北京市教育服務產業發展的金融支持研究

李偉鵬

摘要：“提高教育質量”是國家“十三五”規劃當中的重中之重，為“十三五”時期教育改革發展指明了方向。我國教育服務產業還有很大發展的空間，不能光靠財政撥款來維持教育的發展，還需要借助金融的力量發展我國教育服務產業。本文結合北京市教育服務產業發展現狀，從金融視角提出支持教育服務產業發展的對策和建議。 關鍵詞：教育服務產業財政撥款金融支持銀校合作互聯網+教育

教育是民族振興、社會進步的重要基石。隨著中國人民幣國際化的逐步推進，加上習近平總書記提出“ 帶路”的頂層戰略，以及亞洲基礎設施投資銀行（AsianInfrastructure Investment Bank，簡稱亞投行，AIB）的順利成立，中國在世界上的地位、聲望正在逐年增加，現在不僅在亞洲，在全球中國都發揮著舉足輕重的作用。我國在全球的影響力逐年擴大，也使我們自身對外界的了解更加深入和透徹，為國家在全球地位上取得的成就感到驕傲的同時，我們也注意到在許多地方其實還有學習和進步的空問，教育服務產業就是其中之。我國對教育的重視程度還遠遠不夠，如下圖可見，中國教育投資占GDP的比例在2012年才達到4.23%，而美、日、韓很久以前教育投資占比就在6%以上了（美國只有在1985-1986年教育投資占比沒有達到7%），請注意，我們這里講的是百分比，是個相對數，不管誰的錢多誰的錢少，百分比這個數是個相對公半的數字。

我國政府其實很早就意識到了教育的重要性，先后出臺了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》、《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》等文件，并在2015年12月21日中央經濟工作會議中把教育服務產業提升到了新的高度。北京地區的教育資源有先天的優勢，把北京的教育服務產業發展壯大有深遠的影響，即可把北京的批高校培養成世界流的高校，還可以將北京的經驗進行復制，幫助教育資源相對薄弱的中西部地區，提升教育質量。所以，如何充分發揮金融的作用，找準切入點和結合點，讓北京的教育服務產業跟金融業結合起來，成為目前能否做大做強北京市教育服務產業的關鍵。

一、北京市教育服務產業發展現狀及優勢

教育服務產業涵蓋教育活動的各個環節，是社會為教育活動或者圍繞教育活動所提供的各種服務活動的綜合性產業。教育服務產業主體可分為學歷教育、非學歷教育和教育后勤服務三部分。學歷教育主要包括高等教育和基礎教育，分為公辦教育體系和民辦教育體系；非學歷教育主要指教育培訓業，包括留學服務業、考試服務業等；教育后勤服務業主要包括學校餐飲服務、學生住宿服務和校園商業服務。教育服務產業的行業結構可歸納為：教育服務業產業鏈上游為教育服務提供方，產業鏈下游為教育服務消費方。服務提供方主要包括學歷教育機構、教育培訓機構和教職人員，服務消費方主要包括機構和個人。

在新中國成立以來，北京教育服務產業已經有了上千年的歷史沉淀，教育資源已成為北京最珍貴的資源。2015年是“十二五”的收官之年，北京首都的教育服務產業以習近平總書記教育民生思想為指導，始終堅持“以學生為本”，不斷深化“供給側”改革，取得了令人矚目的成績。北京16個區相繼出臺了 系列改革的“組合拳”，例如，高等院校和教科研單位支持辦學、政府購買民辦教育資源、高等學校和社會力量參與中小學體育美育發展工作等等，這也為提高教育質量，擴大教育資源，以及為教育的均衡發展奠定了基礎。除此之外，雙培外培計劃、市級統籌、貫通培養試驗計劃、大平行志愿、開放性科學實踐活動、新課程計劃等也為學生的公平就學和個性化發展提供了廣闊的平臺。

從學校數量和質量，以及北京國家財政性教育經費投入方面，也可以看出北京市教育資源的優勢。在2015-2016學年度北京市各級各類學校總數為3454所，其中高等教育學校175所（中央部署高校和市屬高校共90所，全國211高校116所，北京26所，全國985高校39所，北京8所），中等教育學校768所，小學教育學校996所，學前教育學校1487所。如下圖所示，北京國家財政性教育經費（國家財政性教育經費包括國家財政預算內教育經費，各級政府征收用于教育的稅、費，企業辦學中的企業撥款，校辦產業和社會服務收入用于教育的經費）2013年894億元人民幣，較2012年增長了25.6%。雖然北京市政府的教育經費投入在逐年增加，但是增加的速度是遠遠滿足不了北京市教育發展的需要。隨著國家級教育政策的頒布，北京市也出臺了《北京市“十二五”時期教育改革與發展規劃》和《北京市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》等多項政策。在這些規劃和政策中，均提出金融機構要加大對教育服務產業的融資支持，可以預見教育服務產業市場需求將更加旺盛，前景十分廣闊。 二、金融支持北京市教育產業發展情況及制約因素分析

（一）金融支持教育產業發展情況

北京市政府早在2001年印發的《關于印發2001年工作要點的通知》（京教工[2001]5號）中就對北京各區縣教委、教育局、成教局，各高等學校、中等專業學校，市教委直屬單位下達了要求，要求加大政府對教育的投入，積極拓寬教育投入渠道。改進教育撥款方式，推動“銀校合作”，吸引國內外企業和社團以多種形式投資學校建設。在這15年中，北京市的教育產業發展在金融的大力支持下，取得了令全國矚目的成就，也走在了全國教育產業發展的前沿。

首先從學歷教育來看，學歷教育分為高等教育和基礎教育。其次從非學歷教育來看，非學歷教育主要指教育培訓業，包括留學服務業、考試服務業等。最后再看看教育后勤服務，教育后勤服務業主要包括學校餐飲服務、學生住宿服務和校園商業服務。由于北京地區各家銀行投入教育產業發展的資金較難統計，但粗略估算，中信銀行累計為教育服務產業投入的資金達到16.6億元人民幣。

（二）制約金融支持教育產業發展的主要因素

盡管北京市教育產業金融支持在全國名列前茅，促進了教育服務產業的快速發展，但是現行的金融支持仍存在問題與不足：

是在高等教育方面，高校方面有國家財政的支持及補貼，但資金支持的不足成了制約當前高等教育進步發展的瓶頸，另 方因學校非企業法人的身份、多重的監督管理、教育用地等特殊性，使得融資方式比較單一，一般通過銀行信用貸款進行融資，且融資金額有上限規定，每筆融資都需要報上級教育主管部門審批。

二是在基礎教育方面，中、小學的資金收支全部納入北京市財政收支預算管理，中、小學擴建校園、開立分校、提高硬件設施水平、增強師資力量等資金支出，完全依賴財政撥款，不需要銀行資金予以支持，這樣使得北京市財政壓力加大，市場化程度較低。

三是在教育培訓業方面，教育培訓機構投融資方面的政策支持和渠道明顯不足，目前北京地區教育培訓機構融資仍以銀行為主，單純的對銀行的依賴具有很大的局限性，利用資本市場直接融資的能力十分有限，資本市場準入門檻過高，相關融資渠道不暢，只有少數大培訓機構符合上市要求，廣大中小教育培訓機構直面臨“融資難”的發展瓶頸。

四是在教育后勤服務方面，學校餐飲服務、學生住宿服務和校園商業服務等都是體現學校對在校師生的關注程度。在校師生用餐、休息、購物都是每天必做的事情，所以教育后勤服務質量的提升，也會提高在校師生對學校后勤服務的滿意程度。這方面金融支持也比較單一，主要通過銀行pos機或校園卡通解決學校資金結算的基本需求，并沒有對學校后勤服務質量的提升有任何幫助。

三、金融支持北京市教育產業發展的對策建議

（一）拓寬高等教育融資方式和途徑，推動批高水平大學和學科進入世界流行列或前列

般銀行貸款需要抵押、擔保，而根據我國物權法、擔保法規定用于教育的房地產、教育設施不得設定抵押。雖然上述規定很大程度上制約了高校的發展，但隨著銀行對自身產品的不斷創新，與時俱進的推出了豐富多樣的金融產品供高校進行選擇。

（二）緩解政府財政壓力，推動銀行與中、小學的融資平臺建設

銀行之所以只與中、小學開展基礎的結算業務，很大程度上是因為國家執行9年義務教育，使得中、小學的學費收繳和行政事業支出都由財政進行統一的收支兩條線管理。學費收繳后直接上交財政，行政事業支出每年向財政上報預算，經財政審批通過后按計劃從財政申領資金。隨著二孩政策的放開，北京地區中、小學的將會漸漸感受到校區容納學生的壓力會越來越大，校區擴建、新建校區將會隨著時問的推移變得更加緊迫。不光光是校區的建設，配套硬件設施、師資力量匹配等等方面將會需要大量資金，僅僅從財政籌措資金將會加大政府財政壓力。為了加大金融支持對北京教育產業的發展，政府應該牽頭推動中、小學的融資平臺建設，可以成立中、小學基金，設立中、小學投資建設公司等，通過將北京市的中、小學資源進行合理的整合，引入金融機構對基金或投資建設公司進行投資、融資。

（三）加快教育培訓業的投融資體制改革，擴大投融資規模

隨著教育產業的不斷發展，其中的教育培訓業也在不斷壯大，教育培訓行業整合需求日漸強烈，政府可以通過市場引導投資，形成國有資本、民營資本、國外資本等多渠道的投資格局。銀行則通過并購貸款、股權融資產品、推介風險投資、PE機構等金融中介為教育培訓業的多渠道融資提供金融支持。

（四）提升后勤服務質量，讓在校師生時刻感受到金融支持就在身邊

為了讓在校師生無時無刻都能了解銀行金融產品的最新情況，學習與之息息相關的金融知識，關注自身職業規劃和創新創業的機會。銀行可以在學校食堂、公寓、超市的醒目位置，設立銀行“互聯網+教育”展示平臺，平臺時時更新銀行針對在校師生推出的專享理財、信托、保險、基金、信用卡優惠等信息。平臺運用云端科技，將大量銀行知識存儲其中，在校師生僅需輕輕點，就可以對其感興趣的金融知識進行瀏覽和學習，并可拿手機掃描二維碼，感受移動學習帶來的快樂。平臺還定期為在校師生推送其比較關注的出國金融服務、貴賓客戶服務、創業金融服務、銀行招聘信息等，為在校師生解決出國、就業、創業的種種問題。