殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估研究

姜雨彤

摘要：殘疾人就業(yè)問(wèn)題一直都是各級(jí)政府殘聯(lián)關(guān)心已久的問(wèn)題，由于現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力擴(kuò)大。導(dǎo)致這種情況的原因一方面是由于殘疾人自身身體條件的障礙與損傷，一些工作無(wú)法如常人般生活，不能公平地參與就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，殘疾人大多沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)高等教育，就業(yè)能力較普通就業(yè)者競(jìng)爭(zhēng)力小。同時(shí)在心理方面，會(huì)出現(xiàn)心理壓力較大，有自卑情緒等。基于這種現(xiàn)狀，各級(jí)政府與殘聯(lián)開始興辦殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

關(guān)鍵詞：殘疾人就業(yè)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)評(píng)估

殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)多是殘聯(lián)下設(shè)的民辦非企業(yè)單位，旨在提供就業(yè)崗位信息以及就業(yè)技能培訓(xùn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)般由政府購(gòu)買服務(wù)，為不同種類的殘疾人提供就業(yè)培訓(xùn)。但由于該行業(yè)缺乏專門的評(píng)估部門，會(huì)出現(xiàn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理相對(duì)松散，培訓(xùn)過(guò)于形式化的問(wèn)題，這些問(wèn)題會(huì)直接導(dǎo)致不能使殘疾人提高就業(yè)技能，從而實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的目的。所以，對(duì)于殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的評(píng)估工作迫在眉睫。

一、評(píng)估設(shè)計(jì)

評(píng)估體系指標(biāo)可以從機(jī)構(gòu)組織能力、機(jī)構(gòu)服務(wù)評(píng)估及機(jī)構(gòu)外部評(píng)估這三個(gè)角度進(jìn)行展開。機(jī)構(gòu)組織能力評(píng)估的主要內(nèi)容包括機(jī)構(gòu)的基本條件、人力資源管理、內(nèi)部管理、財(cái)務(wù)制度這四個(gè)指標(biāo)展開。人力資源管理對(duì)于機(jī)構(gòu)管理來(lái)說(shuō)無(wú)疑是最重要的因素。人力資源管理的評(píng)估包括員工的培訓(xùn)制度、員工專業(yè)程度以及志愿者的管理。機(jī)構(gòu)的人力資源管理方面的評(píng)估對(duì)機(jī)構(gòu)有著重大意義，因?yàn)閱T工能力是個(gè)機(jī)構(gòu)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，只有員工的能力強(qiáng)、專業(yè)匹配度高才能使機(jī)構(gòu)服務(wù)效果有更好，只有服務(wù)效果突出，才能使機(jī)構(gòu)穩(wěn)健的發(fā)展。機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理制度是決定機(jī)構(gòu)是否能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要保證。

對(duì)機(jī)構(gòu)服務(wù)進(jìn)行評(píng)估是評(píng)估過(guò)程中的重點(diǎn)。可以從服務(wù)過(guò)程與服務(wù)效果兩個(gè)指標(biāo)評(píng)估。服務(wù)過(guò)程又可下設(shè)規(guī)模與場(chǎng)地、人員配備、設(shè)備設(shè)施、教學(xué)計(jì)劃、課程設(shè)置等三級(jí)指標(biāo)。包括單位日常組織活動(dòng)次數(shù)，服務(wù)對(duì)象人數(shù)以及所產(chǎn)生的業(yè)務(wù)效益。按照單位組織殘疾人就業(yè)技能培訓(xùn)班來(lái)計(jì)算計(jì)算服務(wù)對(duì)象人數(shù)。服務(wù)對(duì)象還應(yīng)該包括陽(yáng)光工廠雇傭殘疾人員工人數(shù)。以及對(duì)業(yè)務(wù)的督導(dǎo)及回訪。包括三方面，一方面是考察被服務(wù)對(duì)象滿意度，是否滿意培訓(xùn)成果，包括服務(wù)對(duì)象對(duì)所接受服務(wù)的知曉情況、服務(wù)對(duì)象對(duì)所接受服務(wù)的滿意度、服務(wù)對(duì)象對(duì)所提供服務(wù)的社會(huì)工作者素質(zhì)的評(píng)價(jià)、在服務(wù)過(guò)程中，社會(huì)工作方法的使用情況、服務(wù)對(duì)象反映的服務(wù)成效和服務(wù)對(duì)象對(duì)工作人員和服務(wù)機(jī)構(gòu)的總體評(píng)價(jià)。方面則是考察工作人員滿意度方面，另一方面，考察被服務(wù)對(duì)象家屬滿意度，是否減輕家庭負(fù)擔(dān)。是否達(dá)到就業(yè)的目的。

在服務(wù)效果方面，主要從服務(wù)量與服務(wù)效果角度進(jìn)行評(píng)估。在機(jī)構(gòu)影響力評(píng)估方面，需要對(duì)政府評(píng)價(jià)、媒體評(píng)價(jià)以及信息公開度進(jìn)行評(píng)估。第部分分析了政府方面的評(píng)估，主要包括政府對(duì)機(jī)構(gòu)的支持情況以及監(jiān)管情況；第二部分分析了公信力評(píng)估，主要包括媒體方面的評(píng)估，具體指標(biāo)為媒體的報(bào)道情況，單位對(duì)信息的公開程度。考察了資金使用可信度，包括資金是否到位，捐贈(zèng)物資是否公開。

二、研究結(jié)論及存在問(wèn)題

（一）缺乏經(jīng)驗(yàn)與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

凡事預(yù)則立，很多機(jī)構(gòu)在發(fā)展中沒(méi)有自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，從而很難有效的避免發(fā)展過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)因素。對(duì)于發(fā)展中的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，需要結(jié)合自身的發(fā)展需求，制定出符合自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系。企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)于企業(yè)發(fā)展具有重要意義。

機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀為只有短期年度計(jì)劃并沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃。計(jì)劃也僅限于安排年度開展活動(dòng)期數(shù)以及內(nèi)容以及正常機(jī)構(gòu)運(yùn)作這些具體事項(xiàng)，對(duì)于機(jī)構(gòu)該怎樣發(fā)展，走什么道路發(fā)展缺乏響應(yīng)計(jì)劃。殘疾人就業(yè)服務(wù)民辦非企業(yè)單位在我國(guó)還屬于新興產(chǎn)業(yè)，僅有較少的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，大多數(shù)機(jī)構(gòu)還在探索過(guò)程中，這就導(dǎo)致機(jī)構(gòu)在制定計(jì)劃沒(méi)有現(xiàn)成成功經(jīng)驗(yàn)可借鑒，從而對(duì)企業(yè)未來(lái)發(fā)展方向比較迷茫。

（二）缺乏有專業(yè)背景的人才

1.管理人員素質(zhì)缺乏專業(yè)背景，限制了機(jī)構(gòu)的發(fā)展。目前，殘疾人就業(yè)服務(wù)出現(xiàn)的問(wèn)題是：管理人員資歷較深雖然有豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)情況的判斷也較為準(zhǔn)確，但工作缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)，工作中難免有工作方法不得當(dāng)達(dá)不到預(yù)期的服務(wù)效果，需要專業(yè)知識(shí)進(jìn)行支撐。管理人員當(dāng)初創(chuàng)辦機(jī)構(gòu)是憑借這對(duì)殘疾人就業(yè)事業(yè)的熱情，并未對(duì)這個(gè)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。無(wú)法清晰的規(guī)劃出機(jī)構(gòu)發(fā)展的道路，以及機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大中會(huì)遇到的困難。管理人員大都存在專業(yè)性不強(qiáng)、優(yōu)秀人才占比較少、志愿者流動(dòng)頻繁、缺乏激勵(lì)機(jī)制等問(wèn)題，限制了機(jī)構(gòu)未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.員工缺乏專業(yè)社會(huì)工作理論知識(shí)。員工缺乏專業(yè)的社會(huì)工作理論知識(shí)，難免在工作中出現(xiàn)不恰當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)。在就業(yè)培訓(xùn)課程安排中，有時(shí)會(huì)缺乏實(shí)用性，落地會(huì)出現(xiàn)困難。殘疾人學(xué)員由于身體上的原因，大多文化程度不高，對(duì)些教師所講內(nèi)容理解不到位，甚至?xí)霈F(xiàn)聽(tīng)不懂的情況。出現(xiàn)這種問(wèn)題時(shí)，員工應(yīng)從學(xué)員的適應(yīng)性出發(fā)，使學(xué)員適應(yīng)教學(xué)內(nèi)容，使學(xué)員能夠真正的獲得就業(yè)技能。

（三）教學(xué)反饋機(jī)制不健全，缺乏評(píng)估制度

在評(píng)估過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，機(jī)構(gòu)每年舉辦活動(dòng)很多，但相對(duì)應(yīng)的事后監(jiān)督很少。在評(píng)估人員訪談到事后監(jiān)督這個(gè)問(wèn)題時(shí)，負(fù)責(zé)人表示每年年底時(shí)機(jī)構(gòu)會(huì)走訪下培訓(xùn)優(yōu)秀學(xué)員實(shí)際完成情況，如有問(wèn)題再進(jìn)行幫助。但僅對(duì)優(yōu)秀典型的事后監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更多的普通學(xué)員在實(shí)際執(zhí)行就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容的項(xiàng)目時(shí)，可能遇到的問(wèn)題、困難更多。

分析機(jī)構(gòu)會(huì)缺乏回訪監(jiān)督制度的原因在于機(jī)構(gòu)沒(méi)有相應(yīng)的評(píng)估機(jī)制。缺少評(píng)估機(jī)制，會(huì)導(dǎo)致機(jī)構(gòu)無(wú)法衡量服務(wù)效果，在被服務(wù)對(duì)象遇到問(wèn)題是不能夠及時(shí)提供幫助。學(xué)員針對(duì)培訓(xùn)就業(yè)項(xiàng)目達(dá)不到預(yù)期效果，可能就放棄進(jìn)行培訓(xùn)內(nèi)容的執(zhí)行，這樣就導(dǎo)致學(xué)員還是沒(méi)有成功就業(yè)，又變回失業(yè)的原始狀態(tài)。如果學(xué)員又恢復(fù)失業(yè)狀態(tài)，那么培訓(xùn)也就失去了意義。所以，機(jī)構(gòu)應(yīng)該完善評(píng)估制度以保證服務(wù)效果。