入世推動中國法治進程

杜娟+王秋蓉

這次訪談是在張玉卿的個人辦公室進行的。剛進門，張玉卿就熱情地請記者坐下，并展示了退休這十多年出的一系列書籍，都是關于WTO方面，令人嘆服。最難能可貴的是，記者還看到了他珍藏的數本《WTO經濟導刊》雜志，也回顧了那段淵源。聊起復關和入世談判的往事，張玉卿向我們娓娓道來，感慨萬千。

入世談判過程曲折，結果喜人

張玉卿回顧了中國復關和入世的那段令人難忘的歷史。實際上，中國一開始就是1948年1月1日生效的《關稅及貿易總協定（GATT）》原始締約方，只是簽訂GATT的是當時的民國政府。新中國成立后，臺灣當局于1950年3月退出了GATT，但自1965年1月至1971年10月又在GATT中以“觀察員”身份自居。

新中國成立之后，當時的中國由于注重國內的穩定與發展，加上對關貿總協定不是特別了解，因此出現了長達20多年的空缺。直到20世紀70年代，中國的紡織品出口受到了各種限制，這時中國才從《多邊紡織品貿易協定》中了解到GATT的作用。1986年7月，我國開始正式提出“恢復”在關貿總協定的席位。

當時，中國的外經貿部對GATT作了很多的調查和了解。中國提出三條標準：第一是恢復在GATT中的席位；第二是關稅減讓；第三是以發展中國家的身份參加。之后便開始了漫長的復關和加入WTO的談判。這三條在中國于1986年7月提交復關申請后，一直在爭論探討當中，締約方對中國進行了長期的經濟、貿易體制的審查，使復關和加入WTO進入了長期的馬拉松談判。當然，中國加入WTO也涉及到很多其他的政治因素。

張玉卿感慨道，當時的外經貿部以及談判團承受著來自多方面的壓力。國內不同產業部門有不同的利益考量，外面有來自不同WTO成員的要價以及WTO法律規則的要求。原外經貿部就像“三明治”，還好有黨中央和國務院的正確指引，有懂得WTO規則的專家、學者的支持。

入世15年的成果證明當時中央的決定是正確的。中國入世以后，在經濟貿易方面都發生了重大的變化。中國成為了現在世界第二大經濟體、世界第一大出口貿易國，國際地位有了巨大的提升。“現在國際上無論是哪方面的問題，沒有中國的參與都沒有辦法決定，也不敢決定。這一定程度上歸功于我國加入世貿組織。”作為中國入世的見證者、參與者，張玉卿也十分珍視這段歷史，一個細節就是，至今他依然清楚地記得重大節點的具體時日。

中國入世“修法”的力度，世界少有

“變化是翻天覆地的。我經歷了中國從復關到入世的整個過程，對此深有體會。”張玉卿感慨地說。為了履行《WTO協定》和入世承諾，雖然我國正式成為WTO組織成員的時間是2001年12月11日，但是啟動大規模法律、法規立改廢的工作在1999年就開始了。“因為1999年11月15日，我國與美國就我國加入WTO達成了雙邊協議。那時中國加入WTO已經指日可待了。”

1999年12月1日，外經貿部（商務部的前身）成立了“法律法規清理小組辦公室”。張玉卿時任外經貿部條法司司長，當時任務很艱巨，要清理與對外貿易有關的所有內部文件、部門規章、行政法規等，然后逐步擴展至其他各部委。國務院為此還專門成立了一個領導小組。

對于入世前夕的一個細節，張玉卿仍然記憶猶新。他說，在加入WTO之前進行大規模的法律法規清理工作，這在世界上是絕無僅有的。WTO秘書處法律司有位專門負責“中國加入WTO工作組”法律工作的官員哥特勒曾專程來到中國，向張玉卿了解中國法律以及法律法規的清理情況。哥特勒提出，中國政府完全可以向WTO提出給予兩年過渡期的請求，也就是在入世兩年后再使中國的法律法規與WTO規則相符，這樣也會使中國清理法律法規的時間寬松一些。

雖然哥特勒的建議是出于好意，但“我們擔心如果不進行法律法規的清理工作，有可能會使中國在過渡期內不能取得完全的WTO成員地位，不能完全享受WTO的權利。最終，我們還是沒有采納他的建議，仍然繼續進行龐大的法律法規清理工作，而且必須要在中國加入WTO之前完成”。

據了解，到2005年底，我國制定、修改了3000多部法律、法規和部門規章，覆蓋了貨物貿易、服務貿易、與貿易有關的知識產權保護以及透明度、貿易政策的統一實施等各個方面。僅入世后3年內，地方政府就清理出19萬件地方性法規和政策措施，并根據WTO的規則和入世承諾分別進行了修改或廢止，與WTO成功配套。

“從這個角度說，WTO對中國法治的影響是最明顯和突出的。它確保了中國經濟法律制度與世界貿易組織規則和入世承諾的一致性、協調性，一個符合WTO原則和市場經濟總體要求的統一、公正、透明的經濟法律體系得以建立，為中國成為當今世界上的經濟大國、貿易大國打下了堅實的法律基礎。”張玉卿總結說。

加入WTO加速開放，促進內部改革

提及當時中國加入WTO時修改法律遭遇的阻力和質疑，張玉卿誠實相告：“說實在的，當時法律的修改遇到了很大的阻力。比如《對外貿易法》的制定首先得走基層，聽取中央各部門、地方部門的意見。而其中是涉及到部門利益、企業利益的，要得到他們的理解和支持并不容易。”

張玉卿表示，這些相關利益部門當初是反對加入WTO采取的一系列改革開放措施的。比如外貿經營權，就有人反對放開。而如今我國外貿大發展，成為全世界第一，如果當初沒有外貿經營權的開放，不會有今天的發展。

與當初的阻力相比，今日之成就顯得更加珍貴。張玉卿認為，當時就是要以開放促改革，通過加入WTO加速開放，促進內部改革。中國如果不加入WTO，還是過去那套模式，是不會有目前世界經濟第二、貿易第一的地位。所以，加入WTO，雖然當初遇到了各種各樣的阻力，但是在黨中央的推動和決策下，我們成功入世，并推動了我國改革開放進程。

“中國過去15年在WTO的表現應該說相當不錯，可圈可點的”。比如參與多哈回合的談判，運用WTO的爭端解決機制，派駐強大的中國常駐WTO代表團，積極參與各種會議、項目活動，發表意見，特別是在巴厘協定談判中起了很大的作用，促使貿易便利化協議的達成。

未來中國要為WTO做奉獻

張玉卿退休后這些年忙著研究和出書，是想讓更多人學習和了解WTO規則。

如今中國在全球治理方面面臨更大的挑戰，而國際規則對中國的要求將更加嚴格或者挑剔。張玉卿說，未來考驗中國的不是過去15年已經取得的輝煌驕人的成績，而是今后在長期的發展中能否保住已經取得的地位。現在中國的硬實力位居世界前列，但是軟實力有待提升。未來如何把中國的經驗、理念傳導出去，讓世界認可，產生共鳴，這是個大問題。“在當前WTO談判停滯不前的情況下，作為全世界第一貿易大國，中國必須有所作為。但是，我國目前還缺乏這方面的視野和動力”。

“我們要對WTO充滿信心。中國應該把工作重心放在多邊的貿易體制上，因為這是我們重點的所在。當前，我們應積極推動多哈回合的談判進程，敢于發揮一個貿易大國的主導作用。市場準入的擴大、補貼的減少或取消，這無疑都會使中國受益。同時，我們要意識到，WTO是維持國際貿易秩序的根本保證，中國應積極主動地維護WTO多邊體制和規則”。

對待WTO的態度取決于對WTO規則執行的程度。中國不但要從WTO得到利益，還要為WTO做奉獻。如何聯合國際上主要的貿易成員國，就WTO今后的發展商量對策，推動WTO往前發展，這是很大的課題。

這也是現在國際社會對中國的期望和要求。張玉卿打了一個比方：“中國的塊頭太大了，就跟一個大人跟一個小孩子似的，小孩子有時候說一句錯話、淘氣一點，大家可以視之不理，無所謂。但是如果一個大人做了不規范的事情，大家就會感覺到他有點差勁，要求他改。”

張玉卿建議，我國對WTO規則的認知應該持之以恒，拿出當初入世時的精神和勁頭認真地學習和踐行WTO規則。否則，將來會受到國際的挑戰和質疑。在積極推動多哈回合談判的同時，中國也要特別防止在區域或雙邊優惠貿易方面被邊緣化，丟失可持續發展的機會。

而在這其中，張玉卿認為核心的是人才。“其實，我國現在有一些對WTO十分了解、經驗豐富、語言出色的人才，應該充分發揮這些人的作用和影響力，讓他們能夠繼續發揮余光余熱，為中國人在WTO方面做一些有益的事情。”

他還建議，WTO研究也需要深入，每個研究者要專注一個領域，有所成就才好。簡而言之，提升中國的軟實力不能一蹴而就，而要從教育這個根本入手，把這些理念貫徹到教育中，培養既熟悉國內法律，又有國際視野和素質的人才，才能為我國未來在WTO的表現提供強有力的人才保障。這也是中國提升軟實力的必由之路。

編輯|王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net