終結“看海模式”城市內澇該咋治？

文/李建軍

美麗中國·低碳發展 設備在行動系列報道

終結“看海模式”城市內澇該咋治？

文/李建軍

城市建設的日新月異，給人們的生活帶來了翻天覆地的變化。然而，長期以來普遍存在的重地上建設而輕地下設施的思想，給城市的管理帶來了始料未及的麻煩——全國多數城市存在遭遇暴雨襲擊則“看海”的現象。這種城市內澇的現象，已影響到民眾的生命及財產安全，給民眾的生活帶來了極大的不便。面對城市建設及管理的薄弱環節，人們在憂慮的同時，也在更多地尋求解決辦法，以期為建設宜居城市目標而不懈努力。

今年進入盛夏汛期以來，全國各地城市接連出現防汛抗洪的險情，紅色警報頻頻拉響，居民的正常生活受到了影響，生命及財產安全受到了威脅。以武漢為代表的眾多城市，出現了防洪排澇的困難，一時間城市“看海”成為了眾多城市的一大“風景”。面對“汪洋大海”，市民表現出了無奈，更有網民調侃說：以前在城市奮斗的目標是買房和買車，擁有一個溫暖的家，現在看來這些都不夠，還需要買一條小船，掌握游泳的本領才能生存。民眾的自嘲和不滿，無疑也在拷問著城市管理部門。

城市“看海”現象何時不再已成為不得不直面的一個問題。

“面子”工程隱含地下危情（上篇）

走在城市的街道上，放眼望去，一座座高樓拔地而起，一個個小區錯落有致，無論是地上景觀還是城市園林，都帶給民眾美的享受和愜意的感受。然而，在這些漂亮的“面子”工程下面，卻隱含著一些危情。

暴雨考驗城市的“胃”容量

廣東：半小時積水超姚明身高

受臺風“尤特”影響，今年汛期廣東大部出現了暴雨到大暴雨、特大暴雨，不少縣市出現不同程度的暴雨洪澇災害。氣象部門預計，廣東仍有暴雨，部分市縣有大暴雨，局部特大暴雨。暴雨造成從化1人死亡，梅州五華縣4人死亡，1人失蹤。在暴雨影響之下，京廣、京九線部分列車持續晚點。

沈陽：城內積水嚴重路段塌方

遼寧多地在汛期遭遇暴雨襲擊，沈陽多路段雨中“淪陷”，出現不同程度的積水。據《遼沈晚報》報道，皇姑區長江街汪洋一片，位于其中的碧塘休閑購物廣場四周幾乎已被大水團團包圍，形成了一個小型湖泊，購物廣場儼然成為這個湖泊的孤島，被迫暫停營業。在沈陽攬軍路公鐵橋橋下，積水最深時達到5米。多路段、立交橋積水較深，致使沈陽交通出現嚴重堵塞。

鄭州：一場暴雨“癱”半城

今年8月，鄭州迎來強降雨，降雨使鄭州市主要道路嚴重阻塞。市區多條主干道被淹，多條道路水深近1米，交通一度陷入癱瘓，多路公交車被困，數以萬計的下班市民滯留各公交站臺，乘公交回家的人潮如同春運一般擁擠。有市民測算，12公里的回家路程竟耗時兩個多小時。

武漢：年年“看海”

經歷2011年6月“到武漢看海”的尷尬遭遇后，武漢市在今年7月初的梅雨季，出現城區大面積內澇現象，再度暴露出城市排水能力不足和設施建設滯后的“短板”，其內澇之嚴重，引起媒體廣泛關注。

“地下”比“地上”更重要

長期以來，我國許多城市普遍對地上的建筑及設施較為重視，而忽視了對地下工程的規劃及建設，導致一遇到非正常天氣情況，諸多意想不到的問題接踵而來。有分析指出，地上工程看得見、摸得著，和日常生活關聯度大。而地下工程由于不在人們的視線之內，常常不被人們所重視。有的城市管理部門及人員，也認為地上的面子工程做好了，成績民眾看得見、摸得著。而地下工程，往往耗費資金大，需要協調的方面也太多，是費力不討好的事情。許多地方城市管理部門為營造良好的城市形象，也是在打造城市“面子”上下足功夫。往往是光鮮的城市面子背后卻是落后的“里子”。

然而，如果只片面地追求表面光鮮，往往收到的是大自然無情地懲戒，人們付出的往往是慘痛的代價。如今年發生的全國關注的鄭州道路塌陷事件就是一例。2016年8月1日19時許，鄭州市中原區中原路工人路交叉口發生塌方，一株高20米、直徑35厘米的雪松隨暴雨塌入坑中。塌坑面積隨著水流不斷擴大。據110指揮中心接警稱，先后有3人落入坑中，被水沖走。36歲鄭州某技校老師宋亞彬被救出，其同事張帆失蹤。后雖經多方全力營救，張帆雖被找到但還是不幸遇難。據了解造成路面塌方的原因是今年入汛以來，多次強降雨造成現場附近發生沉降，引起DN800主干管管道和閥門基礎下水土流失。

對于今年的暴雨，全國各地的人們都記憶猶新。下雨是不可控的因素，但馬路修得好不好，選址對不對，路基有沒有夯實，則是可以掌握的因素。遺憾的是，近些年來，鄭州總是會爆出馬路塌陷的新聞。尤其是在2014年，耗資數十億的鄭州西三環快速路在半年的時間里塌陷了15次。據有關媒體報道，第十五次塌陷之后，連來執勤的民警都覺得心里不踏實，總感覺會不小心掉到新塌的坑里。

無獨有偶，幾個月前，杭州一位資深協警因為發現路面情況異常，預判出可能會發生路面塌陷，及時設置交通繞行標志，分流了車輛人群，挽救了不少人的生命財產。

頻發的城市內澇以及血淋淋的塌陷案例都在警醒我們，地下管線工程萬萬不可疏忽大意。只要精神稍微麻痹，就可能出現意想不到可怕結果。

要舍得投資地下設施

中國水利水電科學研究院的一個項目組，歷時3年，奔赴全國諸多城市實地調研，結果發現，城市排水基礎設施的滯后，是造成內澇的一個直接原因。按照2011年最新修訂的《室外排水設計規范》，我國城市一般地區排水設施的設計暴雨重現期應為1～3年，重要地區為3～5年，但我國70%以上的城市排水系統建設的設計暴雨重現期卻小于1年，90%老城區的重點區域甚至比國家規定的下限還要低。大都市如上海，2008年城市排水管網覆蓋率約為60%，其他許多城市就更不容樂觀了。

這些城市為什么紛紛選擇標準的下限甚至超越下限？項目組專家分析，原因之一是有一筆經濟賬在作怪：城市排水防澇設施建設投資花費巨大，要花地方財政自己的錢，并且無法像住房、水電、通信等系統建設那樣可以慢慢收回投資。因而很多地方政府對這個不被計入政績的“地下世界”沒有引起足夠的重視，以至于普遍存在遇暴雨時排水不暢、城市“泥水潭”、“看海”等現象。

城市內澇該咋治？（下篇）

面對汛期城市的“看海”現象，人們不禁要反思，到底是什么環節出現了問題。難道任憑暴雨肆意狂虐，人們就束手無策了嗎？答案是否定的。如今，人們在城市治理上已取得了一些行之有效的方法。建設科學的城市排水設施、與國際接軌的海綿城市、智慧城市等方法在解決城市“看海”上取得了一定成效，前景看好。

鳳凰涅槃，北京“浴水”重生

2012年的那場“7·21”特大暴雨，生活在北京的人們記憶猶新。暴雨瘋狂肆虐，雨量歷史罕見。暴雨引發房山地區山洪暴發，拒馬河上游洪峰下泄。城區道路積水無處可排，立交橋下成了一片汪洋大海，交通癱瘓，緊急救援受阻，造成市民及政府管理部門措手不及，應對不力。據統計，在那場暴雨災害中，全市受災人口達190萬人，其中79人遇難，經濟損失近百億元，給首都人民帶來了巨大的生命和財產損失。此次暴雨災害給城市的政府管理部門敲響了警鐘，建設一套完善的城市地下排水設施已刻不容緩。否則，城市將無法承載自然災害及異常天氣的襲擊。

時隔4年，當2016年7月19日特大暴雨再次襲擊京城時，政府部門應對措施得力，城市排水設施功能得到充分發揮，成功經受住了暴雨肆虐的考驗，向全市乃至全國人民遞交了一份滿意的答卷。雖然此次暴雨量超過了2012年“7·21”那場暴雨，但城區基本沒有重現“7·21”“看海”場景，也未造成重大財產損失和人員傷亡。

在全國其它一些城市接連“看海”的情況下，北京的經驗無疑值得推廣和借鑒。經采訪，找到了他們的防汛抗洪的“秘訣”。

一是改造70多座泵站，橋區防汛能力從兩年一遇提高到十年一遇。4年前廣渠門橋積水嚴重，是因為河水倒灌到排水方溝，抽出去的水又流回橋區。從今年廣渠門橋的情況看，提高重點區域雨水泵站排水能力，起到了提高城市排澇能力的效果。可以看到，積水不斷通過3臺大型水泵向外排，未見當年那種井蓋被頂起來形成涌泉的景象。

強力排水泵和大容量調蓄水池并肩作戰，有效增強了城市應對積水的能力。北京排水集團防汛辦公室主任夾尚寬介紹，從2012年起，北京分3期啟動了城區75座下凹式立交橋泵站的升級改造，按計劃今年底全部完成。此舉效果明顯：2012年“7·21”特大暴雨時，北京中心城區形成了91處積水點，其中84處為下凹式立交橋；今年中心城區主要道路積水斷路點減少到了17處。

二是在我國《室外排水設計規范》新標準出臺后，北京在部分有條件的城市新區進行了雨水管網改造，提高了行洪能力。比如，通州玉帶河大街以前的排水方溝只有1.5米寬、1米高，常被淤泥堵塞。改造后，地下行洪道增寬至5.2米，增高至2.8米，可以容納兩輛車并排行駛。

三是未雨綢繆，加強中小河道治理，疏通城市排水路。2012年“7·21”特大暴雨，北京房山區境內的拒馬河、大石河等都出現了較大洪水。特別是雨季才能見水的大石河，由于河道兩岸長期被各種農家樂、砂石廠、魚塘、圍堰等違建擠占，“7·21”那天洪水從山上傾瀉而下，在河道中遇到阻礙，沖毀河堤，沖上河岸，涌進村莊……

“7·21”后，北京市未雨綢繆提出2012～2016年底前，分4個階段完成1460公里中小河道治理。

今年暴雨，大石河瞬時流量峰值達到了驚人的每秒1080立方米。不過，由于河道疏浚有效，水面波瀾不驚。據房山區水務局工作人員介紹，經過治理，大石河防洪標準從十年一遇提高到了二十年一遇。

建設海綿城市，將雨水變廢為寶

據相關專家介紹，海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。“海綿城市”能夠很好地應對汛期從小到大的各種降雨，使其不發生洪澇災害，同時又能合理地資源化利用雨洪水和維持良好的水文生態環境。

從資源利用的角度，城市建設能夠順應自然，通過構建水源涵養型城市貯水體系，使城市內的降雨能夠被積存、凈化、回用、入滲補給地下。從防洪減災的角度，要求城市能夠與雨洪和諧共存，通過預防預警、應急等措施最大限度地降低洪澇風險、減小災害損失，能夠安全度過洪澇期并快速恢復生產和生活。而從生態環境的角度，要求城市建設和發展能夠與自然相協調，不污染環境、不破壞生態。

據中國建筑設計院有限公司的專家介紹，目前海綿城市工程城區常用措施主要有三種：一是將水泥硬化路面改成透水鋪裝，有些地方還會在綠地下埋入蓄水模塊。二是把高于地面的草坪改為低于地面的下沉綠地，將雨水引至滲水能力更強的泥土中。三是建設雨水蓄水池。

從北京的情況看，在今年的汛期雨季海綿城市工程到底起到了多大作用呢？

位于西五環晉元橋東南角的西郊砂石坑，是北京目前最大的一塊“海綿”。北京市水務局建管中心主任薛文政介紹說，在今年的此次暴雨中，這里一舉蓄水300多萬立方米，很大程度上緩解了中心河道的排水壓力。

此外，北京很多人行道都換成了透水鋪裝，這也提高了雨水下滲能力。以雙紫園小區為例，通過鋪設5000平方米透水磚、建設5700米下凹式綠地、設置可蓄水600立方米的蓄水池，實現了日最大降水量144毫米的雨水無需外排。

北京市節水辦負責人介紹，今年6月1日入汛以來，全市1178處城鎮雨水利用工程累計收集利用雨水量達1276萬立方米，其中蓄水池蓄水1119萬立方米，其余為透水地面鋪裝和下凹式綠地收集雨水利用量。

而全國的其它城市，海綿城市工程建設情況又如何呢？我們不妨以武漢為例進行剖析。

近些年來武漢市的治水步伐從未停歇。2013年武漢市啟動了“排水三年決戰計劃”。但是3年過去了，武漢主城區內為何還是出現了嚴重的漬水?

武漢市水務局相關負責人說，“三年決戰計劃”雖然改善了一些排水泵站和地下管網的排澇能力，但處于大建設時期的武漢出現了許多大工地，有些或者將排水管道掩埋，或者破壞了管網。

華中科技大學建筑與城市規劃學院教授洪亮平認為，“原有的城市管網建設的確存在著一定問題，但把板子都打在城市排水系統上并不恰當”。他說：“管網只是一個輸送的過程，更關鍵的是城市對雨水的存蓄空間沒了，這才是第一位的原因!”

近些年，城市硬化面積日趨加大，在建設過程中還把原有的坑塘、湖泊、濕地等自然生態資源都侵占、填埋和破壞了，下雨后水就面臨著“無處可去”的尷尬，這無形中加大了城市內澇的風險。 “海綿城市的建成并不是一朝一夕的。”洪亮平介紹說，“目前武漢只選擇了38平方公里進行試點建設，還沒有完全完工，并且整個城市要升級為海綿城市，也不是一兩年內就能做到的。”因此，如果拿本次武漢的洪澇災害來懷疑海綿城市建設試點工作的成效，是站不住腳的，反而證明了海綿城市建設的必要性和迫切性。

在海綿城市的建設上我國與國外又有哪些不同呢？

據了解，美國在20世紀五六十年代也經歷快速發展階段，地上地下是同步的，沒有基礎設施欠賬太多的現象，但到了70年代，發現一個新問題，就是雨水通過排水管網更快更多排到河里去后，出現了洪峰流量倍增、峰現時間提前的現象。于是70年代搞最佳雨洪管理實踐，目標就是削峰和減污，主要依靠大型工程措施。90年代針對城市面積擴大后外排水量增多的問題，又從源頭控制搞海綿城市這些分散、小型、綠色的措施。可見，美國是在前期20年雨洪管理實踐基礎上，再用低影響開發理念來解決問題。而我們是在前期欠賬多的情況下，希望用“海綿城市”這個概念解決嚴重的水問題，于是出現了一個成本非常高的現象。

利用信息技術完善地下設施管理

隨著全球信息技術的加速發展，信息技術在國民經濟中的地位日益突出，信息資源也日益成為重要的生產要素。智慧城市是在充分整合、挖掘、利用信息技術與信息資源的基礎上，匯聚人類的智慧，賦予物以智能，從而實現對城市各領域的精確化管理，實現對城市資源的集約化利用。

2014年9月，經國務院同意，國家發展改革委、工業和信息化部、科技部、公安部、財政部、國土部、住建部、交通部等八部委印發《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》（以下簡稱《意見》），對我國智慧城市建設進行了全面部署，《意見》表明到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市，使之聚集和輻射帶動作用大幅增強，綜合競爭優勢明顯提高，在保障和改善民生服務、創新社會管理、維護網絡安全等方面效果明顯。

統計顯示，目前我國已經有超過500個城市正在進行智慧城市試點，均出臺了相應規劃，計劃投資規模超過萬億元。從實際運行看，智慧城市在城市交通、醫療、政務管理等領域取得了廣泛成果。

智慧城市經常與數字城市、感知城市、無線城市、智能城市、生態城市、低碳城市等區域發展概念相交叉，又在一定程度上促進了城市管理水平的提升。而互聯網企業以行業應用和云計算為切入點，通過開放的合作模式又推動了智慧城市的建設。以南京為例，看看互聯網企業——朗坤智慧軟件公司是如何協助解決城市“看海”難題的。

地下管廊作為城市公共設施的一部分，其建設是與人們生活關聯度很大。建設地下管廊，在施工之初肯定會給人們生活帶來一些不便，但從長遠看，它的作用卻是利大于弊。一條設計合理的地下管廊，即使是面對居民生活需求激增、面對更加極端的天氣，也能通過簡單改造滿足城市發展需求、應對突發情況，完全能夠避免那些如“拉鏈馬路”、“空中蛛網”般的有礙觀瞻的現象出現。建設地下管廊的第一個好處就是破解城市“看海”困境。治理內澇不能頭痛醫頭、腳痛醫腳，一味地增加排水管道不能解決問題，而是要通過地下管廊，打造“海綿城市”。建設地下管廊的第二個好處是解決“馬路拉鏈”問題，通過統一建設主體，既避免了重復建設，又改善了市容市貌。朗坤地下管廊解決方案為管廊運營公司、行政主管單位、管線單位提供全覆蓋服務，提高了城市綜合承載能力，破解了“城市看海”的內澇難題，改善了城市居民生活條件，打造了安全穩定的城市“生命線”，建設了宜居城市。

總之，城市“看海”何時不再？人們翹首期盼，也在為之不懈努力著。