PPP模式財(cái)務(wù)管理探討

李文濱

摘要：PPP模式在我國(guó)近幾年的發(fā)展過(guò)程中比較普及，在應(yīng)用的過(guò)程中，主要可以分為幾個(gè)環(huán)節(jié)，在不同的環(huán)節(jié)中實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理的效益最大化。因此在當(dāng)前的工作中具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：PPP模式財(cái)務(wù)管理項(xiàng)目管理

政府與社會(huì)資本相互合作的模式在當(dāng)前被稱(chēng)之為PPP模式。這是種建立在基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)領(lǐng)域中的一種長(zhǎng)期的合作關(guān)系，主要承擔(dān)的工作是進(jìn)行設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)以及維護(hù)等，最終目標(biāo)是令所投入的資金得到有效的回報(bào)。將最大化的公共利益集中體現(xiàn)出來(lái)。在PPP模式中，主體有三個(gè)方面，即政府、公眾以及社會(huì)資本。在這種之中不難發(fā)現(xiàn)，各方面都具有自身的訴求，所以通過(guò)PPP模式將基礎(chǔ)公共類(lèi)服務(wù)項(xiàng)目的融資途徑加以進(jìn)步的拓寬，最終就能在公共產(chǎn)品以及服務(wù)中得到利益的最大化發(fā)展。本文對(duì)此進(jìn)行了詳盡的介紹。

、財(cái)務(wù)管理中的項(xiàng)目識(shí)別

在這一環(huán)節(jié)中，主要包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

（一）對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。項(xiàng)目一旦確定下來(lái)，就需要對(duì)其進(jìn)行可行性的研究，探究是否具備新建或者改建的可能性。所以在評(píng)價(jià)時(shí)可以從財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)效益三個(gè)不同的方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，社會(huì)效益是首要考慮的目標(biāo)，主要是考慮了項(xiàng)目對(duì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)產(chǎn)生的影響以及效益。要想實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的評(píng)價(jià)，那么就應(yīng)該采用合理的評(píng)價(jià)方式，建立起相應(yīng)的社會(huì)效益評(píng)價(jià)管理模型，這樣就可以更加直觀的選擇出有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目?jī)?nèi)容。

（二）對(duì)物有所值予以定的評(píng)價(jià)。這是PPP模式中所特有的種評(píng)價(jià)模式。進(jìn)行評(píng)價(jià)的過(guò)程中，可以從兩個(gè)角度予以分析，

種是定性評(píng)價(jià)，一種是定量評(píng)價(jià)，前者主要是與傳統(tǒng)的采購(gòu)相對(duì)比而進(jìn)行的種評(píng)價(jià)模式，目的是為公共產(chǎn)品以及服務(wù)提供更加高質(zhì)量的保障。后者主要采用了國(guó)際上較為流行的評(píng)價(jià)方法。在項(xiàng)目成本以及效益得到經(jīng)濟(jì)性分析的前提下，將其與公共部門(mén)提供的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值進(jìn)行對(duì)比，最終計(jì)算出相應(yīng)的量值，這樣就能對(duì)運(yùn)營(yíng)成本予以更加理想的控制。

（三）對(duì)財(cái)政的承受能力進(jìn)行論證。PPP模式要想得到可持續(xù)的發(fā)展，財(cái)政支持是最有利的保障。所以在對(duì)財(cái)政承受能力進(jìn)行論證的過(guò)程中應(yīng)該從國(guó)家的相關(guān)規(guī)定入手，將財(cái)務(wù)支出按照性質(zhì)的不同納入不同的限額管理過(guò)程中。并且在財(cái)政擔(dān)保方面也具有相應(yīng)的預(yù)算管理。具體有以下幾點(diǎn)內(nèi)容。例如政府對(duì)項(xiàng)目公司所投入的資金，又如在經(jīng)營(yíng)收費(fèi)的過(guò)程中，可以完全覆蓋經(jīng)營(yíng)成本的項(xiàng)目等。政府在發(fā)展的過(guò)程中應(yīng)該對(duì)PPP模式的項(xiàng)目的生命周期予以充分的考慮，將其中的影響因素考慮在內(nèi)，由此對(duì)財(cái)政能力加以合理性的論述。

二、項(xiàng)目體化過(guò)程的實(shí)現(xiàn)

（一）在項(xiàng)目管理中，主要經(jīng)歷了三個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容：1.對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分的準(zhǔn)備，2.對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行采購(gòu)，3.對(duì)項(xiàng)目予以執(zhí)行。

（二）在具體的執(zhí)行階段，又可以分為以下幾個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容。1.對(duì)投資工程進(jìn)行概算以及財(cái)務(wù)的測(cè)算。這兩項(xiàng)是完全不同的內(nèi)容，在概算過(guò)程中，需要對(duì)工程的投資以及造價(jià)進(jìn)行大致的估計(jì)，所以應(yīng)該從適用的方法入手，將PPP模式項(xiàng)目進(jìn)行測(cè)算以及概算的工作，這樣對(duì)于今后的工作而言也將具有十分重要的指導(dǎo)意義。令后續(xù)工作得以更加順利的展開(kāi)。

2.對(duì)資本結(jié)構(gòu)予以進(jìn)步的分析。在PPP模式的項(xiàng)目中，資本結(jié)構(gòu)主要可以從兩個(gè)方面進(jìn)行考慮，一種是權(quán)益資本，另外種是債務(wù)資本，對(duì)于企業(yè)成本的降低具有定的指導(dǎo)意義。要想在企業(yè)發(fā)展的過(guò)程中將資本結(jié)構(gòu)得到進(jìn)步的落實(shí)，那么就應(yīng)該將加權(quán)平均成本的數(shù)值降到最低，這樣就能順利的實(shí)現(xiàn)企業(yè)資本的最佳構(gòu)成，對(duì)于企業(yè)資本的穩(wěn)定具有重要意義。也能在定程度上將資本與風(fēng)險(xiǎn)得到有效的控制。滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的需要，為社會(huì)公眾利益的實(shí)現(xiàn)作出重要的貢獻(xiàn)。

（三）在預(yù)算為前提的基礎(chǔ)上，應(yīng)該對(duì)其予以有效的管理。并且將資金管理作為中心環(huán)節(jié)進(jìn)行充分的考慮。在對(duì)PPP模式項(xiàng)目進(jìn)行管理的過(guò)程中，前期主要的特點(diǎn)是投入相對(duì)較大，并且需要長(zhǎng)時(shí)間的回收時(shí)問(wèn)，所以在經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中極有可能發(fā)生資金鏈斷裂的可能性，這就為企業(yè)的資金運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)了極為不利的影響，對(duì)于資金的供應(yīng)產(chǎn)生極大的損失。在這種情況下，要想實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的合理控制，就需要及時(shí)對(duì)資金進(jìn)行管理，這樣還能夠確保資金得到源源不斷的供應(yīng)，為實(shí)現(xiàn)資金的合理運(yùn)用提供重要的貢獻(xiàn)。

（四）在風(fēng)險(xiǎn)管理方面，PPP模式的項(xiàng)目應(yīng)該由政府予以定的補(bǔ)貼。并且將可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。合理的風(fēng)險(xiǎn)在定程度上可以對(duì)社會(huì)資本起到定的促進(jìn)作用。所以政府在進(jìn)行管理的過(guò)程中，應(yīng)該將經(jīng)營(yíng)公司的杠桿作用充分發(fā)揮出來(lái)，這樣才能保證各方面利益的均衡分配，起到良好的調(diào)節(jié)作用。要想將利益得到最合理的分配，首當(dāng)其沖的條件就是價(jià)格，通過(guò)對(duì)價(jià)格以及相關(guān)方面的有效控制，可以保證社會(huì)資本利潤(rùn)的有效性發(fā)展。

（五）對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行全過(guò)程的控制也是相當(dāng)必要的。這點(diǎn)在對(duì)PPP模式的項(xiàng)目管理中尤為突出。因?yàn)樵陧?xiàng)目的全過(guò)程中，PPP模式貫穿始終，對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益以及成本的控制具有直接影響，不僅體現(xiàn)在施工階段，還體現(xiàn)在成本的管理階段。

三、項(xiàng)目移交

項(xiàng)目移交前，要聘請(qǐng)資產(chǎn)評(píng)估公司對(duì)需要移交的資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為政府需要向社會(huì)資本支付的補(bǔ)償金額的依據(jù)。政府是否進(jìn)行補(bǔ)償、如何進(jìn)行補(bǔ)償以及補(bǔ)償金額的確定涉及公私雙方的利益分配，也會(huì)以資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果作為依據(jù)，因?yàn)橘Y產(chǎn)評(píng)估結(jié)果反映了社會(huì)資本合同執(zhí)行情況以及對(duì)項(xiàng)目所做的貢獻(xiàn)。

項(xiàng)目移交完成后，政府部門(mén)需要對(duì)整個(gè)PPP項(xiàng)目的應(yīng)用效益進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括項(xiàng)目產(chǎn)出、成本效益、監(jiān)管成效、可持續(xù)性等。績(jī)效評(píng)價(jià)不僅僅是對(duì)該項(xiàng)目采用PPP模式應(yīng)用效果進(jìn)行的總結(jié)，更要將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和項(xiàng)目初期設(shè)計(jì)進(jìn)行對(duì)比，看是否達(dá)到最初預(yù)期的效果、是否比其他政府購(gòu)買(mǎi)方式更具經(jīng)濟(jì)性、

四、結(jié)語(yǔ)

在PPP模式實(shí)施中需要注意和改進(jìn)得地方，在政府的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)中，是否采用PPP模式以及采取PPP模式要如何更好地實(shí)施運(yùn)用提供借鑒意義。