區域成人高校參與社會治理創新的若干思考

宋亦芳　王峰

摘 要：在社會治理創新的大背景下，區域成人高校作為區域性的終身教育機構，應積極參與社會治理創新的各項工作。從相關性來看，社會治理創新的內涵揭示區域成人高校參與的必要性，社會治理創新的要求與區域成人高校屬性具有一致性，而參與社會治理創新是區域成人高校社會服務職能的重要體現。因此，區域成人高校參與社會治理具有良好的基礎和清晰的定位，同時，與社區的天然聯系成為區域成人高校參與社會治理的便捷途徑。研究表明，區域成人高校參與社區治理創新，立足點在于服務區域民生，突破點在于創新服務方式，關鍵點在于推進社區治理，基本點在于把握角色定位。

關鍵詞：區域成人高校；社會治理創新；相關性；優勢；策略

中圖分類號：G720 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）27-0047-05

十八屆三中全會確立把創新社會治理體制作為推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，提出了“加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序”的目標要求。從加強社會管理到提高社會治理水平，從創新社會管理體制到創新社會治理體制，昭示了我國社會治理模式的重大變革。

社會學研究認為，政府、市場與社會三者之間的協調與平衡是社會和諧的必要條件，而在這三大系統中，目前的突出問題是社會發展嚴重滯后。因此，對社會治理創新來說，最值得挖掘的資源就是激發社會活力，關鍵是治理重心下移。社區是基本社會單位，如果每一個社區都治理好了，社會治理自然也就好了。目前，我國社區發展呈現多樣化趨勢，類型豐富、結構復雜，既有傳統的單位大院，也有新建的住宅小區，還有開發區、科技園區、城中村、城鄉結合部等。區域成人高校作為城市中心城區政府舉辦的獨立設置成人高校，長期深耕于社區之中，其特殊的地位決定了它在社會治理創新中具有重要的作用。

一、區域成人高校與社會治理創新的相關性分析

（一）社會治理創新的內涵揭示區域成人高校參與的必要性

社會治理作為一種新的公共管理模式，是西方國家在現有政治制度的基本框架內，在政府部分職能和公共服務輸出市場化以后所采取的一種社會管理范式。在我國，黨的十八屆三中全會明確了創新社會治理機制的指導戰略，并指出社會治理體制創新的具體任務為改進社會治理方式、激發社會組織活力、創新有效預防和化解社會矛盾體制、健全公共安全體系四個方面[2]。毫無疑問，社會治理創新的主體仍然是政府，但是與之前社會管理不同的是，社會治理在強調政府主體的前提下，更加注重上下互動、政府主導與社會自治相結合，更加重視激發社會組織活力，發揮人民團體、社會組織在社會建設中的首創精神。

區域成人高校作為區域內重要的終身教育機構，具有很強的區域性特點。很多地區將區域成人高校作為組建社區學院的重要基礎，比如，上海市教委、上海市精神文明辦《關于推進本市社區學院建設的指導意見》（滬教委終〔2007〕18號）提出，社區學院原則上應在整合本地區業余大學、電視大學分校、成人教育中心、成人中等教育機構以及職業教育培訓機構等基礎上組建。近年來，區域成人高校作為社區教育三級網絡的龍頭，在推進學習型城區建設中發揮了重要作用，有力地提升了城區的人文素養和社會和諧程度，成為區域發展不可或缺的重要力量。毫無疑問，社會治理創新需要區域成人高校發揮自身的優勢，融入社會治理創新，形成在政府的主導下，與區域內政企單位和相關組織進行協同合作，探索區域社會治理創新的路徑。同時，其作為一所高校，具有人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承的職能，它的協同與參與必將在社會治理創新領域做出比其他社會組織更大的貢獻。

（二）社會治理創新的要求與區域成人高校屬性具有一致性

社會治理是以實現和維護群眾權利為核心，發揮多元治理主體的作用，針對國家治理中的社會問題，完善社會福利，保障改善民生，化解社會矛盾，促進社會公平，推動社會有序和諧發展的過程。也就是說，社會治理的基本職能是協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、改善民生、促進社會公正、應對社會風險、維持社會穩定。實現這些職能的過程必須要有人文環境、信息環境、法律環境和知識環境。而這些環境是由社會事物與活動的參與者、治理者，在一致的制度與規則社會認知下構成的。

區域成人高校作為我國高等教育的一種辦學機構形式，具有公共性、服務性、開放性、社會性等公共屬性，而每一種公共屬性則賦予區域成人高校的內涵又是不一樣的，其中，公共性說明其設立的目的是為了實現社會的公共利益，為社會提供公共產品、公共服務；服務性要求其必須樹立以人為本、服務社會的理念；社會性體現了其要順應社會發展與變化的要求；開放性則要求其主動融入到社會中去。區域成人高校作為終身教育的平臺，可以為廣大市民提供各類學歷教育、非學歷教育、閑暇教育等多種教育服務，可以成為各類人群參與各種學習的立交橋和樞紐。隨著學校改革的不斷深入，其工作的觸角不斷向社區延伸，學校緊緊依托社區、服務社區，通過各類教育培訓服務市民、改善民生，回應廣大群眾關切，成為區域社會中的一個重要成員，在區域經濟和社會發展事業中發揮著越來越重要的作用。

（三）參與社會治理創新是區域成人高校社會服務職能的重要體現

高等學校的職能反映著學校與社會之間的作用關系。區域成人高校作為我國高等教育的重要組成部分，在不同的歷史時期承擔了不同的歷史使命。從社會發展的實際意義來看，區域成人高校不僅承擔著培養人才、創新知識和傳承文明的任務，而且還肩負著促進現代化建設和加強精神文明建設的重大責任。從社會功能角度，在不同的歷史時期和社會環境下，區域成人高校被賦予了不同的社會責任，其性質與作用定位又都可以歸屬于它的社會功能。如今，區域成人高校社會功能的實現程度，也體現為其在社會治理方面所發揮的作用，這也是新時期對區域成成人高校提出的社會責任新要求。

與普通高校相比，區域成人高校在教學、科研、社會服務三大職能的中更加突出的是社會服務職能，關鍵在于其通過什么途徑、采用什么方式來體現這一服務職能。區域成人高校參與和服務社會發展，絕不是為參與而參與、為服務而服務，而是要緊密聯系區域社會經濟發展的實際，密切關注區域社會發展中的問題，積極協助政府和各種社會組織解決突出的社會問題，化解突出的社會矛盾，以自身特有的方式促進社會公正。正如《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》第21條明確指出，高校要牢固樹立主動為社會服務的意識，全方位開展服務，只有全方位參與社會服務，才能贏得社會的支持。目前，推進學習型城區建設是區域成人高校重要的社會服務工作，我國社區教育從實驗到示范，區域成人高校發揮了重要作用，成為社區教育三級網絡的龍頭，這為區域成人高校參與社區治理創新指出了明確的方向，區域成人高校只有通過主動性的、有針對性的社會服務工作，才能在社會治理創新中體現突出作用。

二、參與的主要優勢

（一）區域成人高校參與社會治理具有良好的基礎

區域成人高校通過長期發展，尤其是近年來的改革創新，已經具備參與社區治理創新的良好基礎。有學者研究認為，高校服務社會管理創新，首先是創新自身內部的管理，保持和促進自身的穩定，防止或緩解由于自身的不穩定給社會發展帶來的風險[3]。縱觀區域成人高校50多年的發展歷程我們發現，從建立初期的補償教育辦學機構，到穩定發展時期的高等教育大眾化的載體，再到終身教育理念下的區域市民終身學習平臺，區域成人高校經過這么多年的發展，目前基本形成了“一套班子，多塊牌子”的運作機制，明確了成人高等學歷教育、非學歷教育培訓和區域市民終身教育的功能定位。同時，通過創新自身內部的管理，形成了有效的運行機制，為其自身穩定的發展提供了有效的保證，防止和緩解了由于自身的不穩定給社會發展帶來的不確定性。因此，區域成人高校以創新的方式加強自身的穩定，實際上也就是在直接參與社會治理創新，這無疑是區域成人高校參與社會治理創新的重要內在基礎。

同時，區域成人高校作為成人高等教育機構，在開展好高等學歷教育、各類職業培訓的基礎上，廣泛開展以社區教育為主的全民學習、終身學習的各項工作，逐步確立了自身在區域的重要地位。我國自2000年開展社區教育實驗以來，以區域成人高校為龍頭的三級網絡逐步健全，形成了比較穩固的社區教育辦學實體，成為一支不可替代的社區教育辦學力量。區域成人高校面向各類人群開放辦學，提升區域各類人員的文化素養和技術水平，尤其是面向進城務工人員、弱勢群體、老年人等開展各類教育，較好地滿足了大家的需求。目前，我國城鄉已形成全國社區教育示范區122個，實驗區241個，社區教育的社會氛圍基本形成。由此可見，區域成人高校已經具備參與社治理創新的扎實基礎。

（二）區域成人高校參與社會治理具有清晰的定位

區域成人高校作為區域內為數不多由地方政府舉辦的高等院校，具有很強的區域性特點，與區域的經濟社會發展息息相關，立足并服務于所在區域是其重要的社會責任和價值取向。為此，區域成人高校要融入社會治理創新，必須充分考慮區域發展的要求，進一步強化“立足區域、融入區域、服務區域、回報區域”的辦學方針，在政府的主導下，探索參與區域社會治理創新的途徑，主要是教育的途徑。首先，根據學校的區位優勢及政府的相關要求，著力開展學習型城區建設的指導工作，深入社區第一線開展各類教育活動，成為服務學習型城區建設的指導中心；其次，依托其地域文化特色，將學習與文化緊密結合，通過學習型城區建設的組織網絡以及各類機構、載體、活動等，提升并發揚優秀的區域文化；第三，依托學校的教學優勢，與相關政府部門、行業聯合，開發區域急需要的職業技能、社會服務項目，為經濟社會發展提供優質的教育培訓服務[4]。

習近平總書記指出，社會治理的核心是人，重心在城鄉社區，這說明區域成人高校在社會治理創新中的地位是極其重要的，提高人的素養是區域成人高校追求的主要目標和基本定位。據此，區域成人高校通過開展社區教育，強化立德樹人，提高人的基本素養和文明程度；通過社區教育架設起政府與市民廣泛聯系的橋梁，促進市民更加了解政府工作，政府工作也更加貼近基層和市民，從而有利于政府凝心聚力，形成區域發展的合力；社區教育的開展還有助于促進社區的文化建設、環境治理、養老、就業與創業等民生事業，這也是社會創新關注的重點工作。從上海“一號課題”對街鎮機構設置來看，社區教育職能被整合到民生、社會發展等職能部門中，進一步強化了社區教育與社區發展的融合。因此，要不斷強化區域成人高校在全民終身學習中的地位的作用，寓教于社會治理創新中。

（三）與社區的天然聯系成為區域成人高校參與社會治理的便捷途徑

區域成人高校是由地區政府主辦、教育部備案、具有獨立法人地位，從事成人高等學歷教育、非學歷教育和市民終身學習指導工作的教育機構。近年來，隨著學校社會服務工作的不斷深化，與社區形成了緊密的合作關系。同時，隨著學校社會工作的不斷加強，與社區各項工作也形成了廣泛的互動關系。在社會治理體系中，基層社區是社會的單元細胞，是感知社會需求最敏感的神經末梢，也是許多社會矛盾的源頭。基層社區又是我們黨的執政之基、力量之源。與基層的天然聯系使區域成人高校參與社會治理創新具備了獨特的優勢，也是推進社會治理創新工作的突破口。

近年來，隨著終身教育工作的不斷推進，區域成人高校與區域內各級政府部門、群眾組織等均形成了密切的聯系，這種聯系具有自然性和必然性。比如，學校與人社部門合作開展了政府支持的各類崗位培訓，與民政部門合作開展了弱勢群體再就業培訓，與文明建設部門合作開展了文明社區建設工作等等，而且，這些合作還在不斷向文化、環保、科委等部門拓展與滲透。隨著社區教育的不斷深入，社區教育已成為區域成人高校與社區聯系的重要渠道，在社區教育中，通過倡導社會主義核心價值觀，積極拓展社區教育的輻射面，促進社區成員思想素質、心理素質、身體素質、人文素質、勞動素質及價值觀念、勞動態度、合作精神、創業意識等都獲得全面和諧發展，從而提升城區的和諧發展。這些，都為區域成人高校參與社會治理創新提供了通道。

三、參與的基本策略

（一）立足點在于服務區域民生

十八屆三中全會決定指出，創新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益。區域成人高校作為區域內的成人高等教育機構，其參與社會治理創新的最終目的在于服務區域民生。因此，區域成人高校通過本職業務開展，滿足區域內市民的各種學習需求。其中，學歷教育仍然是其主要職能和生存基礎，需要在成人高等教育領域有所作為、發揮重要作用并承擔應有責任，學校的辦學規模和教學管理需要保持一定的水平；同時，為適應人才培訓和區域教育服務業的發展，學校應該成為人才培訓的實體、繼續教育的場所和教育服務的樞紐，培訓項目需要進一步拓展，教育服務范圍需要不斷延伸、服務水平需要不斷提高，教育培訓和教育服務應該成為學校發展的重要支撐；在推進全民學習、終身學習的學習型社會建設中，區域成人高校要成為區域終身教育的重要載體，為市民終身學習搭建“學有所教”的公共服務平臺。

（二）突破點在于創新服務方式

區域成人高校推進社會治理創的過程，是一個服務社區的過程，其服務方式直接影響到服務效果。鑒于社會治理創新并不是一項孤立的工作，因此，服務方式也需要全面思考。有一種方法叫項目推動法，就是通過一定的教育服務項目，推進社會治理創新，如在開展白領培訓進樓宇項目、企業員工網上閱讀活動項目、社區居民讀書會支持項目過程中，可以引導社會各方參與，從而有效凝聚各方力量，形成有效機制，促進項目的可持續性發展。還可以運用事件驅動法，就是運用重大事件驅動的方法實現社會治理創新的推進，關鍵是促進人的思想轉變，比如區域生態環境建設、智慧城區建設等，可以通過創新培訓課程、建立培訓基地等，深入社區開展相關培訓，轉變思維方法和認知水平。此外，還有典型案例法，就是通過好的案例分析研究，獲得更多的推廣經驗，促進社會治理不斷向縱深推進。因此，社會治理不僅是對社會管理的觀念創新，也是對社會管理的手段創新，創新才是社區治理創新的不竭動力。

（三）關鍵點在于推進社區治理

基層社區是社會的基本構成單元，是社會具體而微的縮影，社區治理是國家治理的基礎和前沿，甚至被喻為“國家治理的基礎性工程”[5]。上海市委一號課題也提出，創新社會治理，加強以街道、鄉鎮和居村為重點的基層建設，進一步完善基層社會治理體系、進一步提高基層社會治理能力，探索特大型城市社會基層治理的新路，目的是把社會治理的重心落到城鄉社區，盡可能將資源、服務和管理放到基層。區域成人高校的基層單位屬性，以及與社區天然聯系的優勢使其在參與社會治理創新時的重點在于推進基層社區治理。而當前我國社區治理仍面臨角色錯位、資源匱乏、參與不足等難題。因此，區域成人高校首先要以社區公共需求為基本導向，創新社區公共服務，基本形成群眾訴求表達——群眾利益保障——群眾權利實現——群眾需要滿足的良性循環[6]。其次通過多元主體的參與協同，共同締造，開發社會潛力，激發居民動力、活力，形成社區居民通過民主協商等方式合作處理社區事務，使社區進入自我教育、自我管理、自我服務和自我約束秩序的過程。再次以社區學校為溝通橋梁，打造政府和百姓對話交流、化解矛盾的平臺。

（四）基本點在于把握角色定位

隨著黨和國家“創新社會治理體制”戰略部署的提出，以及上海市市委“一號課題”精神的落實，區域成人高校的角色定位將進一步發生變化，把握好角色定位是區域成人高校參與社會治理的基本要點。

首先，由被動接受到主動參與的角色轉換。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出要“加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動”。在治理主體多元化的背景下，社會組織將扮演重要的角色。正如《決定》中所提到一樣，要激發社會組織的活力，發揮人民團體、社會組織在社會建設中的首創精神。區域成人高校作為區域終身教育機構，過去在區域的社會經濟發展中發揮了重要作用，成為政府在社會建設中的重要輔助者。與此同時，輔助者的角色往往也包含了被動者的成份，往往是政府出臺相關政策，作為區域成人高校更多的是領會、落實、執行，這樣就會容易造成缺乏活力的局面。而“活力”一詞在《決定》中出現十次之多，“活力”的背后更多的是積極主動的體現。因此，在新的形勢下，區域成人高校應積極主動的參與到社會治理創新中來，從被動接受政府委托承擔管理任務的代理人，轉變成具備治理主體地位的樞紐型社會組織。對接社會治理創新的要求，將其融入到學校工作的各個塊面，實現從被動輔助者到主動參與者的轉型升級，充分體現社會組織在社會治理創新中的主體者角色。

其次，由單方投入到合作共治的角色轉換。創新社會治理要求多元主體廣泛參與，更加強調為實現公共利益而相互合作，共擔治理職責，資源共享，相互信任和平等協商。區域成人高校參與社會治理創新，需要從單方行政到合作共治的轉型升級。在用好政府資源的同時，積極開發市場資源和社會資源，形成資源整合優勢。尤其是隨著區域成人高校轉型，學校被置身于“大教育”環境中，學校工作范疇已不同于一般的學校或教育機構，需要在更大的范圍、更多層面開展工作，需要政府、社會各方面的支持和幫助。而且，由于各種因素的制約，區域成人高校在管理水平、教師資源、辦學條件等方面存在一定局限和不足，僅靠自身力量來實現工作目標仍有較大困難。因此，學校必須依靠各方力量、整合各種資源，形成全面聯動的局面。

參考文獻：

[1]肖文濤.社會治理創新：面臨挑戰與政策選擇[J].中國行政管理，2007（10）：105-109.

[2]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報，2013-11-16.

[3]袁貴仁.全面落實教育規劃綱要深入推進教育事業科學發展[N].中國教育報，2011-02-26.

[4]宋亦芳.區域成人高校社會服務能力特征及其思考[J].中國職業技術教育，2013（30）：39-43.

[5]唐忠新.社區治理：國家治理的基礎性工程[N].光明日報，2014-04-04（11）.

[6]江必新，李沫.論社會治理創新[J].新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2014（4）：25-34.

責任編輯 王國光