2016年外經貿：推動中國高水平對外開放邁上新臺階

劉英奎

面對復雜嚴峻的世界經濟形勢，2016年中國外經貿克艱克難、砥礪前行，推動中國高水平對外開放邁上新的臺階。

2016年對外貿易回穩向好

總體上看，2016年中國貨物出口跌幅降低，進口增加，結構不斷優化，“優進優出”效果顯現。

（一）總體呈緩慢復蘇態勢

在經歷了2015年貨物貿易“三降”（與2014年相比，出口下降1.8%；進口下降13.2%；進出口總值下降7%）之后，2016年中國對外貿易企穩回升，按人民幣計，前三季度中國進出口總值17.53萬億元，比2015年同期下降1.9%；出口10.06萬億元，下降1.6%；進口7.47萬億元，下降2.3%，降幅均低于2015年同期水平。貿易順差2.6萬億元，擴大0.6%。

進出口回穩的主要原因，一是近年來中國政府出臺了一系列支持外貿穩增長調結構政策措施，減輕了企業負擔，增強了企業信心，激發了進出口企業的活力。二是中國經濟運行總體平穩、穩中有進，出口產品結構優化，企業國際競爭力提升；國內需求回升，帶動進口量增加。三是國際商品價格在波動中溫和回升，對進口額增長拉動明顯。從月度數據看，8、9月份進口連續2個月實現正增長，10月份進出口總值同比下降0.6%，經季節調整后為正增長0.1%。

11月初結束的第120屆廣交會數據也透露了中國出口回穩向好的態勢。該屆廣交會境外采購商到會數量以及出口成交額雙雙出現恢復性增長，報到人數比2015年秋交會增長4.6%，出口成交金額增長3.2%。廣交會是中國進出口貿易的重要窗口，也是中國外貿、甚至是全球貿易發展的晴雨表和風向標。到會采購商和出口成交額雙增長數字預示著，國外采購商的進口意愿增強，世界經濟和國際貿易出現緩慢復蘇苗頭；同時，中國外貿在結構調整和世界經濟低谷徘徊中逐漸走出谷底，出現恢復性增長。

（二）進口增速加快

與緩慢復蘇的出口相比，進口增長提速，表現十分搶眼。近幾年，中國實施積極的進口促進戰略，在穩定資源性產品進口的同時，鼓勵先進技術設備和關鍵零部件的進口，合理增加一般消費品進口。世界貿易組織2016年9月份公布的季度數據顯示，二季度中國貨物貿易進口量比一季度增長10.5%，而同期全球貨物貿易進口量僅增長3.5%，其中，美國、歐盟分別增長4.6%和2.7%，日本則下降5.5%。8-10月份，中國進口同比分別增長1.5%、2.2%、3.2%，連續，3個月保持正增長。進口速度的增長與規模的擴大，不僅有利于用好外匯儲備，促進國際收支平衡，還能提升與貿易伙伴的開放合作水平，體現中國對世界經濟增長的貢獻。

進口值增長的因素，一是2016年以來全球大宗商品價格有所回升。二是鐵礦砂、銅礦砂、原木及鋸材、橡膠等原材料以及煤炭、鋼鐵、原油、汽車、化妝品等進口商品數量增加。

（三）貿易結構持續優化

1.外貿新業態成為增長點

2016年前三季度，跨境電商、市場采購貿易、外貿綜合服務企業等新業態繼續保持較快增長，跨境電商增長約30%，市場采購貿易出口增長10%以上，已成為外貿新增長點。

2.“優進優出”步伐加快

進出口商品結構不斷優化。先進技術、關鍵零部件和重要設備等高新技術產品進口增長較快，優化進口結構的政策效應明顯。前三季度，中國機電產品進口3.64萬億元，增長0.8%。高新技術產品進口2.46萬億元，增長1.4%。其中，生命科學技術、計算機集成制造技術、電子技術和航天航空技術進口分別增長14.1%、5.8%、4.6%和2.2%；醫療儀器及器械、發動機及發電機、蓄電池和太陽能電池出口分別增長6.3%、5.7%、5.2%和2.7%；材料技術和航空航天技術產品出口分別增長10%和12.3%。

從第120屆廣交會統計數據看，品牌展區成交增長10.5%，占總成交額的34.1%。品牌展區成交增長的速度遠高于中國出口增速。

3.國際市場布局更趨多元化

前三季度，中國傳統市場分化明顯，“一帶一路”和新興市場增長迅猛。中國對部分“一帶一路”相關國家和地區出口保持良好增長勢頭。其中，對巴基斯坦、俄羅斯、波蘭、孟加拉國和印度等國出口分別增長14.9%、14%、11.7%、9.6%和7.8%。印度和俄羅斯占中國出口比重分別為2.9%和1.8%，均較2015年同期擴大了0.3個百分點。

從第120屆廣交會的數據看，采購商的區域結構不斷改善。美歐采購商增長比率較高，美洲增長10.91%，歐洲增長6.53%，亞洲增長4.22%，非洲減少6.32%。“一帶一路”沿線國家和地區采購商報到增長7.93%。新興市場和發展中國家增長8.37%，東盟、南盟增幅較大，其中馬來西亞、印度尼西亞、泰國、菲律賓、越南、孟加拉、巴基斯坦等國是增長的主力；俄羅斯增長9.56%，伊朗增長21.53%。南美出現較大的恢復性增長，阿根廷、哥倫比亞、巴西等國漲幅均超過20%。

雙向投資量質齊增

2014年中國對外投資規模首次超過吸引外資規模，成為資本凈輸出國，完成了從產品輸出到資本輸出時代的過渡。2016年，中國吸收外資增長平穩、結構提升，對外投資發展迅猛，總體呈現健康發展態勢。

（一）吸引外資平穩增長

2016年前三季度，實際使用外資金額6090.3億元，同比增長4.2%；全國新設立外商投資企業21292家，同比增長12.2%，全國吸收外資規模繼續保持穩定增長，主要呈現以下特點：一是服務業吸收外資保持增長態勢，高技術服務業等領域吸收外資增勢不減。服務業實際使用外資4307億元，同比增長9%，在全國總量中占比70.7%。高技術服務業實際使用外資738.8億元，同比增長95%。二是主要來源地投資持續增長。前十位國家、地區實際投入外資總額5746.2億元，占全國實際使用外資金額的94.4%，同比增長8.5%。其中，同期東盟對華實際投入外資金額324.7億元，同比下降7%；歐盟28國對華實際投入外資金額505.9億元，同比增長48.7%。三是西部地區吸收外資增速較快，東部地區保持穩定。西部地區實際使用外資417.6億元，同比增長18.2%；東部地區實際使用外資5360億元，同比增長8%。長江經濟帶區域實際使用外資2846億元，同比增長8.3%。四是通過外資并購方式實際使用外資繼續增長。以并購方式設立外商投資企業1066家，實際使用外資金額1144.9億元，同比分別增長4.9%和17.2%。

（二）對外投資出現井噴

中國對外投資已實現連續13年增長，近幾年發展尤為迅猛。2015年創下了1456.7億美元的歷史最高紀錄，投資流量躍居世界第二，占全球流量的份額由2002年的0.4%提升到2015年的9.9%，成為世界對外投資大國。2016年前三個季度，中國企業對外投資出現井噴式增長，共對全球160個國家和地區的6535家境外企業進行了非金融類直接投資，累計對外直接投資8827.8億元，同比增長53.7%；對外承包工程新簽合同額1478.3億美元，同比增長7.4%。

對外投資迅猛發展的原因主要有：一是國家積極鼓勵企業“走出去”，大力推進“一帶一路”倡議，政府陸續出臺了關于簡化審批流程、放寬對外投資限制、促進投資便利化等政策措施，對促進企業“走出去”發揮了積極的作用。二是中國企業國際競爭力持續提升，不僅積累了較為雄厚的資金，而且在技術、國際化經營與管理等方面進步巨大，對外投資條件已經成熟。三是世界各國對中國投資基本持歡迎態度，國際投資市場巨大。四是中國對外投資剛剛起步，投資流量、投資存量與美國相比仍有較大差距，發展潛力巨大。

高水平對外開放深入推進

2016年以來，對外開放力度持續加大，“一帶一路”、自貿區等戰略深入推進，改革措施陸續推出，對外經貿發展環境不斷優化，參與全球經濟治理的步伐加快，中國對世界的貢獻達到前所未有的高度。

（一）“一帶一路”：惠及世界的世紀偉業

“一帶一路”倡議提出雖然只要短短三年，但其對中國、對世界的影響已初步顯現。據測算，這一涉及沿線60多個國家和地區、44億人口的宏大計劃，價值高達1.4萬億美元，其規模是馬歇爾計劃的12倍，堪稱時代創舉、世紀偉業。2016年8月17日，習近平主席在北京出席推進“一帶一路”建設工作座談會時指出，“一帶一路”建設從無到有、由點及面，進度和成果超出預期。

1.沿線國家受益匪淺

“一帶一路”合作倡議提出以來，已經得到100多個國家及一些國際組織積極響應，有30多個國家與中國簽署了共建“一帶一路”的合作協議，進度和成果也超出預期；中國在“一帶一路”沿線國家和地區建設了50多個境外的經貿合作區，累計投資179億美元，產值超過200億美元，為東道國創造了近10億美元的稅收和16萬的工作崗位。2016年“一帶一路”倡議深入推進，前三季度，中國與“一帶一路”沿線國家和地區的貿易額達到6899億美元，對沿線國家和直接投資110億美元，簽訂的承包合同746億美元。在2016年中國新簽的承包工程大項目中，“一帶一路”相關國家和地區業務份額高。中國企業在“一帶一路”相關的61個國家和地區新簽合同4191份，合同額745.6億美元，占同期中國對外承包工程新簽合同總額的50.4%。

“一帶一路”倡議推動沿線國家基礎設施建設加快發展，極大地提高了各國互聯互通水平；境外經貿合作區建設迅速推進，中國向國外轉移產業，輸出優質富余產能，可以發掘區域內外市場潛力，創造需求，增加就業，促進投資并擴大消費，讓沿線國家搭上中國發展的快列。

2.對接歐亞六大經濟走廊

中國提出的“一帶一路”倡議得到沿線國家積極響應，已成為兼顧各方利益、反映各方訴求的共同愿望。中國與沿線國家和地區一道，積極規劃中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴、孟中印緬六大經濟走廊建設，還與俄羅斯主導的地區經濟合作組織“歐亞經濟聯盟”、哈薩克斯坦旨在振興國內經濟的“光明之路”計劃、印尼的“全球海洋支點”計劃等國家戰略對接，亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金為亞歐互聯互通、產業合作提供了大量資金支持。

“一帶一路”將使亞歐非三大洲市場及太平洋、印度洋兩大洋逐漸連成一體，推動區域經濟崛起，改變世界經濟格局，形成除大西洋貿易軸心和太平洋貿易軸心之外，以亞歐為核心的全球第三大貿易軸心，為全球經濟發展帶來新的動力與希望。

3.促進了中國區域平衡發展和產業轉型升級

“一帶一路”倡議順應了中國改革開放轉型和產業轉移升級的趨勢，使對外開放布局更加優化，從以東南沿海為重點，轉變為東中西部平衡發展，尤其是經西部向西亞和歐洲開放，使占國土面積2/3的廣大中西部地區深度開發，成為對外開放前沿；通過國際產能和裝備制造合作，加快制造業，特別是裝備制造業以及品牌、技術、標準、服務“走出去”的步伐，在帶動沿線國家產業升級和工業化水平提升的同時，完成中國全球價值鏈的重構與產業鏈的整體升級。

（二）自貿區戰略內外開花

1.八大自貿區談判同步推進

2015年底國務院發布的《關于加快實施自由貿易區戰略的若干意見》，明確提出構建以周邊為基礎，輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿易區（FTA）網絡。目前，中國對外一共簽署了14個FTA，涉及到東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、秘魯、韓國、澳大利亞等22個國家和地區，初步形成了周邊的自由貿易平臺和全球自由貿易網絡。中國與22個自貿伙伴之間的貨物貿易額占中國對外貿易總額的38%。

目前，中國正在積極推動八個FTA的談判，包括中國—海合會、中國-挪威、中日韓、RCEP、中國—斯里蘭卡、中國—巴基斯坦自貿協定第二階段、中國—馬爾代夫、中國—格魯吉亞。完成這些談判后，中國的自由貿易伙伴將從現在的22個躍升為35個，涵蓋中國對外貿易的50%。其中，中國與格魯吉亞的談判于10月份已經實質性結束，經過一些技術核對工作，雙方將很快正式簽署協議。11月，中國與新西蘭、智利宣布啟動FTA升級談判。此外，中國—印度、中國—哥倫比亞、中國—摩爾多瓦、中國—斐濟、中國—尼泊爾、中國—毛里求斯、中國—秘魯自貿區升級版等FTA也正在研究當中。

未來中國將加快實施FTA戰略，加快推動中國與海合會、日韓、以色列、巴基斯坦、馬爾代夫等自貿區的談判，堅定的推進RCEP、FTAAP談判。

中日韓FTA今年舉行了第十輪談判，三方重點圍繞談判基本方針、服務投資自由化方式等核心議題交換了意見，并就原產地、通關等20多個領域進行了專業對話會議。

中國積極推動的RCEP于12月6日在印尼開始第16輪談判，這一自貿區除東盟10國外，還包括中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度六國，是目前亞太地區規模最大、參與人口最多的FTA談判。在中國、東盟等國的共同推動下，RCEP談判進程加快，一個人口約30億、經濟總量占全球三成、由16國統一市場組成的巨型自由貿易協定將達成。

11月舉行的APEC利馬峰會重要成果之一就是要啟動亞太自貿區建設。在2014年APEC北京會議上，在中國的大力倡議下，各國領導人共同啟動了FTAAP進程。目前，FTAAP研究報告已經完成并提交給領導人獲得通過，一個覆蓋整個太平洋經濟圈、人口占全球的40%、國內生產總值約占60%、貿易額約占50%、涵蓋世界前三大經濟體的“巨無霸”自貿區，即將啟動談判進程，亞太地區經濟一體化又向前邁出了重要的一步。

中國在增加FTA談判數量的同時，還主動推進FTA向更高標準攀升，貨物、服務和投資三大傳統領域的市場準入將進一步擴大開放，并在今后FTA談判中將更多地加入知識產權、競爭政策、環境等國際經貿新規則，其中在中韓、中澳、中瑞最新FTA中納入知識產權、環境保護、電子商務、競爭政策、政府采購等規則議題，已取得了很好的效果。

2、自貿試驗區加快擴展

2016年初，各地掀起第三批自貿區申報熱潮，除青海、吉林、北京、山西、西藏等少數地區外，20多個省市區都提出了自貿區建設申請。8月底，黨中央、國務院決定，在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設立7個自貿試驗區，自貿試驗區建設進入了試點探索新階段。新設的7個自貿試驗區，將繼續依托現有經國務院批準的新區、園區，繼續緊扣制度創新核心，進一步對接高標準國際經貿規則，在更廣領域、更大范圍形成各具特色、各有側重的試點格局，推動全面深化改革擴大開放。

與第一、第二批自貿區集中在沿海地區不同，第三批自貿區中西部占比頗高。除了承擔提升東北老工業基地發展整體競爭力和對外開放水平的遼寧省，以及落實中央關于“探索建設舟山自由貿易港區”要求的浙江省，其余都位于中西部，且各有“使命”，多元化發展，可以更好發揮各自優勢，避免相互競爭。尤其是西部三地新設自貿試驗區，填補了西部空白，可以加快形成陸海統籌、東西互濟的全方位開放新格局。

（三）營商環境不斷優化

1.外資企業設立變更由審批改為備案管理

10月8日，商務部發布《外商投資企業設立及變更備案管理暫行辦法》。今后外商投資企業，凡不涉及2015年版《外商投資產業指導目錄》中禁止類、限制類，以及鼓勵類中有股權、高管要求的規定等準入特別管理措施的，企業設立及變更一律由審批改為備案，且備案不作為辦理工商、外匯登記等手續的前置條件，從而為改革開放以來運行了30多年的外商投資“逐案審批”的管理模式畫上了圓滿的句號，是我國外商投資管理體制的一次重大變革，也是我國進一步擴大與深化對外開放的又一重要舉措，將產生積極的效應：一是外資準入開放度和便利度將大幅提高，將進一步優化我國投資環境，對于加快我國建設法治化、國際化、便利化營商環境的步伐將起到積極的推動作用。二是與過去逐案審批制比較，新政將使外商投資企業設立及變更審批實踐大為縮短，網上備案申報材料簡單快捷，平均辦理時限從20多個工作日縮減到3個工作日以內，將大幅度提高政府工作效率，降低外資企業經營成本。

2.口岸進境免稅店新政實施

2015年4月28日國務院決定，增設和恢復口岸進境免稅店。2016年2月18日，財政部、商務部、海關總署、國家稅務總局、國家旅游局五部委聯合印發《口岸進境免稅店管理暫行辦法》，落實國務院決定，在廣州白云、杭州蕭山、成都雙流、青島流亭、南京祿口、深圳寶安、昆明長水、重慶江北、天津濱海、大連周水子、沈陽桃仙、西安咸陽和烏魯木齊地窩堡等機場口岸，深圳福田、皇崗、沙頭角、文錦渡口岸，珠海閘口口岸，黑河口岸等水陸口岸各設1家口岸進境免稅店，合理擴大免稅品種，增加一定數量的免稅購物額。免稅店新政提高了出境旅游購物的金額，由5000元提升到8000元，提升幅度為60%；增加了口岸的進境免稅店數量，擴大了我國公民需求量較大的免稅品種和地域覆蓋范圍，對于促進旅游產業和進口貿易的發展，推動我國產業結構轉型升級；對于滿足國內消費需求，豐富國內消費者選擇、方便國內消費者購物；對于推動內陸地區對外開放，促進區域平衡發展；對于營造公平的競爭環境，都將產生積極的推動作用。

3.降低201項信息產品關稅

2015年12月16日，包括我國在內的24個參加方在肯尼亞內羅畢共同發表了《關于擴大信息技術產品貿易的部長宣言》，明確各參加方要約束并逐步取消201項產品的關稅，這是世貿組織近18年來達成的第一份關于取消關稅的重要協議。

為落實世貿組織談判成果，《中華人民共和國加入世界貿易組織關稅減讓表修正案》已經國務院審核同意，于2016年9月3日經全國人大常委會批準，自2016年9月15日起，對《修正案》附表所列201項信息技術產品的最惠國稅率實施首次降稅。這些信息技術產品對應我國稅則中480多個稅號，包括新一代多元件集成電路、觸摸屏、半導體及其生產設備、視聽產品、醫療器械及儀器儀表、生產信息技術產品所需的專用零附件及原材料等，其中大多數產品的進口關稅將在未來3年或5年降為零，少量產品的關稅將在未來7年降為零。

這次降稅既是中國主動承擔國際義務、擴大市場開放的重要舉措，也有助于中國相關產品擴大出口，降低有關元器件和設備的進口成本，推動中國信息技術產品向全球價值鏈高端延伸，助力以信息化帶動工業化，推進“中國制造2025”，為企業用戶和消費者帶來福利。

（四）對全球經濟治理的貢獻逐步增大

2016年，中國在主辦的G20杭州峰會等重大國際活動中的成就表明，中國理念、中國智慧、中國治理方案正為國際社會廣泛接受，中國在全球經濟治理中的作用日益提升。

G20已成為當今世界最重要的國際經濟論壇與交流合作平臺，其成員的GDP占全世界的85%、人口占2/3，貿易額占80%，包含了聯合國五大常任理事國、G7和金磚五國全部成員。2016年，G20峰會主辦權和G20輪值主席國花落中國。在世界經濟發展動力不足、持續低迷，國際經濟治理機制亟待完善的背景下，G20峰會首次落戶中國，對于G20和中國都具有非凡意義。

作為主席國，中國把峰會議題設置為“構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟”，確定了創新增長方式、完善全球經濟金融治理、促進國際貿易和投資、推動包容聯動式發展4個重點領域，其中創新、激發活力與促進貿易投資發展是所有國家的訴求，而包容聯動式發展、完善全球經濟金融治理則是發展中國家的關切。中國積極倡導的國際貨幣基金組織改革，目標是提高新興市場國家和發展中國家的代表性和發言權；中方大力推動的“一帶一路”倡議、基礎設施建設、國際產能合作等，將帶動發展中國家的工業化進程，提高其經濟附加值和貿易增加值，深受廣大發展中國家的歡迎。G20杭州峰會的召開，不僅將為提振全球經濟增長注入活力與動力，而且將成為發展中國家的主場外交，加快全球治理從以發達經濟體為主導向發達經濟體與新興經濟體共治轉型的步伐，向更加公平合理的方向邁進。

中國國際經濟地位顯著提升的另一標志性事件是，10月1日人民幣正式加入國際貨幣基金組織特別提款權（SDR）貨幣籃子，成為由美元、歐元、英鎊、日元等發達經濟體貨幣組成的儲備貨幣“精英俱樂部”的一員，這將有力推動人民幣加快國際化步伐，并為穩定國際金融市場、完善國際金融治理秩序，發揮積極的作用。

展望2017年，中國對外經貿發展依然面臨著嚴峻復雜的國際形勢；國內經濟正處在結構調整步伐加快，新舊動能接續轉換的關鍵階段；中國政府將繼續堅持推進新一輪高水平對外開放，加快培育發展新動能，著力推動對外經貿轉型升級。因此，我們完全有理由相信，中國對外經貿長期向好的基本面沒有變，加快發展、轉型升級潛力巨大、空間廣闊！