霧霾治理相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究

吳政清　吳勝輝

摘要：本文對(duì)霧霾治理產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵進(jìn)行界定，對(duì)霧霾治理產(chǎn)業(yè)前景進(jìn)行分析，以霧霾治理相關(guān)產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題為導(dǎo)向，尋找解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展阻力的路徑，從國(guó)家、地方政府和企業(yè)三個(gè)層面提出相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：霧霾治理產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)前景產(chǎn)業(yè)發(fā)展

近年來(lái)，“霧霾”開始變得耳熟能詳，人們對(duì)空氣質(zhì)量的關(guān)注以至于對(duì)整個(gè)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)注已經(jīng)滲透到人們的日常生活中。霧霾天氣的持續(xù)性、多發(fā)性以及危害性催生了霧霾治理需求。政府及相關(guān)部門出臺(tái)的剛性排污標(biāo)準(zhǔn)倒逼相關(guān)產(chǎn)業(yè)治霾，也為霧霾治理相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)商機(jī)。但是，霧霾治理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也存在定阻力。目前產(chǎn)業(yè)遇到的發(fā)展問(wèn)題包括產(chǎn)業(yè)融資不足、資金匱乏，專業(yè)人才缺失、技術(shù)水平落后，產(chǎn)業(yè)商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式選擇不當(dāng)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)減排標(biāo)準(zhǔn)不全面，治污減排過(guò)程缺乏有效監(jiān)督，政府方面的相關(guān)政策尚不完善等。本文以霧霾治理相關(guān)產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題為導(dǎo)向，尋找解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展阻力的路徑，并提出相應(yīng)的對(duì)策，以期霧霾治理產(chǎn)業(yè)獲得源源不斷的發(fā)展動(dòng)力，為政府、行業(yè)、企業(yè)及社會(huì)的聯(lián)合霧霾治理提供參考

一、霧霾治理產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵及其產(chǎn)業(yè)前景分析

（一）霧霾治理產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵。霧霾治理產(chǎn)業(yè)屬于環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一個(gè)子產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)除了霧霾治理產(chǎn)業(yè)外，還包括水治理產(chǎn)業(yè)、固廢處理產(chǎn)業(yè)和生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)。廣義的大氣治理產(chǎn)業(yè)是指涉及大氣環(huán)境改善的所有產(chǎn)業(yè)的集合，狹義的霧霾治理產(chǎn)業(yè)僅指能夠減少大氣中有害物質(zhì)排放的終端減排產(chǎn)業(yè)。本文所指的的霧霾治理產(chǎn)業(yè)是狹義的概念。霧霾治理產(chǎn)業(yè)的子產(chǎn)業(yè)主要包括脫硫、脫硝、除塵、脫汞、汽車尾氣治理、煤制油，煤化工和清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）。

（二）霧霾治理產(chǎn)業(yè)前景分析。霧霾的頻繁爆發(fā)引發(fā)公眾對(duì)整個(gè)霧霾治理產(chǎn)業(yè)的關(guān)注，也引起了政府的高度重視。黨和政府相繼出臺(tái)了各種政策法規(guī)，如《大氣污染國(guó)十條》、《大氣污染防治行動(dòng)規(guī)劃》和《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治十二五規(guī)劃》等政策文件，各地方省市也陸續(xù)出臺(tái)了相應(yīng)政策，為霧霾治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)與支持，霧霾治理產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在可以說(shuō)是炙手可熱。在《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治十二五規(guī)劃》中，劃定范圍包括京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等13個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，涉及19個(gè)?。▍^(qū)、市），117個(gè)地級(jí)及以上城市，規(guī)劃面積132.56萬(wàn)平方公里。大氣污染防治工作確定了二氧化硫治理、氮氧化物治理、工業(yè)煙粉塵治理、工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理、油氣回收、黃標(biāo)車淘汰、揚(yáng)塵綜合整治、能力建設(shè)八類重點(diǎn)工程，總投資達(dá)到3500億元，而總個(gè)十二五期間用于大氣污染治理的投資可能達(dá)到1萬(wàn)億元。由此也不難預(yù)測(cè)霧霾治理產(chǎn)業(yè)在未來(lái)幾年將迎來(lái)良好的發(fā)展機(jī)遇和市場(chǎng)發(fā)展前景。未來(lái)霧霾治理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將主要來(lái)源于兩大動(dòng)力：一方面是國(guó)家和地方制定相關(guān)支持政策進(jìn)行大氣污染治理，即政策利好；另一方面國(guó)家會(huì)投入大量資金進(jìn)行霧霾治理，包括對(duì)相關(guān)設(shè)備改進(jìn)的投資，從而帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)也會(huì)使些與霧霾治理相關(guān)產(chǎn)業(yè)受益，帶來(lái)巨大的投資機(jī)會(huì)。

二、霧霾治理產(chǎn)業(yè)存在的主要問(wèn)是題

雖然我們可喜得看到大氣污染治理行業(yè)有這些利好的政策支持和需求空間，但我們也不得不正視霧霾治理產(chǎn)業(yè)目前還存在著些問(wèn)題。

（一）設(shè)備技術(shù)水平落后。近年來(lái)，我國(guó)自主研發(fā)的霧霾治理技術(shù)越來(lái)越多，如由中國(guó)科學(xué)院大連化學(xué)物理研究所開發(fā)的高效蜂窩狀SCR脫硝催化劑成功試驗(yàn)并應(yīng)用于脫硝市場(chǎng)。雖然我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)在自主研發(fā)領(lǐng)域不斷取得突破，但是環(huán)保技術(shù)水平相比國(guó)外整體處于弱勢(shì)，大部分企業(yè)的自主創(chuàng)新能力都比較低，無(wú)法形成自身的核心技術(shù)，企業(yè)往往不夠重視技術(shù)的創(chuàng)新和研發(fā)，對(duì)該方面的投入還需要提高。在些關(guān)鍵設(shè)備上要依靠從國(guó)外進(jìn)口設(shè)備，形成較大的成本。雖然有小部分企業(yè)應(yīng)用自主研發(fā)的設(shè)備，但這些設(shè)備無(wú)論是從性能和效率上來(lái)講與外國(guó)設(shè)備存在著很大的差距，需要進(jìn)步加強(qiáng)相關(guān)的研發(fā)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。雖然我們可以看到目前來(lái)講我國(guó)大氣污染治理行業(yè)已經(jīng)初成規(guī)模，但是拋開大整體，深入到產(chǎn)結(jié)構(gòu)內(nèi)部分析可以發(fā)現(xiàn)，小規(guī)模企業(yè)太多，產(chǎn)業(yè)集中度明顯不足，另外這些小企業(yè)資金短缺，存在很大的倒閉風(fēng)險(xiǎn)。另外，從整個(gè)行業(yè)來(lái)看，需要有更多的龍頭骨干企業(yè)發(fā)揮帶頭作用，產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，更是很少能有國(guó)際知名品牌的出現(xiàn)。

（三）政策機(jī)制不完善。雖然國(guó)家出臺(tái)了很多相關(guān)的法律法規(guī)，但是仍然不健全，需要進(jìn)步的完善。比如：我國(guó)鋼鐵、水泥、工業(yè)鍋爐等非電企業(yè)享用了另外將近半的煤炭資源，但相應(yīng)的剛性政策卻沒(méi)有在這些行業(yè)體現(xiàn)出來(lái)，雖然國(guó)家的排污政策考慮到特定行業(yè)復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，但這問(wèn)題也值得在建設(shè)層面上重新考量。另外，很多企業(yè)吸收資金十分困難，國(guó)家還需要完善相關(guān)的財(cái)政和金融政策，對(duì)些資源性產(chǎn)品的價(jià)格改革需要進(jìn)步推進(jìn)，要盡早建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，不斷推進(jìn)該行業(yè)的發(fā)展。此外，政府補(bǔ)貼制度有待進(jìn)步完善，特別是對(duì)于中小企業(yè)還要進(jìn)步放松準(zhǔn)入門檻，加大政府財(cái)政補(bǔ)貼力度。

（四）產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)模式低效。目前國(guó)內(nèi)大氣治理產(chǎn)業(yè)較為通行的商業(yè)模式有EPC、EPC+C、BT、BOT、BOOM以及DBO。在脫硫興起之初，EPC模式（設(shè)計(jì)采購(gòu)施工）較為普遍。但是單一的EPC模式結(jié)果就是市場(chǎng)越做越小，且競(jìng)爭(zhēng)激烈。隨著我國(guó)治霾呼聲高漲，大氣治理設(shè)備產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式出現(xiàn)創(chuàng)新。有實(shí)力的設(shè)備企業(yè)更傾向于BOT（建設(shè)運(yùn)營(yíng)移交）、EPC+C（設(shè)計(jì)采購(gòu)施工，后期承包運(yùn)營(yíng)管理）以及BoOM（建設(shè)擁有運(yùn)營(yíng)維護(hù)）。但是由于我國(guó)霧霾治理產(chǎn)業(yè)剛剛起步不久，中小設(shè)備企業(yè)如果沒(méi)有定的資金量或者不具備較強(qiáng)的資金籌拮能力，就只能選擇EPC模式，而這種模式不僅盈利水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他模式，而且市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，這就造成了種惡性循環(huán)。

三、基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策與建議

（一）國(guó)家層面。是要及時(shí)修訂完善《大氣污染防治法》，賦予環(huán)境保護(hù)執(zhí)法部門更多的執(zhí)法權(quán)力，加強(qiáng)其環(huán)境執(zhí)法力度，對(duì)違法超標(biāo)排放并造成大氣污染的行為，依法從重處罰。二是要合理利用財(cái)稅政策。從某種意義上講，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致了霧霾問(wèn)題的產(chǎn)生，所以在霧霾治理中財(cái)稅等經(jīng)濟(jì)手段的合理運(yùn)用也是十分必要的。以當(dāng)前污染的客觀形式來(lái)看，對(duì)煤炭資源稅的改革，對(duì)消費(fèi)稅的調(diào)整，以及對(duì)環(huán)保行業(yè)的補(bǔ)貼，在現(xiàn)階段是解決霧霾治理問(wèn)題的三個(gè)重要財(cái)稅手段。三是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。運(yùn)用新技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在合理的資源消耗下，在不傷害環(huán)境的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，這也是解決霧霾問(wèn)題的關(guān)鍵。四是加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合綜合治理工作。由國(guó)家牽頭從區(qū)域發(fā)展全局入手構(gòu)建霧霾污染治理體系，建立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并積極推行排污權(quán)交易制度。

（二）地方政府層面。是不以GDP增長(zhǎng)論英雄。要以提升市民們的幸福感為目標(biāo)，把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績(jī)作為考核內(nèi)容，努力改善交通擁堵現(xiàn)狀，增加城市綠化面積，合理管控建筑工地施工時(shí)問(wèn)。二是引導(dǎo)節(jié)約型消費(fèi)方式。要加強(qiáng)對(duì)符合可持續(xù)發(fā)展要求的消費(fèi)方式的宣傳力度，積極引導(dǎo)人們變革奢侈、過(guò)高、過(guò)度消費(fèi)的思想。三是大力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保新技術(shù)和新能源的使用。擴(kuò)大政府采購(gòu)霧霾治理產(chǎn)品范圍，提高霧霾治理產(chǎn)品采購(gòu)比例；通過(guò)強(qiáng)化能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度實(shí)施力度，采取補(bǔ)貼方式，以實(shí)現(xiàn)這些技術(shù)和能源的更廣泛應(yīng)用。四是加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的教育和宣傳力度。要通過(guò)廣泛的社會(huì)宣傳，增強(qiáng)市民的社會(huì)責(zé)任感，讓市民自覺(jué)建立同企業(yè)及其他群體的聯(lián)控機(jī)制，共同參與霧霾治理工作。要加強(qiáng)成果推廣。

（三）企業(yè)層面。一方面加大研發(fā)支出，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。霧霾治理產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)品和霧霾治理產(chǎn)品設(shè)計(jì)和開發(fā)，努力提高產(chǎn)品技術(shù)含量，使企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。另方面，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)推廣，努力提升產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)方面要不斷學(xué)習(xí)創(chuàng)新，切實(shí)克服短視逐利行為，引入更加靈活的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方式，引導(dǎo)風(fēng)投資金或金融機(jī)構(gòu)等資金供給者進(jìn)入項(xiàng)目形成第三方，為項(xiàng)目提供部分或全部資金。