國外先進港口產業集群經驗借鑒

劉帥帥

摘要：回顧世界經濟發展歷程，多數國家的興盛發達與港口產業集群的發展密切相關。國外較成熟的經驗對我國港口產業集群發展有重要的借鑒意義。倫敦、鹿特丹、新加坡是典型的“以港興城”的城市區域，在港口產業集群發展方面都有較長時間的實踐探索，為我們提供了很多經驗啟示和政策借鑒。啟示主要有：政府重視和參與是港口產業集群發展的保證；經濟發展水平是港口產業集群的基礎；現代科技水平的應用是港口產業集群的標志；港口產業結構調整升級是港口產業集群生命力的體現；相關產業高度關聯和產業內部聯動是港口產業集群的重要特征。政策借鑒包括轉型升級、制定戰略、合理規劃、促進集聚，增強關聯、打造環境等方面。

關鍵詞：港口產業集群借鑒

一、國外港口產業集群發展經驗

（一）倫敦港口產業集群

19世紀末，英國倫敦港是歐洲最重要的港口。21世紀初，歐洲的其他些港口的迅猛發展使倫敦港的地位受到挑戰。與此同時，倫敦港不斷創新與衍生航運交易、融資、海事保險、海事法律和仲裁等航運相關服務產業集群。目前，在倫敦及其周圍有5000余家公司專為國際航運提供專業服務。倫敦港口產業發展具有如下特征：

首先，港口私有化。國內寬松的發展環境，為倫敦港口產業迅速發展提供了保證。英國政府主張港口私有化，政府不過多的干預港口事務。英國港口中，私有港口占到三分之二，進而保證了港口在目標上以最低成本服務于國家和地區經濟的同時，最大限度提高盈利水平。

其次，路徑依賴與制度創新相結合。倫敦港發展成為國際航運服務中心，一方面依賴于日積月累的國際化市場體系、完善的法律環境、歷史積淀，另一方面又有自然稟賦和積極的政策變革，刺激航運企業產品創新。

最后，與高度發達的金融產業相結合。目前，倫敦港不僅是重要的航運服務中心，也是航運定價中心、管理中心和世界金融中心。倫敦港產業集群已經成功轉型為現代服務業集群，其現代工業和金融業高度發達。

（二）鹿特丹港口產業集群

鹿特丹港位于萊茵河與馬斯河河口三角洲，是歐洲重要的港口樞紐，被譽為新亞歐大陸橋西橋頭堡城市。與倫敦港私有化地主港模式不同，它實行混合經營管理模式。港口及岸線資源，包括基礎設施，歸鹿特丹市政府所有。港務局作為特許經營機構，全面負責港口日常管理，通過租賃等方式將經營運作業務外包給私營企業。

鹿特丹港的港口主導產業是物流運輸業和石化工業。其中，物流運輸業又以集裝箱運輸業為主。鹿特丹港的石油化工產業鏈條延伸甚廣，規模龐大，是全歐洲最大、世界三大煉油基地之一。全球著名的石化企業均在鹿特丹港建有大型煉油設備。鹿特丹港依托石化工業、船舶制造業等臨港產業的發展，已經確定了以臨港工業為主的工業帶格局。鹿特丹港依托其吞吐量龐大的糧食、香料等原材料產品，以及完善的食品倉儲、加工、貿易基礎設施，就地發展起食品精深加工產業集群。發達的工業與國際貿易，促使銀行、保險、信息服務業機構等服務行業較好發展，因此鹿特丹也被稱之為“信息港”。現階段，鹿特丹港已形成了以現代服務業為主導的國際金融中心發展模式。

（三）新加坡港口產業集群

新加坡港位于新加坡島南部沿海，扼太平洋和印度洋之間的航運要道。20世紀60年代，新加坡政府提出轉變單經濟結構，走工業化道路，開發建設裕廊工業園區。20世紀80年代，政府采用各種投資和稅收優惠政策，扶持技術密集型企業。20世紀末期，新加坡政府提出了采取了一系列措施，

是加強科技基礎建設，推動科學技術的發展。2000年，電子產業產值占到新加坡制造業的48%，新加坡也逐漸成為計算機配套硬件的生產基地。二是通過調整港口戰略規劃，促進港口產業集群發展。新加坡實行更加積極的宏觀工業政策，鼓勵相互關聯產業問加強合作。跨國公司的大規模投資使新加坡快速成為世界上第三大煉油中心。

目前，新加坡已形成了相當成熟的產業集群，主要包括高科技創業、基礎研發、生命科學、環境和水資源技術研發、電子、替代性能源、納米技術、數字媒體等產業集群。新加坡憑借其爭取的宏觀政策導向、多元化的產業發展、高素質的人力資源、優越的區位條件、科研和創新能力，成為了亞太地區國際貿易和金融中心。現階段，新加坡港形成了以現代高端航運服務業為主導發展模式，同時現代工業、金融業也高度發達。其發展特征如下：

第一，發展節約環保型的產業集群。在新加坡產業規劃中，環境保護的理念聞名世界。為了規避資源劣勢，實現可持續的產業發展，新加坡產業重點發展資本密集型和技術密集型的高科技產業，并積極促進傳統經濟向知識經濟產業轉型。

第二，港口產業集群與城市發展相協調。為實現“以港興城，港為城用”，更好的帶動港口城市的經濟發展，新加坡在港口產業集群發展方面業績突出。在產業規劃中，新加坡注重與城市的整體規劃與生態環境相協調，重視港口產業發展，實現港口產業集群與城市協調發展。第四，物流服務集聚程度高。新加坡港區內設有自由貿易區，貿易區內配備專業的運輸、倉儲、配送物流商，集中提供物流服務。新加坡政府為提高整個港區的物流運輸效率，開發整套物流信息系統和自動化港口作業設備，從而大幅縮短了報關、通關流程，也節省了大量人力、物力。目前，全球頂尖的跨國物流企業幾乎都在新加坡設有工作機構，形成高度現代化的物流產業集群。

二、國外港口產業集群發展的經驗啟示

（一）政府重視和參與是港口產業集群發展的保證

政府是產業集群過程中土地、能源、原材料市場的供應方，政府的合理引導和政策扶持，對產業集群起著巨大的推動作用。方面，從港口建設的硬件來看，政府大力投資建設港區內基礎設施，包括港口、交通、輔助設施、公用工程、工業園區、生產基地等建設。另方面，政府采用政策傾斜和扶持，提高港口集群內的軟件設施。

（二）經濟發展水平是港口產業集群的基礎

產業集群程度的高低，直接取決于經濟腹地的發展水平。一方面，城市經濟的發展決定了其向港口提供的土地、金融、貨源、信息、社會服務能力和范圍。同時，臨港工業的發展，促進城市工業化進程，帶動城市興旺。現代港口產業集群與城市經濟的相互關系體現為“以港興城，港為城用”。

（三）現代科技水平的應用是港口產業集群的標志

國際著名港口在大型化、專業化碼頭建設過程中，都無不采用先進的裝卸技術、港口管理技術、全面的配套服務體系，實現港口產業經營、管理與服務的信息化與網絡化。

（四）港口產業結構調整升級是港口產業集群生命力的體現

為滿足經濟發展需要，各先進港口國家總是通過不斷調整港口結構，適應運輸結構的發展。我國港口產業集群過程中，開始逐漸顯現出產業結構、布局結構、整體能力結構和功能結構上的問題。因此能否成功實現港口產業集群轉型，決定了我國港口產業集群的命運。

（五）相關產業高度關聯和產業內部聯動是港口產業集群的重要特征

產業集群的核心除了企業之間的關聯外，還在于企業之間及企業與其他機構之間的互補性，即形成產業集群內部的共生機制。產業集群并不是企業簡單的扎堆，關鍵在于以產業為依托形成產業鏈。由臨港工業發展形成的產業鏈，最終促使產業集群程度提升。

三、國外港口產業集群發展的政策借鑒

（一）依靠產業轉型升級實現現代港口產業的持續發展

20世紀70年代以來，許多工業港口出現了臨港制造業萎縮、結構性失業問題。此時，英國加大對倫敦市內港口服務軟環境建設的力度和速度。借助英國國家政策革新和企業創新，倫敦港不斷創新與衍生航運交易、融資、海事保險、海事法律和仲裁等航運相關服務產業集群，大力發展高端航運服務業以及金融保險等新興服務業，由大規模的生產基地轉向高效運作的臨港工業，實現了港口產業集群的成功轉型升級。

（二）政府要制定合理發展戰略扶持港口產業集群

新加坡建國初期，政府充分把握全球生產要素重配的重要歷史機遇，制定了出口導向型的勞動密集型制造業戰略。在隨后的經濟結構轉型當中，新加坡充分利用外資發展資本密集型產業和技術密集型產業，使新加坡港的現代化水平領先于同類型港口。新加坡政府支持“一條龍”發展物流業，促使物流服務高度集聚。新加坡政府大力吸引跨國投資，投入大量資金完善基礎設施建設，優化投資環境。

（三）合理規劃工業園區優化產業集群

鹿特丹港園區內能源集中統規劃、集中建設；根據化工產品的關聯工藝特點，形成了化工項目鏈。物流傳輸統配送，已經形成了園區內的體化物流運輸系統。這些體化的規劃和鹿特丹自身稟賦是鹿特丹港產業集群的前提條件。

（四）完善相關政策來營造更開放的港口環境

倫敦港口在寬松的國內環境和相關港口優惠政策實施，是港口成功轉型的關鍵。倫敦港是歐洲實行自由港政策的典型，其自由港依托港區而設。港區內各種運輸、儲存和船舶建設等業務，享有系列的優惠政策，例如：進出港的貨物無需立即申報查驗，轉運的貨物不受海關限制且45天內離港也無需記錄。船只進出倫敦港無需接受海關查驗，只需掛面“關旗”即可，等等。鹿特丹港區實行的優惠稅收政策和提供的便利通關設施，為港區企業的貨物進出港提供了極大的支持。

（五）促進產業集群多元化、多功能、多層次發展

鹿特丹是糧食、木材、棉花、礦物等大宗商品的國際交易中心。石化業、船舶制造業、食品制造業為核心的產業集群。此外，金融保險等現代服務業蓬勃發展，服務業占總就業人數70%以上。航運服務產業集群在港區內分層式發展：核心區主要為船舶停靠和貨運的裝卸以及轉運服務；次核心區集聚大量船舶及船用設備制造、碼頭建造及港務工程、內陸疏運、船用油類、機電設備銷售、航運金融保險等；集群延伸區是為港口主導和為相關產業提供原材料和服務的產業及需要依靠港口運輸的產業。

（六）增強產業關聯性以形成產業問共生機制

企業問的關聯性強度是產業集群的內在表現。鹿特丹港口產業聚集效應明顯，如拖船、石化、裝卸等大量的相關產業企業聚集在港區周圍，具有廣泛的相互關聯性，構成了一個完整的產業群體。產業集群的核心除了企業之間的關聯外，還在于企業之間及企業與其他機構之間的互補性，即形成產業集群內部的共生機制。鹿特丹石化工業采用長期、穩定、近距離的直接銷售方式、通過實施“隔墻供應”，建立企業內共生機制，進而降低了交易成本，建立了物流成本信息共享機制，實現了市場資源共享，加速了企業創新。

（七）堅持產業的可持續發展

石化產業是新加坡港口產業集群的核心產業。裕廊化工島環境保護的成就，得益于科技進步、企業自律，更歸功于嚴明政策，嚴格管理和嚴厲執行。在發展重化工產業時，要堅掙‘環保優先”，借鑒新加坡經驗，大力發展循環經濟，努力打造生態化園區，走可持續發展的道路。

（八）憑借航運中心和產業聚集效應建設航運服務集聚區

倫敦作為發展高端航運服務業的先驅，目前已形成較為成熟的產業集群，眾多的國際航運總值都聚集在此。當前世界高端航運服務的船舶交易市場，倫敦占據將近半的市場份額。同時，通過主導制定國際航運服務業及相關行業的系列國際標準與市場規則，為倫敦港口產業集群發展提供了有利的國際環境。這些都已經形成倫敦發展高端航運服務集群的基礎。

（九）用靈活的港口管理模式提高港口運作效率

無論是倫敦港實行的地主港私有化管理模式，還是鹿特丹的混合模式。政府都只需主要負責建立健全法律法規，維護公平、公正、公開的市場秩序。因為在各個環節上都充分引入了市場競爭機制，所以能確保政府尋找的戰略合作伙伴的經營管理水平。

（十）重視人才戰略、科技應用與創新

新加坡港口經濟和物流產業能夠快速發展的一個重要原因就在于源源不斷的優秀人才供給。通過人才的引進和培訓基地，全面提高了相關產業的人員素質。新加坡政府向科研、教育機構投入巨資鼓勵企業創新，成立了專門的機構引導中小企業走科研創新之路。新加坡政府和企業都十分重視現代物流信息技術自動化設備的應用。在早期，政府就將貿易關鍵性單位整合為

個信息平臺，通過稅收減免、資金補貼等方面的支持物流企業的信息化建設，提高了物流鏈作業的自動化程度和作業效率。