由協(xié)同治理邁上暢享交通新境界

由協(xié)同治理邁上暢享交通新境界

不謀萬世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域。對于不斷發(fā)展變化、日益嚴(yán)峻復(fù)雜的道路交通安全問題而言，要在艱難的爬坡期繼續(xù)確保道路交通總體安全暢通，就必須著眼長遠(yuǎn)、開闊格局，更加注重多元參與、協(xié)同共治，打造交通安全人人參與、安全交通人人共享的命運(yùn)共同體，不斷推進(jìn)道路交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

道路交通安全暢通，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾切身利益。改革開放30多年來，我國道路交通飛速發(fā)展，公路通車?yán)锍獭C(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)藬?shù)量分別增長4倍、175倍、169倍。在此背景下，人、車、路之間的關(guān)系以及各自內(nèi)部結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，道路交通事故的風(fēng)險(xiǎn)更加分散，道路交通安全問題成為多種因素交織、多重矛盾綜合作用的結(jié)果。面對發(fā)展新形勢、工作新要求、人民新期待，單靠交管部門“單打獨(dú)斗”已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能奏效，亟待從傳統(tǒng)格局中解放出來，開創(chuàng)多元善治的新天地。

協(xié)同治理是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的必由路徑。協(xié)同治理的理論實(shí)踐是在政治、法律、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和其他各種影響因素的復(fù)雜環(huán)境中緣起和發(fā)展的，在復(fù)雜公共問題的解決上具有獨(dú)特優(yōu)勢。其前提是治理主體的多元化，打破部門藩籬、邊界隔閡，充分調(diào)動(dòng)政府部門、民間組織、企業(yè)以及公民個(gè)人等各類主體的積極性。具體到道路交通安全治理領(lǐng)域，就是堅(jiān)持以人為本，通過更有效的制度安排，將政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同和公眾參與結(jié)合起來，將利益協(xié)調(diào)與共識達(dá)成結(jié)合起來，將“共建”過程與“共享”目標(biāo)結(jié)合起來，使得攜手共創(chuàng)安全文明交通的基礎(chǔ)更扎實(shí)、支撐更牢固。

推進(jìn)道路交通協(xié)調(diào)治理，首先必須凝聚共識。共識的內(nèi)涵既包括每個(gè)交通參與者對自身行為的認(rèn)知，如尊崇法律、珍愛生命、禮讓包容；也包括每個(gè)交通參與者對自身在整個(gè)協(xié)同治理體系中角色定位、責(zé)任義務(wù)的認(rèn)知。讓共識從口頭承諾內(nèi)化為真心認(rèn)同絕非坦途。在這方面，“酒駕之治”提供了一個(gè)極佳范本，從“開車不喝酒、喝酒不開車”漸入人心，到抵制酒駕、勸阻酒駕、舉報(bào)酒駕、查處酒駕全環(huán)節(jié)成型，成效斐然。其經(jīng)驗(yàn)做法應(yīng)可作為積極借鑒、推而廣之，在安全出行、順暢出行的共同愿景之下，凝聚更為宏闊、更為廣泛的道路交通治理共識。

推進(jìn)道路交通協(xié)調(diào)治理，必須更加注重開放包容。對于交通管理部門而言，應(yīng)當(dāng)突破傳統(tǒng)職能觀念的束縛，實(shí)現(xiàn)從“包干”到“主導(dǎo)”的轉(zhuǎn)變，更加開放地引入市場機(jī)制和民間資源，優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動(dòng)。一些地方已經(jīng)有了比較成功的探索，如農(nóng)村地區(qū)道路交通安全勸導(dǎo)員隊(duì)伍的建立，交通違法“隨手拍”APP的上線，社會(huì)單位開放車位資源緩解“停車難”等。這些范例帶來的共同啟示，就是以開放心態(tài)平等對待各類主體，以開放架構(gòu)吸納社會(huì)力量，把社會(huì)治理深深扎根于人民創(chuàng)造性實(shí)踐中，才能形成多樣化治理模式，努力破解道路交通難題。

推進(jìn)道路交通協(xié)調(diào)治理，必須更加注重法治規(guī)范。制度化與法治化，是確立協(xié)同治理模式的根本保障。當(dāng)前，需要用好《刑法修正案（九）》《道路交通安全法》等現(xiàn)有法律，也需要構(gòu)建相互適應(yīng)、相互促進(jìn)的協(xié)同立法機(jī)制，繼續(xù)完善相關(guān)配套法規(guī)，為協(xié)同治理提供依據(jù)和支撐；利用全國人大常委會(huì)道交法執(zhí)法檢查等契機(jī)，對交通頑疾開出法治“藥方”、加大整治力度；運(yùn)用法律制約、法制監(jiān)督等方式，對各類主體行為進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督，確保協(xié)同治理始終在法律軌道上運(yùn)行；對于實(shí)踐中好的治理機(jī)制模式，如交通違法記錄與信用、保險(xiǎn)、職業(yè)準(zhǔn)入等掛鉤，用制度法規(guī)的形式予以固化。此外，還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好執(zhí)法司法、法律服務(wù)、法治宣傳的積極作用，使循法而行成為所有交通參與者的自覺行動(dòng)。

推進(jìn)道路交通協(xié)調(diào)治理，還必須防止出現(xiàn)“協(xié)同不作為”。對此，建立更加明確、清晰的道路交通治理責(zé)任體系尤為重要。對于各有關(guān)部門而言，其“集體責(zé)任”是各自責(zé)任的強(qiáng)化和升級，可以分解、細(xì)化，但絕不能“公攤”“稀釋”，必須用好檢查督導(dǎo)、執(zhí)紀(jì)問責(zé)等多種手段，喚醒責(zé)任意識、激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，以實(shí)現(xiàn)各負(fù)其責(zé)、各司其職。對于社會(huì)組織、企業(yè)乃至公民而言，既要增強(qiáng)其參與的認(rèn)同感與歸屬感，也要加強(qiáng)溝通聯(lián)動(dòng)、服務(wù)評價(jià)、督促激勵(lì)等機(jī)制的完善，不斷提高社會(huì)治理效能。

協(xié)同共治是創(chuàng)新社會(huì)治理、實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治的基本途徑。這不會(huì)一蹴而就，而是一個(gè)循序漸進(jìn)、久久為功的長期過程。因此，期待各方共同努力，堅(jiān)持理念、制度、機(jī)制、方法創(chuàng)新，融匯法治、科技、社會(huì)、道德、輿論等力量，在一點(diǎn)一滴中促成暢享交通從“量變”向“質(zhì)變”的飛躍，為建設(shè)更高水平的平安中國筑路鋪石。