西部地區(qū)中小城市地下管線普查工作存在的主要問(wèn)題淺析

劉偉于

(1.石嘴山市規(guī)劃管理局，寧夏 石嘴山 753000； 2.石嘴山市城市測(cè)繪隊(duì)，寧夏 石嘴山 753000)

西部地區(qū)中小城市地下管線普查工作存在的主要問(wèn)題淺析

劉偉于1，2*

(1.石嘴山市規(guī)劃管理局，寧夏 石嘴山 753000； 2.石嘴山市城市測(cè)繪隊(duì)，寧夏 石嘴山 753000)

建立地下管線信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地下管線信息實(shí)時(shí)更新和數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)“城市生命線”工程的規(guī)劃管理，是當(dāng)前城市建設(shè)中面臨的重要問(wèn)題。作為西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的寧夏石嘴山市，克服經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上的劣勢(shì)，按照國(guó)家住建部和寧夏回族自治區(qū)住建廳的統(tǒng)一要求，積極開(kāi)展了城市地下管線普查工作。筆者全程參與了普查工作，就其中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)和分析，為西部地區(qū)中小城市地下管線管理提供了借鑒。

西部地區(qū)；中小城市；地下管線；規(guī)劃管理 ；普查

1 引 言

為全面查清地下管線分布情況，建立地下管線信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地下管線信息實(shí)時(shí)更新和數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)“城市生命線”工程的規(guī)劃建設(shè)管理，作為西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的寧夏石嘴山市，克服經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上的劣勢(shì)，按照國(guó)家住建部和寧夏回族自治區(qū)住建廳的統(tǒng)一要求，積極開(kāi)展了城市地下管線普查工作。目前，此項(xiàng)工作已基本完成，在普查工作中筆者全程參與，現(xiàn)就存在的一些具體問(wèn)題總結(jié)分析如下。

按照《自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門(mén)關(guān)于開(kāi)展城市地下管線普查工作實(shí)施方案的通知》(寧政發(fā)〔2015〕22號(hào))的要求石嘴山市于2015年11月初完成招標(biāo)工作，11月5日作業(yè)單位進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)，普查工作全面展開(kāi)。截至目前，已全部完成了兩個(gè)城市區(qū)地下管線普查工作，總計(jì) 3 890.9 km。本次普查工作，石嘴山市主要對(duì)市轄大武口區(qū)、惠農(nóng)區(qū)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的地下管線進(jìn)行普查。兩區(qū)規(guī)劃區(qū)總面積 592 km2，普查工作分4個(gè)標(biāo)段，普查工作分大武口、惠農(nóng)區(qū)兩個(gè)標(biāo)段進(jìn)行，系統(tǒng)建設(shè)和監(jiān)理各一個(gè)標(biāo)段。大武口區(qū)管線探測(cè)長(zhǎng)度 2 421.574 km，惠農(nóng)區(qū)管線探測(cè)長(zhǎng)度 1 469.325 km，本文只對(duì)大武口區(qū)標(biāo)段進(jìn)行探討。

2 測(cè)區(qū)基本情況

2.1 范圍

本次地下管線探測(cè)范圍為大武口區(qū)規(guī)劃區(qū)域，北至301省道，南到姚西路，西起賀蘭山，東至鐵路線，探測(cè)面積約 217 km2。探查區(qū)域內(nèi)市政道路及河道兩側(cè)埋設(shè)的各種管線(含部分架空管線，機(jī)關(guān)、單位、工廠、院校和封閉的生活小區(qū)內(nèi)部除外)。測(cè)區(qū)內(nèi)的主要道路有大汝公路、賀蘭山南路、世紀(jì)大道、濱湖大道、姚西路、大沙公路、新平路、山水大道、黃河街等交通要道。具體范圍如圖1所示。

2．2 地球物理特征

石嘴山市位于賀蘭山東部，探測(cè)范圍地勢(shì)較平坦，土質(zhì)較疏松，個(gè)別地段管線埋設(shè)較深。測(cè)區(qū)內(nèi)地下管線材質(zhì)主要為金屬材質(zhì)構(gòu)成，部分管線為塑料、水泥等非金屬材質(zhì)。管線材質(zhì)與覆土的物性差異，是管線探測(cè)的前提條件。

(1)金屬管線與周圍介質(zhì)具有明顯的電性差異。測(cè)區(qū)內(nèi)管線多為金屬材質(zhì)，分布在主要道路及其他次干道上。金屬管線具有良好的導(dǎo)電性，與周圍高阻介質(zhì)之間有明顯的電性差異，這種差異是用電磁法探查地下金屬管線的物性基礎(chǔ)。

(2)非金屬管道與周圍介質(zhì)存在一定的物性差異。測(cè)區(qū)內(nèi)部分給水管線的材質(zhì)為PVC管和PE管、部分燃?xì)夤艿啦馁|(zhì)為PE管。非金屬管線與周圍松散、硬度不一的介質(zhì)之間存在著介電性等物性差異，利用高頻電磁波法(如探地雷達(dá))可達(dá)到探查非金屬管線的目的。

(3)高阻金屬管線與周圍介質(zhì)在一定條件下亦能呈現(xiàn)電性差異。電性較好的金屬管之間用絕緣物(墊圈)隔開(kāi)或銹蝕嚴(yán)重的金屬管，其在一定情況下表現(xiàn)出高阻現(xiàn)象，但采用穿透性較好的高頻電磁法能有效地分辨其與周圍介質(zhì)的電性差異。

圖1 石嘴山市大武口區(qū)正射影像圖

(4)地表游散電流、高速行駛的汽車，能產(chǎn)生一定頻率的干擾電磁波，地面混凝土中的金屬網(wǎng)、金屬護(hù)欄、隔離欄是非連續(xù)電磁干擾體。這些干擾因素有時(shí)會(huì)產(chǎn)生較強(qiáng)的假異常，影響探查效果和探查質(zhì)量，在探查工作中避開(kāi)或消除。

總之，本測(cè)區(qū)地下管線與周圍介質(zhì)存在明顯的物性差異，具備用物探方法施工的前提條件。

2.3 已有資料情況

測(cè)繪資料：本測(cè)區(qū)平面坐標(biāo)系統(tǒng)采用大武口城市獨(dú)立坐標(biāo)系，中央子午線106°18′23.014″，高程系統(tǒng)為1956年黃海高程系。控制測(cè)量資料為我隊(duì)2012年建立的大武口四等GPS控制網(wǎng)，高程為四等水準(zhǔn)測(cè)量高程。帶狀地形圖資料為石嘴山市城市測(cè)繪隊(duì)2012年 1∶500航測(cè)成果。本次提供的地形圖覆蓋整個(gè)管線探測(cè)范圍，現(xiàn)勢(shì)性較好，保證了管線與地形相對(duì)位置的準(zhǔn)確性。

管線資料：項(xiàng)目施工前由管線權(quán)屬單位提供的管線資料包括給水、排水、燃?xì)狻崃Α⑼ㄓ崱⒐╇姾碗娨暤荣Y料數(shù)據(jù)，其中給水、熱水和燃?xì)馓峁┑碾娮訑?shù)據(jù)較為全面，具體描述了管線的走向、大概的位置以及材質(zhì)管徑等信息，在生產(chǎn)施工中起到了一定的參考作用。供電和電視提供的數(shù)據(jù)則較為粗略。

3 完成的工作量情況

3.1 完成物探工作量

項(xiàng)目共探測(cè)管線種類包括：給水、中水、雨水、污水、雨污合流、天然氣、供電、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)、電力通信、鐵通、有線電視、寧媒、熱水、蒸汽、綜合管溝、不明等8大類18種管線。探測(cè)總點(diǎn)數(shù)為 101 351個(gè)，其中明顯點(diǎn) 40 709個(gè)，隱蔽點(diǎn) 60 642個(gè)，探查管線總長(zhǎng)度為 2 421.574 km。

3.2 完成測(cè)量工作量

本測(cè)區(qū)完成測(cè)量圖根控制點(diǎn)共 2 420個(gè)，測(cè)量管線點(diǎn)數(shù)共 101 351個(gè)。

3.3 完成內(nèi)業(yè)工作量

按照規(guī)程要求，測(cè)區(qū)編輯編繪 1∶500綜合管線圖 1 701幅，編繪 1∶1 000專業(yè)管線圖 6 326幅。對(duì)圖面進(jìn)行了100%的檢查。整理數(shù)據(jù)庫(kù)并按 1∶500圖幅編輯管線點(diǎn)成果表196本。

3.4 完成系統(tǒng)建設(shè)情況

管線信息系統(tǒng)建設(shè)包括地下管線信息管理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、地下管線數(shù)據(jù)建庫(kù)。按照《石嘴山市城市地下管線綜合管理系統(tǒng)總體建設(shè)方案》，石嘴山市建立了包括地下管線監(jiān)理成圖系統(tǒng)、地下管線數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)、地下管線綜合瀏覽子系統(tǒng)、地下管線綜合應(yīng)用子系統(tǒng)(CAD)、地下管線三維綜合應(yīng)用子系統(tǒng)、管線電子報(bào)審子系統(tǒng)、管線業(yè)務(wù)審批子系統(tǒng)、運(yùn)維管理子系統(tǒng)，8個(gè)子系統(tǒng)的地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了在GIS環(huán)境、CAD環(huán)境下對(duì)管線數(shù)據(jù)的更新、入庫(kù)等數(shù)據(jù)管理功能，并可進(jìn)行地圖調(diào)圖、地圖標(biāo)注、查詢統(tǒng)計(jì)、管線分析、地圖編輯、數(shù)據(jù)輸出等功能。同時(shí)可在虛擬三維環(huán)境下直觀的瀏覽、查詢、分析管線等功能。此系統(tǒng)既可獨(dú)立完成管線工程的電子報(bào)批也預(yù)留了與自治區(qū)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的規(guī)管系統(tǒng)接口，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)服務(wù)共享。按照《石嘴山市城市地下管線綜合管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)建庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》，建立了供水、排水、電力、電信、有線電視、燃?xì)狻⒐I(yè)等管線的綜合地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)。

4 探測(cè)依據(jù)和方法

4.1 探測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)

(1)CJJ61-2003《城市地下管線探測(cè)技術(shù)規(guī)范》；(簡(jiǎn)稱《規(guī)范》)

(2)CJJT8-2011《城市測(cè)量規(guī)范》；

(3)CJJ/T73-2010《衛(wèi)星定位城市測(cè)量技術(shù)規(guī)范》；

(4)CH/T2009-2010《全球定位系統(tǒng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)測(cè)量(RTK)技術(shù)規(guī)范》；

(5)GB/T24356-2009《測(cè)繪成果質(zhì)量檢查與驗(yàn)收》；

(6)GBT20257.1-2007《國(guó)家基本比例尺地圖圖式1∶500、1∶1 000、1∶2 000地形圖圖式》；

(7)《寧夏回族自治區(qū)城市地下管線普查工作指導(dǎo)手冊(cè)》；(簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)手冊(cè)》)

(8)《寧夏回族自治區(qū)城市地下管線信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》；(簡(jiǎn)稱《技術(shù)規(guī)范》)

4.2 采用的探測(cè)儀器和方法

(1)探測(cè)儀器的選擇

本次地下管線普查工作主要選用英國(guó)雷迪公司生產(chǎn)的RD8000型管線探測(cè)儀。

(2)方法試驗(yàn)

根據(jù)《指導(dǎo)手冊(cè)》的要求，在開(kāi)展地下管線探測(cè)前，相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行了探測(cè)方法試驗(yàn)，并對(duì)投入作業(yè)的探測(cè)儀器進(jìn)行了性能校驗(yàn)。通過(guò)試驗(yàn)證明了儀器狀態(tài)良好，性能穩(wěn)定，校驗(yàn)精度滿足《指導(dǎo)手冊(cè)》要求，可以投入到本測(cè)區(qū)管線探測(cè)中使用。

(3)地下管線的測(cè)量

為了滿足管線測(cè)量的需要，在四等GPS控制點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在測(cè)區(qū)內(nèi)又加密布設(shè)了RTK圖根控制點(diǎn) 2 420個(gè)。根據(jù)《規(guī)范》的規(guī)定進(jìn)行了合理的布設(shè)。其點(diǎn)位是根據(jù)管線的走向而布設(shè)的，且選在通視良好，易于保存而不影響交通的地方。

在控制測(cè)量過(guò)程中利用寧夏連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)(NXCORS)，使用我隊(duì)提供的坐標(biāo)轉(zhuǎn)換七參數(shù)，對(duì)提供的已知GPS控制點(diǎn)進(jìn)行了實(shí)地檢核，平面坐標(biāo)和高程坐標(biāo)的檢核結(jié)果都滿足了國(guó)家規(guī)程和規(guī)范的要求。

在管線點(diǎn)測(cè)量中，測(cè)量人員依據(jù)探查草圖上標(biāo)注的管線點(diǎn)號(hào)、管線走向、位置及連接關(guān)系等，對(duì)管線點(diǎn)的三維坐標(biāo)進(jìn)行了全野外數(shù)據(jù)采集。使用儀器為拓普康GTS全站儀。

整個(gè)測(cè)量過(guò)程嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)測(cè)量規(guī)范進(jìn)行操作。

5 本次地下管線普查的經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)

5.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全普查機(jī)制

石嘴山市自啟動(dòng)地下管線普查工作以來(lái)，石嘴山市委市政府高度重視此項(xiàng)工作，成立了以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，市規(guī)劃、發(fā)改、財(cái)政、住建、安監(jiān)、國(guó)網(wǎng)石嘴山供電公司等25個(gè)部門(mén)、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為成員的石嘴山市地下管線普查和信息化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織制定《石嘴山市地下管線普查及信息系統(tǒng)建設(shè)工作方案》，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市規(guī)劃管理局(市普查辦)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，統(tǒng)籌部署普查工作，分解落實(shí)任務(wù)，安排普查計(jì)劃，全面動(dòng)員部署管線普查工作。建立了領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、普查例會(huì)、工作聯(lián)系、監(jiān)督檢查等工作制度機(jī)制。聘請(qǐng)專家開(kāi)展地下管線普查的培訓(xùn)。通過(guò)多種方式加大對(duì)地下管線普查工作的宣傳，形成了社會(huì)關(guān)注、政府重視、部門(mén)推進(jìn)的普查濃厚社會(huì)氛圍。

5.2 扎實(shí)組織開(kāi)展普查工作

普查方式以試驗(yàn)區(qū)作為切入點(diǎn)逐步擴(kuò)大的方式開(kāi)展。普查廣泛開(kāi)展了前期調(diào)研工作，完成了各類地下管線前期調(diào)查摸底收集，完成了普查基礎(chǔ)測(cè)繪資料收集整理。結(jié)合普查工程量，倒排工期，實(shí)行網(wǎng)格化管理，建立健全工作機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，責(zé)任到人，切實(shí)做到責(zé)任主體明確、工作標(biāo)準(zhǔn)明確、完成時(shí)限明確，建立三方聯(lián)系機(jī)制，及時(shí)掌握普查情況，及時(shí)解決問(wèn)題，做到周周有計(jì)劃，天天有落實(shí)。同時(shí)加大普查、系統(tǒng)建設(shè)、監(jiān)理作業(yè)單位規(guī)范化作業(yè)管理，制訂了《石嘴山市城市地下管線綜合管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)建庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》，《石嘴山市城市地下管線綜合管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)說(shuō)明書(shū)》和《石嘴山市城市地下管線綜合管理系統(tǒng)建設(shè)方案》，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，加大工程質(zhì)量監(jiān)管，加大安全施工管理，確保普查工作安全、保質(zhì)完成。

5.3 發(fā)揮好普查監(jiān)理單位的作用

普查監(jiān)理單位對(duì)整個(gè)普查的工程進(jìn)度、普查質(zhì)量和普查資金管控為甲方嚴(yán)格把關(guān)，監(jiān)理人員的責(zé)任心至關(guān)重要。從旁站到抽樣檢測(cè)，從外業(yè)到內(nèi)業(yè)，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)范執(zhí)行，必要時(shí)進(jìn)行開(kāi)挖實(shí)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，每周監(jiān)理例會(huì)對(duì)質(zhì)量和進(jìn)度提出要求，對(duì)人員和儀器設(shè)備不符合要求的，必須下停工通知。

5.4 普查資金的來(lái)源

石嘴山市地下管線普查經(jīng)費(fèi)由政府和管線權(quán)屬單位共同承擔(dān)，項(xiàng)目由政府組織牽頭。這與其他城市全部由政府財(cái)政承擔(dān)不同，這種方式實(shí)踐證明有利有弊，利是節(jié)約了財(cái)政資金，調(diào)動(dòng)了各管線權(quán)屬單位共同參與，確保了普查工作的全面性和準(zhǔn)確性；弊是協(xié)調(diào)各權(quán)屬單位配合的工作量大，由于石嘴山市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不太好，政府和企業(yè)資金都比較困難，管線權(quán)屬單位普查資金缺口大，直接影響普查數(shù)據(jù)成果的上交和驗(yàn)收。由于管線普查成果具有保密性，有些數(shù)據(jù)不能在互聯(lián)網(wǎng)上運(yùn)行，而權(quán)屬單位出資后要求共享所有數(shù)據(jù)成果，這也是影響資金支付的一個(gè)原因。

5.5 地下管線動(dòng)態(tài)更新管理專業(yè)人才及后續(xù)保障經(jīng)費(fèi)缺乏

地下管線動(dòng)態(tài)更新專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)，我們目前的技術(shù)力量較薄弱，后續(xù)資金保障機(jī)制還沒(méi)有建立。現(xiàn)依托石嘴山市城市測(cè)繪隊(duì)與有技術(shù)力量的單位開(kāi)展技術(shù)合作，不能做到及時(shí)更新，新建管線有可能又成為待普查管線，急需政府加強(qiáng)地下管線動(dòng)態(tài)更新經(jīng)費(fèi)保障。

5.6 逐步建立地下管線動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

按照自治區(qū)管線普查的要求，石嘴山市急需制定出臺(tái)《石嘴山市城市地下管線管理辦法》、《石嘴山市地下管線保密制度》等制度，結(jié)合部門(mén)職能及工作需求，在石嘴山市規(guī)劃局設(shè)置城市地下管線管理的機(jī)構(gòu)，以確保城市地下管線動(dòng)態(tài)管理有序開(kāi)展。

[1] 寧夏回族自治區(qū)城市地下管線普查工作指導(dǎo)手冊(cè)[R]. 2015年1月.

[2] 寧夏回族自治區(qū)城市地下管線信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范[S]. 2015年1月.

[3] 石嘴山市城市地下管線綜合管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)建庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)[R]. 2015年12月.

[4] 李杰. 城市地下管線技術(shù)及質(zhì)量控制研究[D]. 北京：中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京)，2013.

[5] CJJ61-2003. 城市地下管線探測(cè)技術(shù)規(guī)范[S].

[6] CJJT8-2011. 城市測(cè)量規(guī)范[S].

General Survey of Underground Pipeline in Medium and Small Cities of West China Analysis of the Main Problems

Liu Weiyu1，2

(1.Shizuishan City Planning Administration，Shizuishan 753000，China；2.Shizuishan City Mapping Team，Shizuishan 753000，China)

The establishment of underground pipeline information management system，real-time update of underground pipeline information and data sharing，strengthen “city lifeline” project planning and management，is the current city construction in the face of important issues. As an underdeveloped western region of Shizuishan City，Ningxia to overcome economic and technical disadvantages，in accordance with the State Department of Housing and Ningxia Hui Autonomous Region of the unified requirements of the Office of Housing，and actively carry out the urban underground pipeline census work. I participated in the census throughout the work，on which the main problems were summarized and analyzed，for the western region of small and medium-sized city underground pipeline management provides a reference.

western region；medium and small city；underground pipeline；planning management

1672-8262(2016)06-149-04

P205

C

2016—10—31

劉偉于(1967—)，男，高級(jí)工程師，長(zhǎng)期從事測(cè)繪行政管理和GIS應(yīng)用研究工作。