特色小鎮： 特色產業是根基

陳芬

近期，中央多個文件密集發布，使得“特色小鎮”進一步成為熱詞，并被社會各界視為下一個“風口”。

2016年7月21日，住建部、國家發改委、財政部聯合發布《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，明確提出到2020年培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮。

10月，國家發改委發布《關于加快美麗特色小（城）鎮建設的指導意見》，發展美麗特色小（城）鎮被定義為“推進供給側結構性改革的重要平臺”。

10月14日，住房和城鄉建設部發布《關于公布第一批中國特色小鎮名單的通知》，認定127個鎮為第一批中國特色小鎮，并公布特色小鎮名單。同時，還發布了《住房城鄉建設部 中國農業發展銀行關于推進政策性金融支持小城鎮建設的通知》，以推進政策性金融支持小城鎮建設。

在特色小鎮建設當中，地方政府如何找準自身的定位，避免“千鎮一面”，避免出現新的空城？如何吸引社會資本投資？房地產企業應該如何介入特色小鎮建設？特色小鎮的產業如何導入？金融如何助力特色小鎮建設？12月6日，由中國房地產報社聯合騰訊城市主辦的“中國城鎮化創新發展高端峰會”上，多位業內專家表達了自己的觀點。

何謂特色小鎮

榮邦瑞明合伙人楊濤撰文認為，就全國來看，首批特色小鎮并不都是經濟強鎮，主要還是體現在特色資源、特色產業和特色風貌上。具體來看，除個別之外，大部分入選的特色小鎮尚未實現資源、產業、風貌的協調發展，補短板的工作任務依然不輕。

對于應如何促進特色小鎮建設，業界人士側重點不同，但普遍認為，特色小鎮并非僅是房地產建設。在中國城鎮化創新發展高端峰會現場，陽光100集團常務副總裁范小沖表示，“和房地產行業從事簡單買房賣房模式不同。做特色小鎮不是簡單的事情，還要運營、服務，最后導入產業。做特色小鎮和房地產開發不同，小鎮實際上是開放的，以其生活方式吸引人群。真正的特色小鎮應該是特色小鎮和城市化的結合。”

此前，中國城鎮化一直在爭論究竟是城市化還是城鎮化，倘若是城市化，人口就應該向大城市集中。因此，過去我們的城市化就是人口向城市集中，或者是占用農村土地，但這種模式并不完全準確。

提出特色小鎮后，中國城鎮化才算是一個完整概念。一方面，我們要發展大城市，形成城市帶、城市群，促進城市發展。另一方面，還要保留一批鄉村建設特色小鎮，然后把特色小鎮和城市化結合在一起。這種城鎮是在新的平臺下，面向新的城市化和新的經濟，以企業為主體，以小鎮為平臺，演繹的特色小鎮文化。范小沖說。

范小沖表示，今天傳統的房地產發展模式，已經產生過剩，導致面粉價高于面包，此時必須進行轉型和升級。這種小鎮和房地產有很多結合點，是房地產未來的轉型方向。這樣的小鎮，要超越傳統的房地產開發模式，要在產業特色上運營，開發商不要光盯著過去的房子，更要盯著真正的人，要有文化。

沒有特色寧愿留白

國家發改委城市和小城鎮改革發展中心學術委員會秘書長馮奎說，目前，某一些地方在建特色小鎮時已經出現一些苗頭：第一，一哄而上。第二，定位雷同。第三，形象工程。第四，圈地蓋房子。第五，好經念歪的苗頭。

馮奎說，“鼓勵大家去思考特色小鎮，這是一個巨大的方向。但在這樣的時候恰恰需要冷靜思考，當你在投資建成特色小鎮的時候，有一堆跟你一樣的人干同樣一件事情，問題就會出現，如果被裹脅在里面，很有可能成為盲從者，成為一個簡單跟班者，最后可能實現不了效果。”

小鎮不像城市有自然人流，這需要深入研究。馮奎說，建立特色小鎮要研究交通條件支撐不支撐，原先的產業條件是什么，有無企業家群體，圍繞資源建多少。此外，特色小鎮地段選擇顯得尤為重要。如果在大中城市、特大城市，建造一個綜合體，并無多大問題，因為地段很好。但一個特色小鎮如果沒有選好地點，建立在一個窮鄉僻壤，既不靠近大城市，又不在交通沿線附近，又沒有條件支撐，建了一個所謂的特色小鎮，建成以后沒有活力，就會成為垃圾。

因此，特色小鎮要回答以及解決許多問題。馮奎提出了“七問”：誰建？靠什么建 ？建多少？什么時候建？在哪建？建什么？建后怎么樣？

“特色”是打造特色小鎮的關鍵詞。馮奎建議：“我認為沒有特色寧愿留白，留下這個空間。建設特色小鎮我想建筑商和開發商應該說不費什么力氣，但是運營這樣一個生態體系，這是一個非常具有挑戰性問題。企業要注意去研究自己的定位。地方政府要注意，不要一哄而上，尤其不能在特色小鎮下面搞很多形象工程。”

尊重原有生態

首創集團房地產部總經理蘇健表示，關于地產企業如何進入小城鎮建設，其實地產企業現在都很糾結，畢竟從2015年開始，行業壟斷性增強了，前十名地產企業市場占有率已經達到了20%。預計未來五年前100名的企業占有率應該會在60%-70%的比例，如此，很多地產商要進行轉型，他們更容易進入的領域就是城鎮化。

蘇健說，地產企業轉型城鎮化，首創集團較早起步。“支持城鎮化建設的政策東風不斷，但我們在執行過程中發現一些其他政策還沒有完全準備好，比如說財政性政策，包括一些規劃、土地政策。因此我們從這個角度來看，地產開發企業要想介入城鎮化，首先別說模式了，這個太大了，我覺得應該先切入點，你從什么點切入進去。”

同時，他還指出，要跟政府保持盡可能的充分溝通和了解，政府不管是人才素質，還是規劃理念，以及對政策方向的把握確實有一定的高度，開發企業不可能跨越他們。因此首先還是應該跟政府多溝通，想政府所想，急政府所急，包括政府開發意愿和建設意愿基本要求下，尋求市場化的經營模式的平衡。

蘇健認為，做小城鎮建設的很多是地產開發大型企業，不管企業大小都認為這就是一個地產項目，只是里面功能性強了一些，還是以銷售為主，或者有一些配套性的功能，但其實是應該立足于這個鎮原有的社會生態，自然生態，人文生態等等，去綜合考慮，或者對這個鎮歷史的淵源和歷史的沉淀思考。地產企業想介入小城鎮建設，最好要尊重小鎮的原有生態。

金融的參與

瀚華金控股份有限公司董事長、重慶富民銀行董事長張國祥認為，建設特色小鎮要避免出現新的空城，建筑完成后如何招商是十分重要的。他說，打造一個特色小鎮可能需要十年的時間，需要納入一個長期發展戰略，而整個過程中需要金融的參與。“我認為生態金融是最高的境界，生態金融推動社會的發展，要解決社會生態、產業生態，更要解決好自然生態。”

張國祥梳理了金融業態1500年的發展歷史，指出了負債、資產、結算這三大業態。“未來資產這塊是核心，因為支付結算已經解決了，負債也不成問題了，但資產是非常大的問題，因為風險與資產有關，所以資產為核心整合產業鏈管理，就是融資者和投資者如何結合起來，這是我們的核心業務和新業務。”

張國祥詳細剖析了其“生態小鎮”戰略和業務規劃，并介紹了瀚華10月份推出的特色小鎮全鏈條業務。他表示，當生態金融遇上特色小鎮，應該回歸金融本質，重塑社會價值，產融結合平臺先行，產業化、實業化、生態化來建設生態小鎮。生態金融怎么做？經營邏輯和思路是什么？按照金融邏輯，就是貨幣如何資源化，資源如何資本化，資本如何證券化，之后再貨幣化。“未來十年，瀚華金融要達到很大規模，其中要拿出一大筆資金來建小鎮、建鄉村、建新型城市化，通過投資來拉動，通過綜合金融服務來帶動小鎮發展。”張國祥說。

據了解，瀚華已經將“生態小鎮”列入其重點業務，將舉旗下包括債權、股權、交易三大平臺在內的全牌照業務板塊支持這一計劃落地。預計未來十年，瀚華將新增3000億元投資到特色小鎮領域，助建100家小鎮，實現萬億規模產值。其投融資范圍包括特色小鎮、美麗鄉村和新城鎮化建設。這一龐大的計劃是瀚華“生態金融”戰略目標的一部分。

金融組合拳

重慶富民銀行行長助理李剛毅則表示，金融要以“六合”之力支持特色小鎮的發展。不管是瀚華金控還是富民銀行，一直秉承伙伴金融的理念，要集“六合”之力支持特色小鎮，其中直接金融服務的第一個“合”，就是特色小鎮不能是傳統債權模式。他認為這應該是一個綜合服務，把原來的單純融資變成融資加融智，除了給錢融資外還給資源、給智慧。

“特色小鎮特別需要有金融的力量來支持，但是希望所有特色小鎮的參與者能夠保持敬畏之心，不要把自己的杠桿率放得太高，不要把流動性崩得太緊，在金融選擇上要選跟你匹配的資金。”

另外，李剛毅提到“混合”，希望股權結構是多元化的，因為特色小鎮不是建一個地產項目，這需要太多的內容，企業來做教育，做醫療等各個產業，這些內容企業怎么樣吸引過來，用股權多元化混合，可以有大股東，但是需要讓參與的企業都變成股東大家一起來做。

“組合”，服務特色小鎮不是原來一個產品能夠解決的，這一定是組合拳，組合有兩個方向，一是傳統金融模式和創新金融模式的結合，另外就是新金融的模式，尤其是眾創、眾籌的一些模式。中國未來的動力就是新興產業、新消費、新城鎮化和新金融，希望用新金融來支持和扶持新產業、新消費和新城鎮化。李剛毅說。

產業是根基

中國社科院旅游研究中心特約研究員、特色小鎮專家曾博偉指出，特色產業是特色小鎮的根基。

他表示，特色小鎮要分清楚兩個概念，如果按照住建部的規定，特色小鎮嚴格是指建制鎮，中國大概有兩萬多個，那是行政區劃的概念。發改委在界定特色小鎮的時候比較寬泛，既包括行政區劃建制鎮，也包括產業聚集，人口聚集，形成新的空間，不管什么特色小鎮，首先要有一個特色的產業，這是最為重要的一點，中國現在很多搞小鎮不是建房子，就是修路，其實不是這樣的，特色小鎮首先要有特色產業支撐。

其次，要有很好的環境，環境很重要。

第三，要有好的制度，現在整個中央層面也在推動行政體制的改革，有一些省市，他們也在嘗試著放更多權力給小鎮，目前很多鎮沒有多少權力。特色小鎮還有一個很重要的方面，一定要有旅游功能。

曾博偉提到，浙江的探索一直有很好的示范作用。浙江提出要建100個特色小鎮，其中有八個小鎮是具有旅游特色的，他們提出旅游特色小鎮要達到國家5A景區標準，他們建完可以報送國家旅游局評5A景區，其他要按照3A級標準來建，這不僅僅是產業發展，同時也可以通過旅游業發展來吸引更多的人流，增加人氣，也可以增加一部分旅游收入。

文化旅游成重要引擎

騰訊旅游解決方案總監陶帥認為，旅游業已經成為地方發展的重要引擎，體驗當地特色文化是旅游深度需求，而大數據分析則可以分析、引導人們的行為習慣，為特色小鎮的發展貢獻力量。

陶帥說，調查數據顯示有69%的人希望在旅游中嘗試新的體驗，47%的人希望與當地人深度相處、20%的人希望第一次海上航游、17%的人希望第一次獨立旅行、15%的人希望探險。“旅游圈從業者如何抓住機遇？世界那么大，怎么讓更多的人去看看？如何以連接開放共贏的理念，協同促進行業繁榮？”對此，陶帥表示，騰訊將在社交、工具、視頻、音樂、新聞等方面進行全產業鏈布局，深入連接人—設備—服務。

她說，中國將進入一個文化產業和旅游產業促進經濟發展的新時代，這個新時代有一個顯著的特征，就是在十三五期間，我們國家將有70%的新興產業的產值來自文化加科技，以及文化加旅游的行業。

現在旅游業已經成為地方經濟發展的一個重要的引擎，在國家旅游局對整個旅游體系的管理上來看，多個省（區、市）已經把旅游局發展升級成為旅游改革發展委員會，進一步增強管理職能，從整個互聯網投放來看，排名第一的國家城市投放和排名第二各公園景點的投放，占了整個廣告投入市場約65%的份額，并且顯示出了比較明顯的增長態勢。

中南置地中南唐山灣總經理王毅說，未來圍繞大城市周邊，三個小時車程以里或者山河或者湖海，或者有人文沉淀的區域，可能會成為房企重點著力的地方。但是，在文旅產業正在走向內容競爭的趨勢下，文旅產業又該如何發展？

以唐山灣項目為例，王毅表示，唐山灣雖然是一個地產項目，但這個項目植入了專業的內容。比如當地的生態資源、人文資源、還有歷史資源等等，還有一些情懷在里面。在這些里面組合成人文的情懷，對人的尊重，對人的理解，對社區情懷的重塑，對鄰里關系的重塑，對城市里面關系的重塑。這是從物理和空間的房地產到自然的山水融合，到人文情懷的組合，來重新構建一個可視可見空間的文旅項目。

房企的機會

針對當前房地產供求失衡，中小城鎮人口不是選擇留下，而是選擇流出的情況，新城控股集團高級副總裁歐陽捷說，全世界大城市的人口在不斷增長，供求失衡背后的邏輯是城市越大，人口的黑洞效應就越強，而人口流動的背后其實是資本的流動。

“人口流向大趨勢不會改變，未來只有兩類城鎮有好的發展機會。第一，是環繞超大特大城市的中小城鎮，未來就是城鎮化最大的市場機會。另外一類小鎮是最近國務院推出來的特色小鎮，特色小鎮可能我們未來城市化發展的一個新的方向。未來會有非常多的特色小鎮，但這不是說特色小鎮越多越好，也不可能越多越好，如果特色小鎮建的太多了最后就沒有特色了。中國問題最害怕一哄而上，一上就亂，一亂就收，一收就死。這些特色小鎮都不是短期形成的，也不是政府主導的，而是政府引導社會和企業自然形成的。”

歐陽捷說，房企如果助推城市化有幾個邏輯可以參考。首先要幫助地方政府和幫助小鎮確定小鎮主題，在這些小鎮有資源的前提下確定一個主題。第二，可以幫助其在主題化的前提下引進一些產業資源。第三，可以去投資這些產業資源。第四，可以參與這個小鎮上的公建設施的PPP項目。第五，還可以參與教育、醫療等等公用設施建設。