢驗的科學經驗，對于新形勢下強軍興軍具有重要的啟示和借鑒意義。