促進十里堡鎮創業服務區發展的稅收問題研究

陳超楠

隨著京津冀體化國家重點戰略實施，密云區作為連接京津冀協同發展的重要節點，新的輪經濟發展機遇期已經到來。而十里堡鎮作為密云區的橋頭堡，勢必會抓住機會，加快鎮域經濟發展。作為稅務部門，如何在關鍵期為企業提供各項政策支持、業務引導、辦稅服務是我們當前應該研究的課題。

一、十里堡鎮創業服務區的基本情況

十里堡鎮以納入新城核心區和綠色發展區為契機，創建十里堡鎮創業服務綜合辦公區（以下簡稱創業服務區）。結合經濟發展實際需要，突出重點工作，加大對創業服務區軟、硬件建設。

（一）完善結構設置，提升服務功能

1.成立創業服務機構。成立了由鎮長為組長，主管經濟的副鎮長為副組長，相關業務科室科長為成員的創業服務領導小組，負責創業服務區領導工作。

2.明確服務機制和內容。按照創業企業發展階段，明確在企業孵化期提供辦公空間、工商注冊等“一站式服務”；在企業種子期提供融資對接、法律維權等“管家式服務”；在企業成長期提供上市輔導、政策申報等“輔導式服務”。并將創業服務區與實際工作有機整合，確定創業服務內容六大板塊，即：招商引資、集中辦公區、經濟服務、經濟管理、企業孵化、上市支持等。

3.創建綜合服務信息平臺。該鎮依托政府網站和信息平臺，宣傳企業創業發展環境和鎮域重點企業。同時，加強與企業的聯系，將政策內容等及時傳達到企業。

4.打造創業服務區基礎建設。鎮政府投資10萬余元，加大硬件投入。根據創業服務區功能的需要，劃撥7間房屋進行裝修改造。設置了主任室、辦公室、會客室、執照展廳、檔案室等功能房間。辦公室配備了電腦、掃描儀、打印機、信息平臺；會客室配備了優秀企業展示墻；執照展廳配備了展示柜；檔案室配備了檔案柜并安裝了監控設施等。

（二）注重制度建設，提升管理水平

在原有基礎上，十里堡鎮政府結合實際不斷出臺

系列新制度，加大對創業服務區工作的約束和規范。

1.嚴格項目篩選制度。制定《十里堡鎮政府創業服務綜合辦公區準入標準》，加強入區企業審批，招大引強，抓高抓新，提高產業聚集度。

2.完善日常管理制度。制定《十里堡鎮創業服務綜合辦公區管理規范》、《創業服務綜合辦公區工作職責》、《創業服務綜合辦公區管理制度》、《聯席會議制度》、《執照管理制度》等9項管理制度，確保創業服務區日常管理規范、嚴謹、細致。

3.全程專項服務制度。對于創業服務區企業進行可行性分析和考察，入住后進行全程跟蹤服務；對于重點企業，采取“企組”點對點的服務模式，例如具備上市條件和意向企業，一個企業成立個專門的服務小組，提供全程專門服務。

（三）創新人才培養，提升服務能力

十里堡鎮政府從相關科室抽調和招聘人員5名，確保創業服務具體工作開展。為了開闊視野，提高創業服務人員的能力，增強法律意識、服務意識、責任意識，主要作了如下兩方面工作：

1.結合實際，引他山之石。2014年4月，十里堡鎮組織主管經濟領導、原招商引資、經濟管理相關負責人到懷柔區楊宋鎮進行實地參觀；2015年6月，黨委書記親自掛帥，帶領班子成員，相關科室負責人、重點企業負責人前往中關村高科技園區學習，重點參觀了微軟孵化器和中關村高科技園區孵化器，通過參觀學習為該鎮創業服務區發展建設積累了寶貴經驗。

2.組織人員培訓。為了更好服務企業，工商、稅務等部門多次對創業服務區專職工作人員進行法律法規、招商辦法、稅收政策等知識培訓。使每名員工做到業務知識清楚、注冊企業情況明了，能夠及時解決企業提出的問題。

（四）優化管理內容，提升工作效率

隨著創業服務區入駐企業爆發式增長，該鎮不斷細化管理服務方式方法，提高工作效率，減少工作失誤。

1.實行分行業管理模式。針對行業性質的不同，將企業分為七大行業，即：商業、建筑業、投資和房地產業、廣告和文化業、咨詢和服務業、運輸業、外商和私企。

2.集中保管營業執照正本，提供企業授權服務。創業服務區負責保管企業營業執照正本，建立企業詳細信息資源庫，電子管理臺賬和紙質臺賬，嚴格執行營業執照正本在創業服務區集中托管、借出、交還的制度。與企業簽訂委托書，在企業授權范圍內該鎮創業服務區工作人員為其提供相關的服務。

二、一十里堡鎮創業服務區面臨的問題和挑戰

（一）注冊企業數量驟增帶來新挑戰

201 5年累計新注冊企業620家，占稅務所新增企業的21%。新增企業數量的大幅增長，直接導致了稅收管理員工作量的激增，使得原本就業務繁重的稅務所管理員工作矛盾更加突出。

（二）辦事員稅收業務素質還需進步提高

隨著越來越多新注冊企業的落戶，辦事員對企業關心的稅收政策的解釋與引導工作不容忽視。要求了解政策的覆蓋面更廣，涉及企業成立之初對稅務登記的辦理、報到流程等些納稅人急于了解的基本流程。

（三）嚴把招商引資入口關

以布局合理、產業友好、節約高效為原則，積極發揮創業服務區作用，把好招商引資入口關，提高注冊企業質量，穩步提升創業服務區有稅申報率。

三、促進創業服務區稅收發展的思考

（一）加強政策培訓，提升專業化水平

可采取定期培訓或專業化培訓等方式，對負責招商引資的工作人員進行系統化的輔導，定期將稅務局的政策變化宣傳到位，提高工作人員的稅收業務水平，為更好的服務企業提供政策支持。

（二）加強基礎管理，提高有稅率

針對十里堡鎮落戶企業數量多的特點，稅務所應加強基礎管理，對于長期無稅戶要進行實地走訪，做到底數清、情況明。確屬空殼企業要及時進行清理，保證有稅率的提高。

（三）加強發票管理，嚴把發票審批關

要對集中辦公區企業的發票使用情況進行嚴格管理，詳細詢問企業的經營情況，實地走訪企業經營辦公區，謹慎審批發票使用權，嚴格控制發票的使用量及單張發票金額。

（四）定期召開輔導會，為企業提供政策支持

定期召開集中辦公區注冊企業的財務人員政策輔導會，及時宣傳稅收優惠政策、各稅種政策變化，為企業經營管理提供政策支持。