國外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略對我國的啟示

丁偉民

摘要：當今世界，科技創(chuàng)新已經成為提高綜合國力的關鍵支撐，成為社會生產方式和生活方式變革進步的強大引領。結合我國的創(chuàng)新實踐，學習借鑒國外發(fā)達國家的相關經驗，科技創(chuàng)新理應成為我國引領發(fā)展的關鍵支撐。

關鍵詞：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略支撐

當今世界，創(chuàng)新已成為各國在綜合國力競爭中搶占先機、贏得優(yōu)勢的根本動力。習近平總書記再強調指出的：“科技是國家強盛之基，創(chuàng)新是民族進步之魂?！?chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。不創(chuàng)新就要落后，創(chuàng)新慢了也要落后?！秉h的十八屆五中全會提出五大發(fā)展理念，將創(chuàng)新列在首位，擺在國家發(fā)展全局的核心位置，為我國全面創(chuàng)新提供了行動指南。

一、國外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略

世界上公認的創(chuàng)新型國家有20個左右，它們有如下共同特征：研發(fā)投入占GDP的比例般在3%以上，科技對經濟增長貢獻率在70%以上，科技成果的轉化率為60%以上，對外技術依存度指標一般在30%以下。在這些指標上，我國與發(fā)達國家存在不小差距。

為重振美國經濟，促進高質量就業(yè)，保障經濟增長和繁榮昌盛，美國于2009年、2011年、2015年連續(xù)出臺三版美國創(chuàng)新戰(zhàn)略，其中2011年發(fā)布的《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：確保經濟增長與繁榮》的突出特點是“寓創(chuàng)新于創(chuàng)業(yè)”之中，提出要實施“創(chuàng)業(yè)美國計劃”，核心內容包括夯實創(chuàng)新基礎、培育市場環(huán)境和突破關鍵領域三大方面。一是投資于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎要素和基礎設施。二是培育激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高效競爭市場。三是下大力氣培育新代科技力量?！皠?chuàng)客運動”推動美國新輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮。在新輪信息技術、眾籌機制、創(chuàng)客文化的共同合力下，創(chuàng)客空間運動成為全球新浪潮。目前，美國是全球創(chuàng)客空間最多的國家，“創(chuàng)客運動”被視為美國重振制造業(yè)和經濟創(chuàng)新的重大機會。

2010年《德國2020高科技戰(zhàn)略》提出，竭力塑造新的法規(guī)環(huán)境，為“發(fā)明“和”創(chuàng)新”提供足夠的“自由空間”。英國則通過“企業(yè)創(chuàng)新券計劃”資助中小企業(yè)與科研機構合作。此外，歐盟加大公共創(chuàng)新研發(fā)的支持力度?！稓W洲2020戰(zhàn)略》提出，構建橫向與縱向交織的實施組織系統(tǒng)，國家、區(qū)域與地方政府之間形成縱向伙伴關系，建立藍卡制度，對技術移民給予更多優(yōu)惠條件。2010年，英國推出《以增長為目標的創(chuàng)新與研究戰(zhàn)略》，力求在全球創(chuàng)新網絡中成為關鍵伙伴，英國貿易投資署設立了“創(chuàng)新門戶”組織，吸引國際投資。

自2007年出臺《日本創(chuàng)新戰(zhàn)略2025》、2010年出臺《未來10年經濟增長戰(zhàn)略》之后，2011年，日本提出成立科技創(chuàng)新戰(zhàn)略本部來代替綜合科學技術會議，從而最大限度發(fā)揮“創(chuàng)新司令塔”的指揮作用。同時，為搶奪全球以及亞洲創(chuàng)新人才，日本提出“亞洲人才資金構想”，設立‘外國人特別研究員計劃”。

韓國政府積極推動新增長戰(zhàn)略，在2009年發(fā)布《新增長動力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略》基礎上，2013年初，樸槿惠總統(tǒng)提出實施“創(chuàng)造經濟”（Creative Economy）戰(zhàn)略，主要包括創(chuàng)新管理政府部門結構、以塑造“創(chuàng)造經濟”生態(tài)環(huán)境為方針，從國家科技研發(fā)、ICT技術出發(fā)，構建創(chuàng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)展并保護中小企業(yè)，使其成為“創(chuàng)造經濟”的主力軍等五大戰(zhàn)略。

二、科技創(chuàng)新理應成為我國引領發(fā)展的關鍵支撐

近年來，我國大力推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，國家科技創(chuàng)新能力顯著增強，涌現出一批重大創(chuàng)新成果，支撐引領經濟社會發(fā)展成效顯著，我國整體科技實力與主要發(fā)達國家不斷接近，部分領域形成局部優(yōu)勢。例如，具有完全自主知識產權的新代高速動車組時速380公里，達到世界領先水平，為我國高鐵產業(yè)的快速發(fā)展奠定重要的技術基礎。高速列車技術正向譜系化、智能化、綠色化方向發(fā)展。又如，經過近十年的研究與實踐，我國已經全面掌握了特高壓輸變電的核心技術，在特高壓核心技術領域已達到了世界領先水平。如今，我國特高壓交直流設備國產化率均超過90%，打破了歐美發(fā)達國家在國際市場上的壟斷地位，并成功進入拉美、歐洲市場。再如2015年11月2日，我國自主研制的C919大型客機實現總裝下線。能夠在今天的國際產業(yè)競爭格局下闖進大飛機領域，不僅證明了我國自主創(chuàng)新的能力，也標志著我國裝備制造業(yè)有了大幅提升。

2015年7月27日，李克強總理出席國家科技戰(zhàn)略座談會，并在講話中系統(tǒng)闡述了本屆政府推進科技創(chuàng)新的政策理念，明確了對于“科技創(chuàng)新”的兩個論斷。

論斷1：始終把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展戰(zhàn)略全局的核心位置

李克強總理指出，科技創(chuàng)新的成敗，很大程度上決定著我國發(fā)展戰(zhàn)略的成敗。本屆自政府成立以來，召開了近百次常務會議，其中引次會議議題與科技創(chuàng)新相關。現在我們必須要把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，重塑我國發(fā)展競爭新優(yōu)勢。

論斷2：讓“科技創(chuàng)新”與“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”互為依托、相輔相成

在國家整體創(chuàng)新中，“科技創(chuàng)新”和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”就像交響樂、大合唱中的高、中、低音，相輔相成、不可或缺。希望中科院既用科技創(chuàng)新來引領“雙創(chuàng)”，而且也成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的分子。

李克強總理還提出了“科技創(chuàng)新”的五項要求。

要求1：保障科研經費的充裕和科學使用

要依靠體制機制創(chuàng)新，用好的制度保障、激發(fā)科技創(chuàng)新活力。我們要創(chuàng)新科研投入機制，保障經費的充裕和科學使用。不管財政壓力有多大，國家對科技經費的投入只會加強、不會削弱，要讓科技人員潛心研究。

要求2：管好用好項目經費

李克強總理說，我聽

些科技工作者反映，說因為許多煩瑣規(guī)章，他們大量時間沒法待在實驗室，而是用來搞“內政外交”，每年填寫各種表格就會浪費不少精力。所以我們必須在科研領域繼續(xù)簡政放權。要創(chuàng)新科研管理機制，提高監(jiān)督管理效率，切實管好用好科研項目和經費，防止出現科研腐敗。

要求3：支持科技人員靠智力創(chuàng)新致富

科研人員是科技創(chuàng)新的核心要素，是創(chuàng)造社會財富不可替代的重要力量，應該是社會財富的中高收入群體。要創(chuàng)新科技收益的分配機制，支持科技人員靠智力創(chuàng)新致富。讓科技人員以自己的發(fā)明創(chuàng)造合理合法富起來，激發(fā)他們持久的創(chuàng)新動力，這也是收入分配的重大改革。

要求4：構建匯眾智搞創(chuàng)新”的模式

長期以來，我們的科技體制存在碎片式現象。解決這問題，就要打破大學、科研機構和企業(yè)之間的界限，創(chuàng)新科技科研協(xié)同機制，構建“匯眾智搞創(chuàng)新”的模式。我們要看到大發(fā)展大趨勢，不能再搞封閉分割，而要充分利用眾人智慧。

要求5：營造自由自主創(chuàng)新的環(huán)境條件

創(chuàng)新需要自由的空間。沒有科研人員自主意識，很難有發(fā)明創(chuàng)造，創(chuàng)新之樹也難以常青。要在全社會形成尊重科學家、尊重科研人員、尊重人才、尊重知識、尊重創(chuàng)意的氛圍，首先需要創(chuàng)新政府管理和服務，給科研機構和科技人員一片自主的天空，也就是給科學家科技人員創(chuàng)造個備受尊敬的環(huán)境，這樣換來的定是國家科技創(chuàng)新的大突破大繁榮。