破浪前行勇揚帆 砥礪奮進再啟航人車路大發展背景下道路交通管理工作歷程回顧

文 蔣菱楓 趙素波

破浪前行勇揚帆 砥礪奮進再啟航人車路大發展背景下道路交通管理工作歷程回顧

文 蔣菱楓 趙素波

1978年到2015年，全國公路通車里程、機動車和駕駛人數量分別增長4倍、175倍、169倍。截至目前，全國機動車保有量達2.8億輛，其中汽車為1.9億輛。駕駛人達到3.5億人，其中汽車駕駛人超過3億人。中國高速公路通車里程、汽車增速、機動車駕駛人數量均居世界第一。

改革開放30多年來，人、車、路的矛盾持續、急劇加大，使道路交通管理服務工作面臨前所未有的巨大壓力和困難。

“發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”——回顧我國道路交通管理的發展歷程，特別是近年來，各級公安機關以黨的十八大精神為指引，在黨中央、國務院和各級黨委、政府的重視和領導下，會同相關部門，以改革為動力，以法治為引領，以建設為重點，全面提升現代治理能力和水平，解決了一批深層次、根本性問題，有效應對了交通快速發展帶來的挑戰，基本穩住了交通安全形勢，為經濟社會又好又快發展、為群眾安全便捷出行營造了良好的道路交通環境。

為民保平安，重特大交通事故大幅下降

2007年至2015年，全國年均發生重特大事故22.9起，比上個十年平均51起減少了28.1起，下降55%。

成績的取得來之不易。

在機動車、駕駛人、公路通車里程以及交通流量持續大幅增長的情況下，如何有效遏制道路交通事故的上升，這是全國交警一直在思考的問題。

客運班車、旅游包車、貨車、危化品運輸車是重特大交通事故的主體車型。對此，公安部交管局不斷發力，會同交通運輸部、安監總局出臺聯合部令《道路運輸車輛動態監督管理辦法》，明確了運輸企業在道路交通安全動態監控方面的主體責任，要求相關車輛必須安裝衛星定位裝置，監控人員實時分析、處理車輛行駛動態信息，及時提醒駕駛員糾正超速行駛、疲勞駕駛等違法行為；聯合工信部等部門停止臥鋪客車生產并逐步退出運輸市場，強制液體危險貨物罐車安裝使用緊急切斷裝置，提高小微型面包車技術標準要求；推動交通運輸部門不再審批800公里以上長途客運班線，長途客車凌晨2點到5點必須停車休息或者實行接駁運輸。

此外，組織各地持續開展客車、貨車、危化品運輸車、校車等重點車輛交通違法專項整治，排查清理逾期未檢驗、未報廢的重點車輛，加大路面管控力度；充分發揮微信、微博、廣播、手機短信等新舊媒體信息傳播優勢，深入開展交通安全提示、交通違法曝光和交通事故警示活動，增強重點車輛駕駛人群體的交通安全意識。

全國公安交管部門積極作為、主動作為，開拓創新、攻堅克難，探索了一條具有中國特色的道路交通管理工作新路子，有效遏制了道路交通事故的發生，交通事故死亡人數、重特大事故起數呈現“雙下降”態勢。

科學治亂疏堵，積極破解城市交通難題

交通擁堵是不少城市的“堵心”事。

交通是城市的血脈，是重要的民生。交通擁堵只是表象，反映的是城市定位、城市規劃、城市空間、城市功能、城市布局、城市人口等深層次問題。近年來，公安交管部門立足自身職責，當好政府參謀，積極破解城市道路交通出行難題。

推動黨委、政府將治亂疏堵作為順應群眾期待的民心工程。上海、北京、福州等地黨委、政府主要領導就交通違法大整治工作作指示、提要求、親自部署。濟南市委主要領導在全市領導干部會議上親自通報公務車輛交通違法情況。

堅持不懈地開展城市道路交通秩序整治。杭州、濟南、鄭州、西安等城市對違法停車、闖紅燈、闖禁行等普遍常見的重點違法行為形成嚴管嚴查高壓態勢。南寧參加路口學習教育的電動自行車駕駛人超過280萬人次、參與路口執勤體驗的駕駛人超過150萬人次。

標本兼治，更加注重源頭治理。天津公安交管部門會同工信、質檢、工商等部門累計取締104家車輛非法生產企業，關停300多個銷售網點；上海逐家排摸生產企業、銷售商店，發現違規產品立即取締、封存。

強化宣傳攻勢爭取輿論支持。成都市公安局交警支隊在主要媒體和網站開設“交通違法曝光”專欄，督促交通違法者接受社會監督。上海向社會公布100名外環以內鳴喇叭違法人、53輛百次以上違法行為記錄未處理車輛等，形成了強大震懾。

交通事故是造成城市擁堵的原因之一。在廈門、成都等地，交管部門推出的微信平臺可以快速處理交通事故，有效避免了小事故引發大堵車。在河北邯鄲，當地交警提出了實行城建項目交通影響評價分析制度、落實公交優先政策、推進道路智能交通管理系統建設、實施科學的交通組織管理手段等一攬子計劃，打出了科學組織交通的一系列“組合拳”。

堅持法治思維，改變國人出行習慣

法治是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，是社會治理的最佳選擇。

在長期的執法實踐中，公安機關認識到，有些交通違法行為必須以法治思維和法治方式嚴加治理，例如酒駕。2008年至2010年，全國平均每年因酒駕導致交通事故死亡達2500余人。酒駕之危害，非入刑不足以遏制。

民有所呼，法有所應。在公安部的大力推動下，2011年2月25日，刑法修正案（八）由十一屆全國人大常委會第十九次會議審議通過，其中增設了危險駕駛罪。“醉駕”從日常思維習慣中的一般性違法，上升為犯罪行為。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”本著這種認識，各地公安機關嚴格執法，確保法律正確實施。五年來，全國共查處酒駕289萬人次、醉駕48萬人次，“酒后不開車、開車不喝酒”在全社會形成共識，酒駕整治成為依法治國的成功范例和法治樣本。

為遏制重點車輛嚴重違法行為，公安部推動《中華人民共和國刑法修正案（九）》于2015年11月1日實施。其中，校車和公路客運車輛嚴重超員、超速以及違法運輸危險化學品等安全隱患大、危害后果嚴重的違法行為被納入刑法處罰。不僅為依法懲治嚴重交通違法行為提供了重要的法律依據和制度保障，也為企業法定代表人以及負有安全管理職責的負責人、管理人員敲響了警鐘。

推進協同共治，構建道路交通管理大格局

縱觀人類政治發展歷程，在國家與社會、“國”與“民”的關系上，大致經歷了從政治統治到政府管理，再到社會治理的轉換。

“交通安全管理必須順應一元管理向多元治理的轉變，健全政府、企業、社會三位一體的治理架構，做到聯動融合、責任共擔、風險共治、安全共享，打造交通安全人人參與、安全交通人人共享的命運共同體。”公安部交通管理局相關負責人介紹，協同共治是創新社會治理、實現社會善治的基本途徑。

多年來，各級公安機關堅持不懈地推動道路交通安全工作機制的建立和完善，逐步形成了政府統一領導、有關部門各司其職、齊抓共管、綜合治理、標本兼治的工作格局。

2010年，公安部會同中央文明辦聯合實施“文明交通行動計劃”，要求各地積極爭取黨委、政府領導的重視支持，會同教育、交通運輸、城建、司法、保險、監管等部門和新聞單位，形成全民參與、上下銜接、群策群力、全面推進交通安全的工作局面。此后，各省、市、縣相繼成立“文明交通行動計劃”領導小組，將相關職能部門納入成員單位，制定議事規則，共同謀劃文明交通創建工作。黨委政府領導、部門齊抓共管的局面初步形成。

2012年，在公安部的建議和推動下，國務院下發《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》，這是新中國成立以來國務院下發的第一個關于道路交通安全工作的文件。意見要求強化道路交通安全組織保障，地方各級人民政府要將道路交通安全工作納入經濟和社會發展規劃，加強統籌協調和監督指導，實行道路交通安全地方行政首長負責制，各有關部門要依法履行職責，落實監管責任，構建“權責一致、分工負責、齊抓共管、綜合治理”的協調聯動機制。

2013年，公安部會同中央文明辦、教育部、司法部、交通運輸部、安監總局，在鞏固深化2010年至2012年工作成效的基礎上，繼續深入實施“文明交通行動計劃”。“政府主導、部門聯動、行業盡責、社會協同、全民參與”的工作格局基本形成。

在社會層面，各行各業攜起手來，不斷加大交通安全公益宣傳力度、廣度。中央電視臺近年來制作播出《中國好司機》《文明過馬路》等多個系列，多則有思想、有品質和有溫度的公益廣告。中國人保、寶馬汽車、3M公司、百威英博、中華保險等企業單位積極參與交通安全公益項目。

深化交管改革，持續釋放便民服務“紅利”

福建省南平市順昌縣的張先生是福建省互聯網服務管理平臺在南平市開通自主預約考試服務項目以來，第一位受益的考生。登錄、注冊、選擇考試場地和時間、預約、網上繳費，張先生在家里點點鼠標，幾分鐘就全部搞定，“這在以前很難想象，既節約了時間，又提高了效率，真心為交警點贊。”

近年來，由交通需求而產生的交通管理業務和服務需求快速增長。以2014年為例，全國公安交通管理部門共辦理各類交通管理業務7億多筆，平均每天辦理近300萬筆，近5年業務量年均增長超過10%，交管部門疲于應對還飽受詬病。

2015年，公安部開始在全國構建面向公眾的互聯網交通安全綜合服務管理平臺，使用全國統一的服務號“12123”，通過網頁、手機App、短信、語音電話等多種方式，提供10大類130余項在線服務。平臺投入使用后，實現了“鼠標代替腳板，群眾不動車、不出門可辦成事、快辦事、好辦事”的目標，惠及全國2.6億機動車主和3億多駕駛人。

2015年年底，公安部、交通運輸部《關于推進機動車駕駛人培訓考試制度改革的意見》出臺，提出了27條駕考改革措施，包括逐步實行自主預約考試，允許全國異地考領、審驗駕駛證等；在深化車檢改革方面，公安部、國家質檢總局聯合推出了18項機動車檢驗制度改革新措施，各地全面落實預約檢驗、6年內私家車免檢等服務措施，3000多萬私家車享受免檢新政。

這一系列改革從人民群眾最關心、最直接、最現實的問題著手，給廣大駕駛人帶來了看得見、摸得著的實惠。

呼應時代需求，不斷提升交通安全宣傳引導水平

從“五進”時期擺放展板、刷寫墻體標語、懸掛條幅、大喇叭廣播，到播發電視游走字幕、交警走進直播間，到發送交通安全手機短信、開放交通安全宣傳教育基地，再到今天“雙微”平臺的運用，交通安全宣傳工作應時而動，與時俱進。

截至目前，新浪已經認證的交管系統微博總數為3600個，包含機構官方微博2850個、交警個人微博750個。騰訊微博已有2300多個交管機構和個人開通微博。而據全國公安政務微信協作聯盟的數據，交管微信在整個公安微信體系中占據了四成以上。“公安部交通安全微發布”新浪微博粉絲已達200萬人，騰訊微博有聽眾250多萬人。全國公安交管部門新媒體賬號日均發送博文量超過2萬條，日均點擊瀏覽量超過7000萬人次，“雙微”平臺逐步成為公安交管部門對外溝通交流、傳播交通安全常識的重要陣地，發出了獨特的“交管好聲音”。

特別值得一提的是，在公安部交管局的努力推動下，國務院將12月2日確定為“全國交通安全日”。目前，“122”已經成為全國交通參與者耳熟能詳的交通安全宣傳品牌。

近年來，道路交通管理服務創新的成效顯而易見。但是，交通安全的形勢也在不斷發展變化中，不斷為各級交管部門提出新的難題和挑戰。在全面實現小康社會的道路上，公安交管部門的任務依然艱巨。全國交警將認真貫徹落實習近平總書記關于加強和創新社會治理的重要指示，牢固樹立以人民為中心的思想，始終堅持安全第一、生命至上，更加注重聯動融合、開放共治，更加注重民主法治、科技創新，不斷提高交通管理服務社會化、法治化、智能化、專業化水平，確保道路交通安全形勢持續平穩、穩中有降，群眾安全感不斷增強。