民族地方自然保護區移民經濟狀況的調查研究

哈斯木其爾

摘 要：改革開放三十年，中國不僅重視經濟社會的發展還注重自然環境的保護。本文是以內蒙古自治區扎魯特旗自然保護區移民為例，通過對罕山無人無畜封禁保護區和荷葉花濕地自然保護區兩地移民經濟狀況的調查，總結出合理給予經濟補償和完善移民安置是實施移民政策的重要前提，是完善社會主義新農村、新牧區建設的重要步驟。

關鍵詞：自然保護區;封禁;移民安置;經濟補償

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】B 【文章編號】1008-1216（2016）11C-0078-02

本文結合民族學與人類學的調查方法：深度訪問和文獻綜述方法，針對通遼市扎魯特旗罕山自然保護區和荷葉花濕地自然保護區兩地的收縮情況，即移民的經濟補償、安置問題和建立移民社區做的研究調查。

一、概況

內蒙古自治區扎魯特旗罕山自然保護區位于內蒙古自治區扎魯特旗西北部，保護區總面積1370000畝。始建于1996年，是把當時的罕山林場直接劃為旗級自然保護區，2000年被批準為自治區級自然保護區，同年9月正式成立罕山自然保護區管理局。2008年通遼市委、市政府實施收縮轉移戰略將它確定為重點區域。它是通遼市北部重要的生態屏障和科爾沁沙地水源涵養地。

荷葉花濕地自然保護區位于扎魯特旗毛都蘇木，原先是一個很小的嘎查（村），扎魯特旗政府為了維系荷葉花濕地良好的自然生態系統而專門設立濕地自然保護區。這個計劃是以收縮農牧民生產活動、轉變生產經營方式為實施目的，按照計劃現已竣工。

二、自然保護區移民的經濟狀況

2008年根據上面所述建立罕山及其周邊地區的面積為1500000畝的無人無畜封禁保護區和荷葉花濕地800000畝的封禁牧區。旗政府制定了一系列計劃，即：封禁區統一規劃設計、統一圍封禁牧，將保護區內所有住戶和牧鋪全部搬遷轉移，禁止一切農牧民生產活動。建立荷葉花濕地自然保護區的目的是維系扎魯特旗自然生態系統，建成水禽自然保護區。

（一）自然保護區的封禁情況介紹

表1 ? ?自然保護區的封禁面積

圍封

禁牧 退牧

還草 退耕

還林 河道

治理 新建

棚舍 新建

窖池 新建

飼料

基地 購置

飼草

料加

工機械 封禁

保護

① 252

萬畝 145

萬畝 1

萬畝 4.3

萬畝 0.7

萬畝 1.03

萬畝 2.3

萬畝 163臺 140

萬畝

② 80

萬畝 23.4

萬畝 1

萬畝 2.5

萬畝 3

萬畝 8

萬畝 2

萬畝 152臺 26.4

萬畝

上表說明，確立①罕山自然保護區禁封地和②荷葉花濕地自然保護區封禁地是2008～2010年收縮計劃中的重點工作。由于兩地的級別不同，罕山保護區的封禁面積比荷葉花保護區的封禁面積大很多;因為罕山林場“退牧還草”和“圍封禁牧”的面積比荷葉花保護區的封禁面積大;再加上移民搬遷至魯北鎮，并建立移民社區，所以摒棄了以前的游牧生活方式，資料還說明新建棚舍和新建窖池的數目跟荷葉花保護區的數目比起來少很多。

（二）移民人口統計

罕山自然保護區封禁的范圍是整個罕山林場和阿日昆都愣蘇木部分地方;而荷葉花濕地自然保護區封禁的范圍是荷葉花蘇木和額日格圖蘇木部分地方。由此可知，妥善處理移民搬遷問題也作為了重要的計劃工作之一。

表2 ? ? 自然保護區的移民人口

罕山林場 阿日昆都愣蘇木 荷葉花蘇木 額日格圖蘇木

普通戶 187戶 40戶

人數 611人 167人

牧鋪 57處 38處 100處

人數 194人 129人 382人

從表2中可以發現，2008～2010年收縮工作過程中總人數達到1483人。資料說明，罕山自然保護區移民的人數達到934人，占總人數的63℅;荷葉花濕地自然保護區移民549人，占總人數的37℅;主要原因在于兩個地方的自然保護區級別不同，一個是自治區級重點保護區，另一個是市級重點保護區。當地政府部門按照自治區指示：要全面、完整保護罕山自然保護區，不允許任何人住在保護區境內，建立了罕山及周邊地區的無人無畜封禁保護區。

（三）移民的經濟補償分析

2003年1月實施的《退耕還林條例》第五十四條規定：“國家鼓勵在退耕還林過程中實行生態移民，并對生態移民農戶的生產、生活設施給予適當補償。”

扎魯特旗2008～2010年實施收縮轉移戰略工作總結中說明：2008年主要完成情況表明，罕山自然保護區累計完成投資83，700000元（其中通遼市財政補助10000000元）。2009年主要完成情況表明，完成荷葉花濕地自然保護區投資36820000元，其中財政資金13300000元（通遼市政府補助100000元），項目資金11620000元，群眾自籌600000元。2010年主要完成情況表明，完成荷葉花濕地自然保護區累計投資1100，000元，其中財政資金1000000（市財政補助100000）元，整合項目資金810000元，群眾自籌400000元。

罕山及其周邊封禁保護區堅定推行禁牧舍飼，共清理牛39000頭，羊264000只。并利用3個月對封禁區內所有住房和牧鋪評估，給予了補償，共拆除379處居住點，并安排罕山林場的青壯年移民176人擔任公益林護林員，每人每年發放工資12000元，并將封禁區內草場，按草、牧場“雙權一制”政策承包到戶的農牧民草牧場，按每年每畝10元標準補貼，集體草牧場按每年每畝2元標準補貼，耕地按國家“退耕還林”標準補貼。當年總計發放補貼3790000元，一直補貼至2027年。

荷葉花濕地封禁保護區，對移民原住房、牧鋪的固定資產經評估鑒定給予等價補償，并對評估價值低于2萬元的按2萬元補償。入住小區的移民從旗外購買奶牛基礎母牛（5頭以內）的，每頭荷斯坦奶牛補助3000元，每頭西門塔爾奶牛補助2000元。對承包到戶的草牧場給予每年每畝7元的舍飼補貼。

（四）移民社區的建立

在移民社區的建設方面由于兩個保護區規模和等級的不同，兩個移民社區的所在地不同。旗政府所在地魯北鎮為罕山自然保護區移民購買住宅樓101戶，共7919平方米，房屋產權歸移民所有。另有108戶同意現金安置的移民，每戶按營業性商品房標準給予一次性現金補助，共發放就業安置資金11880000元。

荷葉花濕地保護區的社區建立主要通過三個步驟完成。（1）宣傳發動;累計發放宣傳單9000份，張貼宣傳標語300幅。開展的宣傳活動對移民搬遷起到重要作用。（2）拆遷評估和經濟補償;荷葉花濕地保護區核心區涉及的收縮轉移范圍內40戶住房（牧鋪），按物價認證部門的評估予以補償，發放拆遷補償金并對原址進行平整滅跡。

特定意義上生態移民的安置問題和賠償問題都被視為移民搬遷的重要內容。兩處自然保護區移民社區的建立標志著這次收縮轉移工作取得成功。

三、思考

筆者在自然保護區移民搬遷問題和經濟補償的問題上做了大概的分析。分析結果表明扎魯特旗罕山自然保護區移民和荷葉花濕地自然保護區移民，經過三年的收縮轉移工作成功移出自然保護區，收到適當的經濟補償并住進了移民社區。但是隨著移民的搬遷和新社區的建立我們也發現政府部門要在給予經濟補償的基礎上，妥善處理移民今后生活問題，即：就業、醫療保險、低保等，這才是今后面臨的難題。⑴自然保護區移民的就業問題。數據資料說明移民中護林員和養奶員的人數占少數，大部分移民還沒有就業機會。⑵移民社區的管理問題。移民對于促進小城鎮建設以及更大的地域發展，意義是很明顯的。所以妥善處理移民的管理問題也是今后要完善的工作。目前調查的結果說明，隨著保護區的完善，罕山地區的林草植被和野生動物數量已恢復到十年前的水平，水源涵養能力和自然生態系統功能正在逐步增強。這也是自然保護區移民的重要意義。

參考文獻：

[1]色音，張繼焦.生態移民的環境社會學研究[M].北京：民族出版社，2009.

[2]郝亞明，包智明.體制政策與蒙古族鄉村社會變遷[M].北京：中央民族大學出版社，2010.