適應新常態，推動軍隊院?？萍汲晒D化

高明+賈學卿+胡雷+程哲+烏力更

摘要國家實施創新驅動發展、軍民融合發展戰略，推動經濟建設和國防建設融合發展，對推動國防科技知識產權轉化工作起到了積極作用。軍隊院校作為國家科技戰線的一支重要力量，面臨著巨大的政策紅利。但因缺政策、缺人才、缺平臺、缺機制，成果轉化難題并未得到有效破解。為適應經濟發展新常態、軍隊改革新常態，軍隊院校要從對接部隊需求、健全組織隊伍、濃厚轉讓氛圍、推動資源整合等多措并舉推動科技成果轉化。

關鍵詞新常態；軍隊院校；成果轉化

習近平總書記在中央經濟工作會議上強調，要“主動適應經濟新常態”。所謂新常態，核心要義之一就是推進以科技創新為核心的全面創新，為經濟增長提供新動力，需要著力把握好的重點工作就是加速科技成果轉化。習近平總書記在中央軍委改革會議上強調，要實施改革強軍戰略，發揮創新驅動發展作用，提高創新對戰斗力增長的貢獻率，推動經濟建設和國防建設融合發展。創新驅動發展、改革強軍、軍民融合發展戰略的實施，充分體現了中央統籌推進經濟發展和國防建設的決心。在此背景下，國家組織了諸如軍民融合博覽會、成果展、論壇等多種形式的交流，對推動國防科技知識產權轉化工作起到了積極作用。

軍隊院校作為國家科技戰線的一支重要力量，主要肩負著國防科技創新的重任，服務于國防和國民經濟建設。自從國家實施創新驅動發展、軍民融合發展戰略以來，國家已相繼出臺《深化科技體制改革實施方案》《促進科技成果轉化法》《促進軍民融合式發展的指導意見》等法規政策，軍隊院?？萍汲晒D化面臨著巨大的政策紅利。然而，從實踐層面來看，軍隊院校科技成果轉化難題并未得到有效破解，科研成果仍然大部分處于“睡美人”狀態。據統計，近年來我國高校綜合“專利許可收入+從企業獲得的研究經費”兩項指標來看，科技成果轉化收入占研發經費的比例僅30%。軍隊院校因大部分科技成果以國防專利和技術秘密的形式進行保護，轉化比例更少。軍隊院校推動科技成果轉化既有國防政策層面的難題，也有軍隊院校自身的困境，具體來講，包括以下幾個方面：

一是缺政策。中央軍委于2016年2月下發了全面停止有償服務活動的通知，要求停止包括科研在內的所有對外有償服務同時指出，科研機構對國家賦予或屬于國家科技創新發展的任務，按照軍地科技融合發展政策執行。目前，如何界定與運作納入軍民融合發展體系的項目，軍隊尚無明確政策。另外，國家也缺乏完善的國防技術轉移和轉化的法律法規，特別是國防知識產權權屬界定和利益分配機制沒有形成法律規范。

二是缺人才。成果轉化工作既不同于一般的科研攻關，其核心關鍵技術己突破，缺乏理論研究和學術研究價值，一線科研人員沒有足夠的動力從事該項工作；也不同于一般的行政管理工作，院校科研成果一般處于原理樣機階段，轉化還需要大量的技術中試和推廣應用工作，對成果的技術熟識度要求很高。受制于編制體制原因，現有軍隊院校科研管理人員人數有限，缺乏足夠懂技術、善管理的高素質專職成果轉化人員。

三是缺平臺。從事成果轉化有大量繁瑣細致的工作需要開展：一方面對內要摸清學校底數，盡可能全面掌握有轉化潛力、有應用效益的科研成果，并鼓勵廣大科研人員將其轉化；另一方面對外要對接部隊裝備需要和市場需求，引導科研人員從事實用、管用、好用的研發工作。這些工作都需要專門的平臺和機構予以推動，而軍隊院校現行機構一般并無獨立的成果轉化管理部門，缺乏頂層統籌和協調。

四是缺機制。為推動科技成果轉化，國家從修改法律條款、制定配套細則到部署具體任務完成了三步走，初步建立了較為完備的轉化體制機制，極大地鼓舞了地方一線科研人員。但軍隊科研單位如何落實國家政策，尚未明確規定，對于科技成果轉化仍缺乏有效的評價機制和激勵手段，軍隊院校與部隊裝備部門和地方產業需求部門仍未形成有效聯動，供需關系仍未改善。

習近平總書記指出，要加大先進成熟的自主創新成果推廣應用力度，推動軍隊現代化建設盡早轉入創新驅動發展軌道。落實習近平總書記重要指示精神和國家創新驅動發展、軍民融合發展戰略要求，適應經濟發展新常態、軍隊改革新常態，軍隊院校要不等不靠、積極主動，在現有政策條件下，多措并舉大挖成果轉化潛力。

一是對接部隊需求。嚴格落實軍委停止有償服務通知要求，杜絕純粹為企業牟利的軍轉民項目。對于軍隊院校來說，科研成果轉化的主要對象仍然是一線部隊以及為部隊戰斗力生成提供支撐的研究院所和企業。部隊需求才是軍隊院校出成果的重要動力，要緊貼實戰、服務部隊，使科技創新同部隊建設發展接好軌、對好焦。成果轉化要到軍事斗爭準備一線、部隊裝備建設一線、裝備科研生產一線，深入做調研、認真聽需求、主動找課題、熱心搞服務，為部隊建設發展特別是裝備建設提供有力科技支持。要把強軍召喚作為科研動力，把打贏難題作為科研課題，把部隊信息化建設中的技術瓶頸作為科研立項的依據、創新攻關的重點，在解決軍事需求中推進部隊信息化建設，在服務戰斗力建設中提升院?？萍紕撔履芰?。努力提高科研成果對戰斗力增長的貢獻率。轉化與需求是緊密相連的，只要有需求，成果轉化就會有市場。

二是健全組織隊伍。在科研管理部門探索設立成果轉化專業機構，建立機制，制定政策，統一協調處理成果轉化相關事宜。在現有編制體制下，可嘗試聘用具有專利代理人資格的專職人員，從評估到收入管理，提供高水平、專業化和系統化的一條龍服務。專職人員要有充分的技術基礎，能用科學、合理的方法，對技術成果做好評估；要能深入部隊和市場一線，掌握裝備建設和國民經濟發展需求，與相關市場和技術發展保持同步；對基礎法律知識有一定了解，尤其是知識產權法方面，能充分保護科研人員權益。

三是濃厚轉讓氛圍。面向廣大科研人員開展轉化知識培訓，做好對科研人員的引導，鼓勵人員重視產權保護，及時將發明創造告知轉讓部門，讓個人或團隊的智力價值盡快從學術水平轉化為戰斗力、生產力。大力培育和弘揚創新文化，祛浮戒躁，從事成果轉化工作，要改變為名而研、為利而趨的現象，做到不為物欲所困，不為名利所獲，倡導為軍服務、為國奉獻中實現人生價值。同時，加大先進成熟的自主創新成果宣傳推廣力度，搭建平臺，暢通技術信息的發布傳播渠道。調動一些可調動的資源激發創新活力，探索將轉讓技術的能力和成效作為科研人員業績評估的組成部分。

四是推動資源整合。成果轉化作為科技創新的最后一公里，在解決能用的基礎上，重點解決實用和好用的問題。提高技術成熟度，從實驗室水平提升到產業化應用的水平，仍有大量技術攻關、資金配套等工作。在這條路上，軍隊院校不能作孤獨的獨行者，而要與政府、其他高校、科研院所等攜手同行。要以嚴守政策、融入體系、自主創新、發揮優勢、促進轉化為原則，努力吸納整合國內優質資源，從高度的社會化分工協作組織中要效益，盡快借助社會科技資源解決裝備研制人力物力、利用地方有力條件加快成果轉化和應用推廣等方面成效，在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進軍民融合，把軍民融合式發展作為推動成果轉化的重要手段。